水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化

王曉軍　張偉

摘 要：水利工程是一項(xiàng)民生工程，它直接影響著社會(huì)的安全和穩(wěn)定，為了確保水利工程的質(zhì)量，推動(dòng)水利事業(yè)的快速發(fā)展，需加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，從而提高水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保其后期的各項(xiàng)使用性能。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；管理體系

中圖分類號(hào)： TV523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）24-44-2

0 引言

由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等。它們?cè)诤艽蟪潭壬咸岣吡爽F(xiàn)代建筑的質(zhì)量和性能，這為我國水利工程的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮著重要意義。

1 水利工程建設(shè)主體質(zhì)量保證體系

1.1 建設(shè)質(zhì)量制度體系

①建立設(shè)計(jì)方質(zhì)量制度體系。嚴(yán)格按照程序的要求進(jìn)行質(zhì)量設(shè)計(jì)，然后在實(shí)際的實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行檢驗(yàn)。設(shè)計(jì)方質(zhì)量保證體系在協(xié)同學(xué)及系統(tǒng)論上來看，必須包括以下幾個(gè)階段才算完整，即：質(zhì)量方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量設(shè)計(jì)策劃，以及質(zhì)量內(nèi)部評(píng)估、質(zhì)量設(shè)計(jì)問題研究和質(zhì)量詳細(xì)設(shè)計(jì)，施工監(jiān)理方與設(shè)計(jì)方質(zhì)量回訪，質(zhì)量外部評(píng)估及與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，各階段都應(yīng)有信息、資源、物資的傳導(dǎo)，以使所有環(huán)節(jié)銜接起來。②施工單位的質(zhì)量保證制度。要想提高施工質(zhì)量，需建立一個(gè)完善的施工系統(tǒng)，以有效控制施工過程。使工程施工滿足設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，并保持穩(wěn)定、健康、正常的開展，這叫作受控狀態(tài)。項(xiàng)目施工在受制狀態(tài)下，可以確保項(xiàng)目的連續(xù)性，從而保證施工的工期。施工過程質(zhì)量控制包括施工各階段的質(zhì)量監(jiān)控。通過評(píng)估過程穩(wěn)定性、過程能力，找出發(fā)生質(zhì)量問題的原因，從而改善過程參數(shù)，進(jìn)一步提高質(zhì)量。

1.2 質(zhì)量保證體系的三方協(xié)同

因?yàn)樵谒こ探ㄔO(shè)過程中，主要的實(shí)施方即是施工方，所以，為確保整個(gè)工程的質(zhì)量，需加強(qiáng)施工方的質(zhì)量管理；業(yè)主既是工程建設(shè)的投資方，也是工程項(xiàng)目的使用方，因此應(yīng)該健全工程管理體系，以確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行；監(jiān)理方應(yīng)建立自己的質(zhì)量管理體系，以監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目，保護(hù)業(yè)主的利益不受到損害，同時(shí)還需監(jiān)督和指導(dǎo)施工方的質(zhì)量管理體系、業(yè)主的質(zhì)量管理體系，以確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所以，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，三方協(xié)同的質(zhì)量管理體系發(fā)揮著非常重要的作用，它決定著項(xiàng)目的成功與否。

水利工程質(zhì)量協(xié)同管理體系運(yùn)作的主要目的是管理整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，其中包括 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量，以及驗(yàn)收質(zhì)量等，施工方的質(zhì)量保證體系是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的重要組成部分，在進(jìn)行工程建設(shè)之前，施工方、監(jiān)理方應(yīng)詳細(xì)檢查其質(zhì)量目標(biāo)、自測(cè)制度、組織結(jié)構(gòu)，以及工序管理等。監(jiān)理方適時(shí)監(jiān)控質(zhì)量保證體系的日常運(yùn)行，其內(nèi)容包括：質(zhì)量控制點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、工程及分項(xiàng)工程質(zhì)量控制分析等。

2 建設(shè)政府監(jiān)督體系以保證水利工程質(zhì)量

2.1 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的作用

嚴(yán)格根據(jù)水利監(jiān)督的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接實(shí)施監(jiān)管設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位，以及施工單位等與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)的所有活動(dòng)，即水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。水利工程的政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，它屬于行政執(zhí)法的范疇。在我國行政執(zhí)法體系中，其重要的一個(gè)組成部分即是水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。

行政激勵(lì)是一種具體行政行為，它是根據(jù)法定條件和程序，在物質(zhì)或精神方面獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)國家、社會(huì)，以及人民有巨大貢獻(xiàn)的人，或是遵紀(jì)守法的模范人物，并表揚(yáng)一些先進(jìn)的人員，同時(shí)鼓勵(lì)一些落后的人員，并在一定程度上提高人們的創(chuàng)造性、積極性。

2.2 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的作用

可以從下面幾個(gè)方面著手來充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的行政執(zhí)法，以及行政激勵(lì)等功能。第一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府肩負(fù)著行政監(jiān)督的責(zé)任，因此，政府需依法嚴(yán)格把控整個(gè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量，另外，還需監(jiān)督水利工程建設(shè)參與各方及責(zé)任人的行為，從而維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序，使廣大群眾的利益得到保護(hù)。嚴(yán)格按照國家管理制度，實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，以最大化發(fā)揮政府行政執(zhí)法監(jiān)督的重大作用，另外，鼓勵(lì)社會(huì)及公眾積極參與監(jiān)督水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員行為的工作中.第二，水利工程質(zhì)量政府監(jiān)督必須遵循科學(xué)性、統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性的原則，科學(xué)性指的是使用先進(jìn)的檢查工具、檢測(cè)儀器，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)科學(xué)化監(jiān)督水利工程的整個(gè)建設(shè)過程；公正性指的是公正執(zhí)法、公正仲裁，確保國家和群眾的利益；統(tǒng)一性指的是政府應(yīng)統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多家機(jī)構(gòu)同時(shí)重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；權(quán)威性指的是政府實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督。

3 建立水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系

3.1 水利項(xiàng)目質(zhì)量信用制度

質(zhì)量信用是指“取得并保持對(duì)其質(zhì)量信任的能力”，這種能力由企業(yè)在遵守質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的基礎(chǔ)上，提供產(chǎn)品在生命周期內(nèi)滿足顧客的需求或期望來實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量信用的本質(zhì)是企業(yè)在各種質(zhì)量契約中守約的情況，同時(shí)也反映了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。具體到水利工程建設(shè)各主體，質(zhì)量信用就是指主體在兌現(xiàn)工程契約的基礎(chǔ)上（包括遵守工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾、履行合同和相關(guān)合理預(yù)期等）完成的工程滿足相關(guān)單位需求和期望。

3.2 對(duì)水利工程建設(shè)單位質(zhì)量信用進(jìn)行評(píng)價(jià)

在水利工程建設(shè)質(zhì)量協(xié)同管理體系中，水利工程建設(shè)主體質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系占據(jù)著重要的位置，該體系評(píng)價(jià)方法應(yīng)盡量簡單實(shí)用，以提高在實(shí)際運(yùn)用的可操作性。所以，需根據(jù)層次分析法，賦予該信用體系各指標(biāo)的權(quán)重，并以轉(zhuǎn)化為百分制的各指標(biāo)權(quán)重為依據(jù)，來評(píng)價(jià)建設(shè)主體的信用性。

現(xiàn)在可以通過下面幾種方法來收集與處理建設(shè)主體的質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，第一，通過獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)等，對(duì)資信信息進(jìn)行收集與整理；第二，通過政府相關(guān)部門統(tǒng)一收集與整理規(guī)劃許可信息、招投標(biāo)信息、建設(shè)主體的資格資質(zhì)、竣工備案、質(zhì)量監(jiān)察信息等信息，另外，可以通過金融機(jī)構(gòu)收集建設(shè)單位的財(cái)務(wù)信用等相關(guān)信息。

3.3 水利工程建設(shè)主體質(zhì)量信用管理

3.3.1 建立建設(shè)單位質(zhì)量信用管理體制

第一，收集并處理信息數(shù)據(jù)，確保其準(zhǔn)確性、可靠性，利用網(wǎng)絡(luò)、傳媒等現(xiàn)代信息技術(shù)收集與整理建設(shè)主體企業(yè)的信用評(píng)價(jià)等級(jí)信息、基本信息等其他相關(guān)資信，并存儲(chǔ)到信息庫中，然后定期在信用信息公告平臺(tái)中發(fā)布；第二，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立的信息平臺(tái)或者政府主導(dǎo)的相關(guān)信用信息公告平臺(tái)，針對(duì)不同需求的用戶發(fā)布滿足相應(yīng)需求的信用報(bào)告；第三，通過公布信用信息，能使信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的建設(shè)主體聲譽(yù)越來越好，同時(shí)，增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競爭能力，以此確保市場(chǎng)秩序。

3.3.2 建立主體質(zhì)量信用管理制度

①健全信用征信制度。真實(shí)可靠的信用信息是水利工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件，因此，我們必須收集與整理建設(shè)單位的信用記錄，從而進(jìn)行合理、正確的評(píng)價(jià)。原來的水利項(xiàng)目建設(shè)的信用信息比較封閉和分散，為了使其透明化，需不斷健全信用征信制度，并建立信用數(shù)據(jù)庫，以便于評(píng)價(jià)組織單位通過分析信用記錄，進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)，從而提供可靠的信息。雖然我國現(xiàn)在一些信用中介機(jī)構(gòu)擁有了自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫，但未涉及水利項(xiàng)目方面的信息，因此，對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)而言沒有什么意義。②加強(qiáng)建設(shè)信用中介機(jī)構(gòu)。在美國等一些國外信用市場(chǎng)中，已建立了很多專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中包括：信用評(píng)級(jí)和管理機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)主要是提供咨詢服務(wù)，基本上只有這一種業(yè)務(wù)。中介機(jī)構(gòu)在信用體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)語

在現(xiàn)在的水利工程建設(shè)過程中，為有效控制水利工程質(zhì)量，從而提高水利工程的質(zhì)量和性能，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的建設(shè)，并確保水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作順利開展。通過本文詳細(xì)的介紹了完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的方式方法，可供同行業(yè)參考使用。

參 考 文 獻(xiàn)

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