對教育資源分配不均問題的探討

段可然

摘 要：在如今信息化時(shí)代高速發(fā)展的過程中，教育的作用日益凸顯。中國的教育自建國以來，一直處在探索和改革的階段，雖取得了一些長足的發(fā)展，可在世界范圍內(nèi)看來，中國的教育資源在分配中仍然存在有較大的問題。本文就此問題探討一下教育資源分配方面還亟待解決的問題和筆者對此的一些討論。

關(guān)鍵詞：教育資源；資源分配；社會(huì)公平

教育資源是指在教育過程中對所有教育的投入，包括人力與物力的投入。具體包括教育資金、教育人員、教育設(shè)備等一系列與教育有關(guān)的資源。而教育的合理配置方式不僅關(guān)系到教育事業(yè)本身能否健康發(fā)展，更影響到整個(gè)國家的未來。而中國的教育資源在分配上仍存在一些問題，阻礙了教育的長足發(fā)展。本文就教育資源分配現(xiàn)狀、影響及解決策略進(jìn)行探討分析。

一、教育資源分配現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源分配不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意識都處于領(lǐng)先地位，教育意識和教育投入都大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。教育資源因此呈現(xiàn)中西部的不均等。據(jù)《縮小差距——中國教育政策的重大命題》課題小組以北京、天津、上海三個(gè)直轄市的教育投入平均數(shù)作為東部水平的代表，以廣西、貴州、云南、甘肅、青海五省的教育投入平均數(shù)作為西部的代表，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的東西部差距在拉大[2]。教育資源極端不平衡的分配格局，使中西部教育差距進(jìn)一步拉大。

（二）城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡。長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向[1]。城鄉(xiāng)教育投入差距巨大，尤其是在落后偏僻農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投人大大少于城市。就數(shù)據(jù)來看：2001年生均教育經(jīng)費(fèi)我國城鎮(zhèn)小學(xué)生經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.86倍，初中經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。在1993年，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)之間的差距為3倍，初中階段，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)之間達(dá)到4.2倍[3]。

（三）教學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展不均衡。城市師資充沛，教學(xué)設(shè)備完善，有才能的教師大多選擇前景好的城市重點(diǎn)學(xué)校任職，且農(nóng)村教師專業(yè)性不強(qiáng)、在職培訓(xùn)困難，待遇偏低，導(dǎo)致農(nóng)村師資極度缺乏。有數(shù)據(jù)顯示2005年城市初中高級職稱比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%[1]。地方政府播發(fā)的津貼難以落到實(shí)處，迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師向教育資源充沛的學(xué)校流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間師資差距進(jìn)一步擴(kuò)大，陷入“強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱”的惡性循環(huán)。

二、教育資源分配不均帶來的影響

（一）教育資源分配不均衡拉大社會(huì)的貧富差距。教育本身是公平的，其意旨每一個(gè)受教育者具有獲得均等教育的權(quán)利。但居民生活水平的不同導(dǎo)致了受教育機(jī)會(huì)的不平等。就城市重點(diǎn)高中來說，來自高階層家庭的學(xué)生是低階層家庭的116倍，中上層家庭的孩子約62%進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，而低階層家庭的孩子約60%在非重點(diǎn)中學(xué)。教育的“明瑟收益率”表明[3]：教育水平的提高可以給人們帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入增長，而如今這個(gè)收益率變得越來越高。也就意味這許多貧困家庭因經(jīng)濟(jì)原因無法使孩子受到與經(jīng)濟(jì)條件好的孩子一樣的教育，因此陷入受教育少、經(jīng)濟(jì)收入降低，下一代又會(huì)由于經(jīng)濟(jì)條件的不允許從而無法得到優(yōu)質(zhì)教育這樣一種不良循環(huán)中。

（二）教育的差距導(dǎo)致人才流失。在如今老齡化日趨嚴(yán)重的今天，青年就是社會(huì)、國家的希望，如果教育的問題持續(xù)演化而不能得到解決，城鄉(xiāng)差距、貧富差距會(huì)越來越大，導(dǎo)致更多青少年的教育平臺受限，有才有能的青年人因?yàn)榧彝セ蛘咂渌庠谠蚱湔嬲牟拍懿荒艿玫接行Ю?，勢必?huì)使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展受到影響。

（三）教育資源不公平導(dǎo)致公民價(jià)值觀取向問題。青年教育是提高公民素質(zhì)的主要方法。尤其在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育給那里的年輕人帶去了打開世界之門的鑰匙，但若教育這一帶有全民族希冀的話題卻與不平等、畸形發(fā)展相聯(lián)系，就會(huì)造成公民的意識出現(xiàn)偏差，引發(fā)公民對國家和社會(huì)的不信任。特別是社會(huì)的弱勢階級，無論他們怎樣努力，都只能接受由于資源分配不均而帶來的教育機(jī)會(huì)不平等，這種人為的不平等導(dǎo)致他們在對自身失望的同時(shí)轉(zhuǎn)而對社會(huì)失望，轉(zhuǎn)而尋求不正當(dāng)?shù)耐緩絹戆l(fā)泄不滿，這種狀況對社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定帶來極大的影響[1]。

三、教育資源分配不均的解決措施

（一）政府促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校師資水平發(fā)展。政府應(yīng)盡可能提高農(nóng)村教師的基本待遇，每月按時(shí)保證工資的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。對地方偏遠(yuǎn)條件艱苦的村小教師給予特殊補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村骨干教師奉獻(xiàn)于農(nóng)村；另一方面要引進(jìn)新的教師血液，需要采取特殊政策吸引優(yōu)秀大中專、本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)[4]。

此外城鄉(xiāng)學(xué)校之間形成一對一的幫扶政策，如重點(diǎn)學(xué)校定期會(huì)對鄉(xiāng)村學(xué)校的教師進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)、特級教師在鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行輪班制授課，利于鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平的提高。

（二）平衡教育資源比例。政府的職責(zé)是保證教育資源分配公平，在教育資源公平失衡時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)節(jié)教育資源的重心應(yīng)該放在重新定位公共財(cái)政的分配。如高等教育的投入與初中等教育的投入的比例、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教學(xué)資金投入比例，在各學(xué)校需求的前提下以公平為其首要原則，縮小資源分配的差距。實(shí)現(xiàn)教育的合理規(guī)范化。

（三）重塑教師職責(zé)的含義。教師的職責(zé)是教書育人、提高國民素質(zhì)，而現(xiàn)在的年輕人卻都將教師看成了繼公務(wù)員之后的一個(gè)“鐵飯碗”：穩(wěn)定且受人尊敬，教師的象征意義是享樂而不再是奉獻(xiàn)。農(nóng)村條件差、設(shè)備落后，因此就造成農(nóng)村學(xué)校缺少年輕的教師，缺少真正的專科教師。因此，就筆者認(rèn)為，教師不光是要擁有扎實(shí)過人的專業(yè)知識，也要有一顆為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的心。如可在教師素養(yǎng)課程上設(shè)置培養(yǎng)教師正確價(jià)值觀的內(nèi)容，讓年輕一代的教師從思想上做足準(zhǔn)備，了解教師這一職責(zé)所呈現(xiàn)的特殊意義與價(jià)值，喚起其為教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身的覺悟。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃靜.教育資源分配的不均衡及其對社會(huì)公平的影響[J].理論與當(dāng)代，2009，05：29-32.

[2]張寒梅.我國教育資源分配的特征及其對社會(huì)公平的影響[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，04：99-103.

[3]王善邁，袁連生，劉澤云.我國公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問題及對策[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，6：5-14.

[4]蔣猛，戴木蘭，楊曉紅.統(tǒng)籌重慶教育資源分配、促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)），2008，4：114-116.

（作者單位：重慶師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）