緬甸進(jìn)入民盟主政時(shí)代

李晨陽(yáng)

2016年3月30日，緬甸新任總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部部長(zhǎng)宣誓就職，與此同時(shí)民盟也宣布了14個(gè)省/邦的行政長(zhǎng)官名單。4月1日，緬甸中央政府與地方政府開(kāi)始全面履職，這標(biāo)志著民盟與鞏發(fā)黨之間的政權(quán)移交全部順利完成，緬甸進(jìn)入了民盟主政的時(shí)代。

緬甸聯(lián)邦政府由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、聯(lián)邦各部部長(zhǎng)、聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)和政府辦公廳主任組成，其中政府辦公廳主任只是一個(gè)正局級(jí)崗位，但在緬甸新任總統(tǒng)辦公室關(guān)于聯(lián)邦政府組成的2016年第1號(hào)公告中，政府辦公廳主任位列第23位。

總統(tǒng)、副總統(tǒng)的產(chǎn)生過(guò)程有些戲劇性

出任緬甸總統(tǒng)可以說(shuō)是杜昂山素季的一個(gè)夢(mèng)，因此，民盟勝選后她一直在和緬甸軍方以及敏昂萊、吳登盛乃至吳丹瑞等人進(jìn)行深入的溝通，試圖突破緬甸2008年憲法第59條第6款關(guān)于總統(tǒng)任職資格的限制，但是最終闖關(guān)失敗。多數(shù)人認(rèn)為最終獲得提名的吳廷覺(jué)（人民院推薦，代表民盟）、吳敏遂（代表軍方）、吳亨利班提優(yōu)（民族院推薦，代表民盟）有些出人意料，但實(shí)際上吳廷覺(jué)的提名在今年1月就有跡可循，后來(lái)民盟釋放了系列煙幕彈只是為了把謎底留到最后。吳敏遂被軍方提名并不意外，因?yàn)?012年他曾是接替吳丁昂敏烏出任副總統(tǒng)的第一人選，只是因?yàn)樽优膰?guó)籍問(wèn)題，沒(méi)有通過(guò)資格審查。解決了子女國(guó)籍問(wèn)題之后，他代表軍方出任副總統(tǒng)也在情理之中。只是吳亨利班提優(yōu)代表少數(shù)民族出任副總統(tǒng)有些意外，不僅因?yàn)榇饲皳郯蠲褡迕裰髀?lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人有意角逐該位置，而且歷史上也從來(lái)沒(méi)有欽族人擔(dān)任過(guò)國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，畢竟欽族是緬甸人口數(shù)量不多、影響較小的民族。當(dāng)然，吳敏遂再次被提名也向民盟和杜昂山素季表明，把子女的國(guó)籍問(wèn)題解決之后就可以參選總統(tǒng)。

民盟對(duì)聯(lián)邦政府的組成進(jìn)行了大刀闊斧的改革

一是大幅減少了政府部門(mén)的數(shù)量，其次是不設(shè)副部長(zhǎng)，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。在新政府的組成中，原來(lái)的36個(gè)部被削減到21個(gè)，其中合作社部、科技部、體育部被撤銷(xiāo)，其功能分別合并到商務(wù)部、工業(yè)部、宗教事務(wù)與文化部等單位。合并成立了八個(gè)部，其中總統(tǒng)府第1、第2、第3、第4、第5、第6部合并成為總統(tǒng)府部;國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部合并成為計(jì)劃財(cái)政部;電力部、能源部合并成電力與能源部;農(nóng)業(yè)灌溉部、畜牧漁業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展部合并成農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部;交通運(yùn)輸部、鐵道部、通信和信息技術(shù)部合并成運(yùn)輸和通訊部;文化部、宗教事務(wù)部合并成宗教事務(wù)與文化部;林業(yè)與環(huán)境保護(hù)部、礦業(yè)部合并成為自然資源與環(huán)境保護(hù)部;勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障部、移民人口部合并成勞工移民人口部。增設(shè)民族事務(wù)部。其他部門(mén)則繼續(xù)保留，宣傳部（有的從英文翻譯成新聞部或信息部，這是不準(zhǔn)確的，緬甸語(yǔ)的意思就是宣傳部）也在其中。新成立的民族事務(wù)部在職能上與由軍方領(lǐng)導(dǎo)的邊境事務(wù)部有些重合，一來(lái)表示民盟對(duì)國(guó)內(nèi)民族和解的重視，二來(lái)也反映出軍方與民盟在民族和解方面仍存在一定的分歧。

供圖/東方IC

組閣歷盡艱辛，杜昂山素季“神”、“人”兼顧

民盟對(duì)政府部門(mén)的調(diào)整與設(shè)置沒(méi)有遇到多大的阻力，但是組閣過(guò)程卻很復(fù)雜。根據(jù)杜昂山素季的要求，聯(lián)邦各部不設(shè)副部長(zhǎng)，所以部長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)很重。不僅如此，聯(lián)邦各部部長(zhǎng)還要捐獻(xiàn)300萬(wàn)緬幣（約合人民幣16000元）月薪的25%。所以，部長(zhǎng)主要是為國(guó)家奉獻(xiàn)，個(gè)人并不能得到多少好處。相反處于轉(zhuǎn)型期的緬甸面臨的問(wèn)題比較多，如密松電站被擱置等類(lèi)似的問(wèn)題很難處理，很多原本答應(yīng)考慮入閣的社會(huì)名流最后拒絕出任政府部長(zhǎng)職務(wù)，使得民盟不得不一再推遲公布部長(zhǎng)名單。由于找不到合適人選，杜昂山素季不得不在3月30日宣誓時(shí)出任四個(gè)部長(zhǎng)職務(wù)。很多人批評(píng)其專(zhuān)權(quán)，其實(shí)這只是臨時(shí)安排，并非她的本意。

4月4日，吳廷覺(jué)總統(tǒng)向聯(lián)邦議會(huì)提名仰光西部大學(xué)校長(zhǎng)苗登基博士出任教育部長(zhǎng)、能源部前常務(wù)秘書(shū)吳佩辛吞任電力和能源部長(zhǎng)，同時(shí)提名已退休的原副首席檢察官吳吞吞烏任聯(lián)邦首席檢察官，提名緬甸統(tǒng)計(jì)委員會(huì)成員、緬甸報(bào)刊委員會(huì)成員和征稅核查委員會(huì)成員吳莫丹任聯(lián)邦首席審計(jì)官，并獲得了議會(huì)的批準(zhǔn)。這樣緬甸聯(lián)邦政府組建完畢，杜昂山素季也只擔(dān)任總統(tǒng)府部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)。

與此同時(shí)，民盟議員向聯(lián)邦議會(huì)提出了設(shè)立國(guó)家顧問(wèn)法案，并將杜昂山素季的名字寫(xiě)入了法案。盡管該法案遭到了鞏發(fā)黨議員、軍人議員以及個(gè)別少數(shù)民族政黨議員的反對(duì)，但依然在民族院和人民院先后順利獲得通過(guò)。不出意外，杜昂山素季將很快被任命為國(guó)家顧問(wèn)。杜昂山素季通過(guò)出任國(guó)家顧問(wèn)、總統(tǒng)府部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)等職位，已把政府的重要權(quán)力置于自己手中。但是按照緬甸法律的規(guī)定，在擔(dān)任政府公職期間，不得參與黨務(wù)，所以她是否要辭去民盟主席職務(wù)將是緬歷新年過(guò)后社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。之前很多人估計(jì)杜昂山素季不會(huì)出任內(nèi)閣部長(zhǎng)職務(wù)，只是通過(guò)黨主席的影響力以及布局吳廷覺(jué)擔(dān)任總統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的把控，以便全力推進(jìn)民族和解等重大事務(wù)，但從目前的格局來(lái)看，杜昂山素季“神”、“人”都做，這對(duì)緬甸以后的發(fā)展將利弊兼有。

民盟把持了所有的省/邦行政長(zhǎng)官職位

3月28日，候任總統(tǒng)吳廷覺(jué)向聯(lián)邦議會(huì)提交了擬任的14位省邦行政長(zhǎng)官名單，這14名省邦行政長(zhǎng)官中有兩名女性，這在緬甸歷史上是第一次。根據(jù)吳廷覺(jué)的提議，各省邦議會(huì)在3月28日對(duì)各省邦領(lǐng)導(dǎo)人名單進(jìn)行了審核。其中若開(kāi)邦舉行邦議會(huì)時(shí)，超過(guò)半數(shù)議席的若開(kāi)民族黨黨員不同意民盟黨員吳尼布出任該邦行政長(zhǎng)官，并且中途退出了會(huì)議。但根據(jù)緬甸的現(xiàn)行法律，省邦行政長(zhǎng)官由總統(tǒng)直接任命，不是由邦議會(huì)選舉，所以若開(kāi)民族黨對(duì)民盟提出的人選也無(wú)可奈何，最后吳尼布還是被確認(rèn)為若開(kāi)邦行政長(zhǎng)官。但此事將對(duì)民盟政府在若開(kāi)邦的治理尤其是羅興伽人問(wèn)題的解決帶來(lái)隱患。另外，克欽邦因故未按期舉行邦議會(huì)會(huì)議，但克昂醫(yī)生出任該邦行政長(zhǎng)官應(yīng)該不會(huì)有所改變。

其他聯(lián)邦級(jí)機(jī)構(gòu)相繼組建

在緬甸的權(quán)力架構(gòu)中，國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)、憲法法院、聯(lián)邦選舉委員會(huì)也占有重要地位，這些機(jī)構(gòu)伴隨著聯(lián)邦政府的成立，也先后組建完畢。按照緬甸憲法的規(guī)定，其中國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)由總統(tǒng)、兩名副總統(tǒng)、民族院議長(zhǎng)、人民院議長(zhǎng)、三軍總司令、三軍副司令、外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、邊境事務(wù)部長(zhǎng)組成。根據(jù)此前公布的政府、議會(huì)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人名單，總統(tǒng)吳廷覺(jué)、副總統(tǒng)吳亨利班提優(yōu)、民族院議長(zhǎng)曼溫凱丹、人民院議長(zhǎng)吳溫敏和外長(zhǎng)杜昂山素季等五人是屬于民盟的國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)成員，其余六人是現(xiàn)役軍人或代表軍人利益的退役將領(lǐng)。國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)雖然是國(guó)家安全事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上也只是一個(gè)工具，在過(guò)去五年里這個(gè)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有發(fā)揮什么作用，今后五年是否會(huì)發(fā)揮作用將取決于民盟和軍方的態(tài)度。憲法法院包括九名法官，其中吳苗紐任首席大法官。聯(lián)邦選舉委員會(huì)由五人組成，吳拉登取代吳丁埃出任選舉委員會(huì)主席。與過(guò)去五年不同的是，民盟取代鞏發(fā)黨控制了憲法法院和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。

縱觀緬甸政府的這次換屆，我們可以發(fā)現(xiàn)它具有以下幾個(gè)方面的特征。首先是民盟發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。即便是民盟允許其他政黨發(fā)表不同意見(jiàn)、有些人事和法案也遭到了其他政黨的反對(duì)，但在表決時(shí)民盟憑借其議員人數(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，還是能夠強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)相關(guān)法案的通過(guò)。其次是講究平衡。民盟廣泛邀請(qǐng)社會(huì)名流以及少數(shù)民族代表參加本屆政府，也保留了前政府的部分內(nèi)閣成員。第三是留下了部分隱患。主要是撣邦民族民主聯(lián)盟和若開(kāi)民族黨對(duì)這次的地方行政長(zhǎng)官安排有不同的意見(jiàn)，并且情緒比較激烈。另一個(gè)隱患是這次合并了不少的政府部門(mén)，但為了穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，政府宣布不裁員，這會(huì)使得部分人員暫時(shí)無(wú)事可做。第四是緬甸新政府各部部長(zhǎng)和地方行政長(zhǎng)官的水平和能力參差不齊。比較有趣的是，在本屆各級(jí)政府部門(mén)中，作家和醫(yī)生比較多，有人把這屆政府譽(yù)為最具文學(xué)思維的內(nèi)閣，因?yàn)榭偨y(tǒng)吳廷覺(jué)和宣傳部長(zhǎng)吳佩敏都是作家和詩(shī)人。但從另外一個(gè)角度看，也發(fā)現(xiàn)民盟自身人才的短缺以及社會(huì)精英對(duì)民盟執(zhí)政前景并不看好，很多事先答應(yīng)考慮就任部長(zhǎng)職位的精英臨陣退縮，使得民盟很為難。民盟的執(zhí)政前景到底如何，前三個(gè)月是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，讓我們拭目以待。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究院院長(zhǎng)、研究員）