產(chǎn)業(yè)集群：有效助推城鎮(zhèn)化

王冠倫　王征

城鎮(zhèn)化是“十三五”規(guī)劃中一個(gè)醒目的亮點(diǎn)，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力引擎。李克強(qiáng)總理曾指出：“城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需?！钡拇_，從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無不伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。城鎮(zhèn)化能有效起到增加居民收入，擴(kuò)大內(nèi)需增長的作用。然而，現(xiàn)今的中國城鎮(zhèn)化仍然處于落后的水平。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，2014年中國城鎮(zhèn)化率為53%左右，這不僅落后于發(fā)達(dá)國家平均近80%的城鎮(zhèn)化水平，也低于一些和我們處在相似發(fā)展階段國家60%左右的平均水平。可以說，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間依然十分巨大。理論研究和實(shí)證分析都表明，在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中，大力培植產(chǎn)業(yè)集群是一條行之有效的發(fā)展路徑。

一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

目前，我國仍處于以制造業(yè)集聚主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，服務(wù)業(yè)集聚的促進(jìn)作用并沒有顯現(xiàn)，推動(dòng)制造業(yè)集聚—服務(wù)業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)效應(yīng)有利于降低后者對城鎮(zhèn)化發(fā)展的負(fù)向阻礙作用。服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響也不盡相同。其中，公共性服務(wù)業(yè)由于行業(yè)特殊性異于其他細(xì)分行業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而產(chǎn)業(yè)集群通過為城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提升城鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由“推力”和“拉力”形成的：一方面，農(nóng)村因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高會(huì)形成過剩勞動(dòng)力，從而產(chǎn)生將勞動(dòng)力推向城市的“推力”；另一方面，城市因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)集聚，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，形成吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的“拉力”。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，劉易斯提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，從城鄉(xiāng)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力差異的角度對城市化的形成做出解釋，認(rèn)為“農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移，使得人力資本在兩部門間分配更具效率，推動(dòng)城市化從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型是假設(shè)城市實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的，但實(shí)際情況卻是，在許多發(fā)展中國家，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)與城市失業(yè)率并存。鑒于此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在1969年提出了城鄉(xiāng)人口遷移模型，很好地解釋了這一問題。該模型認(rèn)為，農(nóng)民預(yù)期未來城市與農(nóng)村之間的收益差額會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，因而即便在城市失業(yè)率已經(jīng)很高的情況下，依然愿意進(jìn)城。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，于此可見一斑。

二、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)因

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指一群在生產(chǎn)上有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)商以及相關(guān)的科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)扎堆分布所形成的集合體。由于這些實(shí)體在業(yè)務(wù)上有關(guān)聯(lián)，彼此能夠形成一種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，因而便于促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和降低配套成本，進(jìn)而提高整體競爭力。硅谷就是一個(gè)典型的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群奠定城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本以及居民的生活成本，加快企業(yè)和居民向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，而這也驅(qū)動(dòng)集聚范圍的拓寬，最終形成一個(gè)循環(huán)促進(jìn)的閉合回路。其次，產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引前向產(chǎn)業(yè)、后向產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)輔助和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、豐富的知識(shí)和技術(shù)的涌入以及獨(dú)特產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成，城鎮(zhèn)最終形成。最后，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟時(shí)，土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)會(huì)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成后城市化水平快速提高，產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)會(huì)把具有相同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，形成大規(guī)模的城市群。

產(chǎn)業(yè)集群能夠提升城鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面產(chǎn)業(yè)集群以上下游企業(yè)的投入產(chǎn)出鏈為基礎(chǔ)，形成專業(yè)化的生產(chǎn)模式，有利于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，同時(shí)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)距離相對較近，能夠降低交易成本和運(yùn)輸成本；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)，企業(yè)通過知識(shí)共享和成果交流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理的進(jìn)步和創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，也是企業(yè)核心競爭力的來源，因此產(chǎn)業(yè)集群能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而提高城市綜合競爭優(yōu)勢。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群具有實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以及成本降低的優(yōu)勢從而提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的競爭力，使城市知名度提高，對外來資本、人才、技術(shù)的流入吸引力增強(qiáng)，逐漸成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長極，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)保障。

產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，二、三產(chǎn)業(yè)集群才是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著決定性作用。在農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展初期，專業(yè)化的分工生產(chǎn)使制造業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，制造業(yè)的大量集聚，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；工業(yè)化發(fā)展中后期，大量企業(yè)和人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活，引出大量消費(fèi)性需求，第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)集群水平不斷提高，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通信、金融、中介、咨詢等行業(yè)更加發(fā)達(dá)、發(fā)展的軟環(huán)境得以提升，對投資的吸引力增強(qiáng)，使新一輪的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)生產(chǎn)。二、三產(chǎn)相互推動(dòng)、共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化和合理化方向轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

三、以產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策建議

在制造業(yè)集聚方面，制造業(yè)集聚顯著促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化水平影響程度較大。實(shí)證研究表明，在控制其他變量不變的情況下，制造業(yè)集聚水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平提高0.038個(gè)百分點(diǎn)，就目前我國仍處于“制造大國”而不是“制造強(qiáng)國”，制造業(yè)附加值低、勞動(dòng)力素質(zhì)相對偏低的現(xiàn)實(shí)情況來看，制造業(yè)集聚更能通過加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提升外資流入速度，改善交通條件等促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的情況下，制造業(yè)在城市集聚可以吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的共同作用下加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。制造業(yè)集聚能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)集聚城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著性正向推動(dòng)作用，隨著制造業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶來對住宿、餐飲、娛樂等需求，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，一方面消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相對于其他服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求較低，另一方面消費(fèi)性服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力需求較多，這些都促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，說明加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

基于以上分析，本文提出若干相關(guān)政策性建議：其一，重視制造業(yè)集聚發(fā)展。就我國城鎮(zhèn)化目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，應(yīng)將制造業(yè)集聚發(fā)展置于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制高點(diǎn)，從全局發(fā)展出發(fā)，以“中國制造2025”為發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的制造業(yè)集聚區(qū)，使集聚特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，以制造業(yè)健康合理的集聚帶動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚的有效需求，加快城市化發(fā)展步伐。其二，提高服務(wù)業(yè)集聚水平和質(zhì)量。針對目前服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，集聚效應(yīng)不明顯，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢，政府應(yīng)把握服務(wù)消費(fèi)升級趨勢，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供有力的軟環(huán)境，形成以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好態(tài)勢，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求；消費(fèi)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚擴(kuò)大城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)需；在公共性服務(wù)業(yè)集聚過密的地區(qū)合理分流，擴(kuò)大公共性服務(wù)業(yè)集聚對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集聚區(qū)合理布局，提升城鎮(zhèn)化水平。其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的不斷加深，各地區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同國外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和交流，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，以工業(yè)化水平奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；逐步降低政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的干預(yù)程度，實(shí)現(xiàn)城市空間合理布局，減少人口流通障礙，不斷促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

（王冠倫：天津市南開中學(xué)；王征：濟(jì)南市社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：高 莉