中國(guó)古代人口政策的變遷

倪方六

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)“普遍二胎”政策，“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)生政策成為歷史。其實(shí)從歷史上看，中國(guó)古代人口政策也是依各朝國(guó)情和發(fā)展的需要而適時(shí)作出調(diào)整的，并隨之呈現(xiàn)出了不同的人口發(fā)展趨勢(shì)和人口規(guī)?！?/p>

中國(guó)人口最早何時(shí)開(kāi)始驟增

中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最早見(jiàn)于西晉人皇甫謐所撰的《帝王世紀(jì)》一書(shū)。學(xué)術(shù)界認(rèn)為較靠譜的是東周莊王十三年（公元前684年）的數(shù)字，當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)“料民”這一人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，此時(shí)中國(guó)有“一千一百八十四萬(wàn)七千人”。

先秦時(shí)，各諸侯國(guó)出于強(qiáng)國(guó)、征戰(zhàn)和稱(chēng)霸的需要，紛紛推出積極的人口政策，鼓勵(lì)生育。如東部齊國(guó)，管仲治齊時(shí)，國(guó)內(nèi)采取獎(jiǎng)勵(lì)生育政策，對(duì)外推出移民政策，歡迎“外國(guó)人”到齊國(guó)定居；被吳國(guó)打敗的越國(guó)，越王勾踐尤重人口發(fā)展，國(guó)內(nèi)所有育齡婦女只要生孩子，從醫(yī)療到護(hù)理，費(fèi)用國(guó)家全包。

西部的秦國(guó)，秦孝公繼位后也趕緊調(diào)整人口政策，重用商鞅，實(shí)施變法，對(duì)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，改善老百姓生活，提高生育能力；對(duì)外“利其田宅，免其兵役”，歡迎三晉百姓移民秦國(guó)，為日后統(tǒng)一中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

到秦始皇時(shí)，秦國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)人口管理。十六年（公元前231年）開(kāi)始要求男子登記年齡，即《史記·秦始皇本紀(jì)》中所謂“初令男子書(shū)年”。據(jù)《帝王世紀(jì)》，秦代時(shí)中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)“二千余萬(wàn)”，這是中國(guó)總?cè)丝谑灼?.2億。

漢朝，中國(guó)人口增長(zhǎng)加速，形成了中國(guó)人口史上第一個(gè)生育高峰期。劉啟（景帝）當(dāng)皇帝末年（公元前141年），中國(guó)總?cè)丝谝殉?.3億；到西漢后期又翻近一倍，約0.6億人，中國(guó)首過(guò)半億人。據(jù)《漢書(shū)·地理志》：漢平帝元始二年（公元2年），“民戶(hù)千二百二十三萬(wàn)三千六十二，口五千九百五十九萬(wàn)四千九百七十八。”

西漢人口增加如此之快與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)力有關(guān)，更重要的是，西漢朝廷采取了鼓勵(lì)生育的措施。據(jù)《漢書(shū)·惠帝紀(jì)》，漢惠帝時(shí)“民產(chǎn)子復(fù)勿事二歲”，生了一個(gè)孩子即可免徭役2年。

中國(guó)總?cè)丝谶^(guò)億出現(xiàn)在哪個(gè)朝代

據(jù)路遇、滕澤之著《中國(guó)人口通史》數(shù)據(jù)，三國(guó)鼎立前后，中國(guó)版圖內(nèi)總?cè)丝?，加上少?shù)民族僅約0.19億，為春秋以來(lái)中國(guó)人口最低點(diǎn)。即使樂(lè)觀估算，三國(guó)末中國(guó)總?cè)丝谝膊贿^(guò)0.28億人。

唐代是中國(guó)古代最盛王朝，在唐玄宗天寶末年，即公元755年發(fā)生“安史之亂”前，全國(guó)人口達(dá)到極盛。據(jù)《舊唐書(shū)·玄宗紀(jì)》，天寶十三年全國(guó)“口五千二百八十八萬(wàn)四百八十八”。但經(jīng)過(guò)“安史之亂”，中國(guó)人口急劇下降，李豫（代宗）當(dāng)皇帝的廣德二年（公元764年），總?cè)丝诓坏?.17億，不及天寶十三年的三分之一，而這僅僅過(guò)了10年時(shí)間。

對(duì)這一數(shù)據(jù)，古今學(xué)者都有懷疑，認(rèn)為偏低。葛劍雄主編《中國(guó)人口史》認(rèn)為，唐代人口最多的天寶十三年，全國(guó)總?cè)丝趹?yīng)在0.65億—0.7億之間。路遇、滕澤之著《中國(guó)人口通史》認(rèn)為，唐代最盛時(shí)全國(guó)總?cè)丝诔?.9億。

為什么唐代在中國(guó)歷史上國(guó)力最強(qiáng)，但人口規(guī)模卻不是最大？這與唐人“崇佛”不無(wú)關(guān)系。在唐代，很多時(shí)期男人愛(ài)當(dāng)和尚，女人樂(lè)做尼姑，出家人口很多，直接影響了人口繁殖。

中國(guó)古代第二個(gè)人口出生高峰期出現(xiàn)在北宋年間，但在歷代人口統(tǒng)計(jì)中，宋代的全國(guó)總?cè)丝诓⒉欢?，這是為什么？現(xiàn)代人口學(xué)家普遍認(rèn)為，宋代人口普查最不嚴(yán)肅，在登記編寫(xiě)戶(hù)籍時(shí)，財(cái)產(chǎn)人丁情況一般不實(shí)，漏報(bào)瞞報(bào)普遍。元末馬端臨編《文獻(xiàn)通考·戶(hù)口考》便稱(chēng)，宋代“天下戶(hù)口數(shù)，類(lèi)多不實(shí)”。

現(xiàn)代學(xué)術(shù)界認(rèn)為，北宋人口最盛時(shí)期在趙佶（徽宗）當(dāng)皇帝時(shí)。據(jù)《宋史·地理志》，大觀四年（公元1110年），全國(guó)總戶(hù)數(shù)是20882258戶(hù)，為歷史最高，但總?cè)丝趦H約0.47億，平均每戶(hù)僅2口多，顯然不對(duì)?？甲C發(fā)現(xiàn)，原來(lái)宋代人口統(tǒng)計(jì)不計(jì)女性，推算大觀四年北宋全國(guó)總?cè)丝趹?yīng)過(guò)0.9億；如果以通行的古代平均每戶(hù)5人計(jì)算，則人口過(guò)億。

路遇、滕澤之著《中國(guó)人口通史》分析，算上當(dāng)時(shí)的少數(shù)民族、遼、西夏、西藏、臺(tái)灣等今日中國(guó)版圖內(nèi)人口，中國(guó)總?cè)丝诩s1.21億。這一數(shù)據(jù)還是偏低估算，葛劍雄主編《中國(guó)人口史》估計(jì)為1.25億。

古代人口最多時(shí)有多少人

明代，朱元璋對(duì)戶(hù)口管理極為嚴(yán)格，并于洪武十四年（公元1381年）進(jìn)行全國(guó)人口大普查，同時(shí)以這次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制了全國(guó)《賦役黃冊(cè)》。這次普查顯示，時(shí)全國(guó)有10654362戶(hù)，總?cè)丝诩s0.6億，基本上是漢平帝元始二年的水平。但現(xiàn)代學(xué)術(shù)界對(duì)明代的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不認(rèn)可，認(rèn)為漏洞很多。一般認(rèn)為，明朝人口最盛時(shí)在朱厚熜（世宗）當(dāng)皇帝時(shí)的嘉靖年間，“戶(hù)九百三十五萬(wàn)一千九百七，口五千八百五十五萬(wàn)七千七百三十八。”

時(shí)人陳全之在《蓬窗日錄》中稱(chēng)，民間人口統(tǒng)計(jì)“十漏六七”。如果以此說(shuō)法來(lái)推算，時(shí)全國(guó)總?cè)丝谝堰^(guò)億。路遇、滕澤之著《中國(guó)人口通史》認(rèn)為，明代人口最盛時(shí)近1.7億；葛劍雄主編《中國(guó)人口史》同樣認(rèn)為，明后期雖然戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫導(dǎo)致人口大減，但仍維持在1.5億的水平。

清代人口劇增，出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)的第三個(gè)高峰期。從弘歷（高宗）當(dāng)皇帝的乾隆年間開(kāi)始，中國(guó)人口數(shù)量一路增速，突飛猛進(jìn)，有學(xué)者稱(chēng)之為“人口大爆炸”。據(jù)《東華續(xù)錄·乾隆》，乾隆六年（公元1741年）中國(guó)人口達(dá)143171559人，超過(guò)1.4億，這也是古代官府史料上人口統(tǒng)計(jì)第一次出現(xiàn)9位數(shù)；到乾隆二十七年（公元1762年），人口已達(dá)200472461人，這是中國(guó)人口首次破2億；到乾隆五十五年（公元1790年），人口達(dá)301487115人，這是中國(guó)人口首次破3億。

清道光、咸豐年間是中國(guó)古代人口最旺盛期，道光十四年（公元1834年），中國(guó)人口首破4億，據(jù)《清宣宗實(shí)錄》，當(dāng)年總?cè)丝跒?01008574人。奕詝（文宗）當(dāng)皇帝的咸豐元年（公元1851年），達(dá)4.3億。到載湉（德宗）當(dāng)皇帝時(shí)的光緒年間，“四萬(wàn)萬(wàn)”已成為形容中國(guó)人資源的慣用語(yǔ)。中國(guó)古代人口從乾隆二十七年的2億到咸豐元年的4.3億，前后僅用90年時(shí)間。