美國(guó)教師短缺現(xiàn)狀分析及原因探究

吳海鷗

摘 要：美國(guó)教師短缺現(xiàn)象愈演愈烈，無(wú)論是存在短缺現(xiàn)象的州數(shù)量，還是教師短缺所涉及的學(xué)科范圍，都是前所未有。2015年3月，美國(guó)聯(lián)邦教育部公布的各州教師短缺清單更是引起了廣大學(xué)者的思考。文章探討了美國(guó)教師短缺的現(xiàn)狀和原因，并以亞利桑那州為例，介紹了其為緩解教師短缺現(xiàn)象提出的5條應(yīng)對(duì)舉措。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；教師短缺；標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試；教師評(píng)價(jià)與薪酬；亞利桑那州

2015年3月，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015-2016學(xué)年，美國(guó)幾乎所有的州都出現(xiàn)了教師短缺現(xiàn)象，共涉及43個(gè)學(xué)科[1]。自上世紀(jì)90年代教師短缺現(xiàn)象首次出現(xiàn)以來(lái)，如此的規(guī)模和數(shù)量前所未有。

一、 教師短缺現(xiàn)象空前嚴(yán)重

美國(guó)教師短缺現(xiàn)象涉及范圍之廣體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地域?qū)?，幾乎所有州都出現(xiàn)了教師短缺的現(xiàn)象；二是科目廣，幾乎所有科目都存在教師短缺。而且，從教師短缺的數(shù)量上看，短缺人數(shù)近年持續(xù)增加，達(dá)到了歷史之最。

（一）幾乎所有州都出現(xiàn)了教師短缺現(xiàn)象

2015年3月，美國(guó)聯(lián)邦教育部高等教育辦公室發(fā)布了《1990-1991學(xué)年至2015-2016學(xué)年全國(guó)教師短缺地區(qū)清單》（Teacher Shortage Areas Nationwide Listing 1990-1991 through 2015-2016），逐年列出了全國(guó)各州、各地區(qū)教師短缺的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，相比1990-1991學(xué)年，2015-2016學(xué)年各州出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象的學(xué)區(qū)數(shù)量大幅增加，除賓夕法尼亞州以外，其他州都出現(xiàn)了不同程度的教師短缺現(xiàn)象。例如，亞利桑那州是美國(guó)教師短缺最嚴(yán)重的州之一：1990-1991學(xué)年全州共計(jì)24所中小學(xué)存在教師短缺，2015-2016學(xué)年全州范圍內(nèi)的所有中小學(xué)均出現(xiàn)了不同程度的教師短缺現(xiàn)象。在2015-2016學(xué)年開(kāi)學(xué)之前，亞利桑那州的中小學(xué)至少有1000個(gè)教學(xué)職位空缺，一些職位甚至沒(méi)有人申請(qǐng)。

各州的教師短缺現(xiàn)象主要體現(xiàn)在教師數(shù)量減少、教師合格率降低、教師教育項(xiàng)目招生率下降3個(gè)方面。

1.教師數(shù)量減少

由于缺少大量的合格教師，許多州出現(xiàn)了沒(méi)有教師資格證的教師代為上課的情況，部分地區(qū)被迫去其他地區(qū)甚至出境招聘教師。例如，新墨西哥州的里約蘭喬學(xué)區(qū)（Rio Rancho School District）在2015-2016學(xué)年中小學(xué)開(kāi)學(xué)之際仍缺少大量教師，多達(dá)33個(gè)班級(jí)由代課教師上課，這些代課教師中一部分人擁有學(xué)士學(xué)位，但是他們都沒(méi)有獲得任何形式的教學(xué)資格認(rèn)證。內(nèi)華達(dá)州也存在嚴(yán)重的教師短缺問(wèn)題，即使內(nèi)華達(dá)州所有教師教育項(xiàng)目的學(xué)生畢業(yè)后都能順利從教，也無(wú)法完全緩解教師短缺現(xiàn)象。阿肯色州的克拉克縣預(yù)計(jì)2015-2016學(xué)年中小學(xué)開(kāi)學(xué)時(shí)所需教師為2600名，但實(shí)際招聘到的教師數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這個(gè)數(shù)字。在俄克拉荷馬州，由于薪酬過(guò)低，很多教師跨越州界流向工資待遇更好的州，這導(dǎo)致該州教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)校被迫前往波多黎各和西班牙招聘教師以填補(bǔ)空缺職位。

2.教師合格率降低

合格教師的數(shù)量大幅減少，新教師獲得教師資格證的數(shù)量也逐漸下降。在印第安納州，獲得教師資格證的教師數(shù)量大幅度減少。印第安納州教育行政管理部門的數(shù)據(jù)顯示，所有獲得教師資格證的教師（包括老教師在內(nèi)）比率從2009-2010學(xué)年到2013-2014學(xué)年下降了50%以上，在同一時(shí)期，新教師獲得資格證的數(shù)量下降了18.5%。由于教師大量短缺，學(xué)校在一定程度上降低了對(duì)教師的資格要求。例如，由于招聘不到足夠的合格教師，加利福尼亞州舊金山海灣地區(qū)的部分教師由行政人員替代。加利福尼亞州本來(lái)是美國(guó)最大的“新教師產(chǎn)出州”，但現(xiàn)在成了北部各州中教師短缺情況最嚴(yán)重的州，這種短缺有可能從北向南蔓延，席卷全國(guó)。[2]

3.教師教育項(xiàng)目招生率下降

美國(guó)幾個(gè)大州的教師教育項(xiàng)目招生率急劇下降。例如，加利福尼亞州在過(guò)去5年里教師教育項(xiàng)目的招生率下降了53%，招生人數(shù)在10年內(nèi)下降了74%。全國(guó)范圍的大規(guī)模教師短缺，導(dǎo)致大量?jī)和鄙俜€(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的教師。與此同時(shí)，《教育周刊》（Education Week）的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，6名教師中就有1名建議年輕人不要從事教師行業(yè)。種種跡象表明，教師短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，近期難以得到解決。

（二）教師短缺幾乎涉及所有科目

此次教師短缺所涉及的科目之多也是前所未有。根據(jù)《1990-1991學(xué)年至2015-2016學(xué)年全國(guó)教師短缺地區(qū)清單》，相比1990-1991學(xué)年（全國(guó)平均教師短缺的科目數(shù)為4.7門），在2015-2016學(xué)年（全國(guó)平均教師短缺的科目數(shù)為12.4門）全國(guó)幾乎所有州教師短缺的科目都大幅增加（見(jiàn)圖1）。有28個(gè)州教師短缺的科目超過(guò)10門，其中教師短缺科目數(shù)量最多的是愛(ài)達(dá)荷州，高達(dá)43門；教師短缺科目數(shù)量較少的有堪薩斯州、伊利諾伊州、佐治亞州，這些州只有1～2門科目出現(xiàn)教師短缺，賓夕法尼亞州在2015-2016學(xué)年不存在教師短缺的情況。值得注意的是，從1990-1991學(xué)年起，僅部分州存在特殊教育教師短缺；而到2015-2016學(xué)年，全國(guó)僅有8個(gè)州不存在特殊教育教師短缺現(xiàn)象。①

就具體科目而言，亞利桑那州2004-2005學(xué)年只有外語(yǔ)、數(shù)學(xué)和特殊教育3個(gè)科目存在教師短缺現(xiàn)象；而2015-2016學(xué)年，該州教師短缺的科目涉及雙語(yǔ)教育、閱讀、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、地理、特殊教育、藝術(shù)教育等10個(gè)科目。加利福尼亞州在1990-1991學(xué)年和1991-1992學(xué)年出現(xiàn)教師短缺的科目只有雙語(yǔ)教育、生命科學(xué)和物理科學(xué)3門，而2015-2016學(xué)年，全州存在教師短缺的科目有英語(yǔ)、戲劇、人文、歷史、社會(huì)科學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)教育、科學(xué)、特殊教育（包括州特殊學(xué)校）等。

二、原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)導(dǎo)致教師流失

近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)在一定程度上導(dǎo)致了教師短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。研究表明，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)對(duì)教師隊(duì)伍至少有兩方面的影響：一是教師隊(duì)伍數(shù)量減少，部分教師流向更有經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；二是教師隊(duì)伍質(zhì)量下降，流失的教師多為優(yōu)秀教師。換言之，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的教師不僅表現(xiàn)更好，教師留任率也更高，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后其他行業(yè)變得相對(duì)更有吸引力，更少的人選擇教師行業(yè)。美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research）的一項(xiàng)研究表明，在經(jīng)濟(jì)衰退期間進(jìn)入教育行業(yè)的教師比在非經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)入的教師的平均水平要高。研究者在對(duì)佛羅里達(dá)州學(xué)校的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期聘用的教師所教的班級(jí)分?jǐn)?shù)更高。研究人員指出，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期就業(yè)壓力較大，教育領(lǐng)域能夠吸引更多優(yōu)秀教師。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，其他職業(yè)會(huì)顯得更加不可靠，提供很少的機(jī)會(huì)或有可能減少工資，這就推動(dòng)了更多“能人”走向教學(xué)崗位。[3]

（二）不合理的教師評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試致使教師壓力過(guò)大

不合理的教師評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試是導(dǎo)致教師短缺的另一重要原因。國(guó)家教育協(xié)會(huì)（National Education Association）于2014年11月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，因?yàn)椴缓侠淼臉?biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，近50%的教師正在考慮離開(kāi)教學(xué)崗位。有些公立學(xué)校教師因在“測(cè)試和懲罰”的環(huán)境中工作而選擇離職或提早退休。教育專家認(rèn)為，測(cè)試要求過(guò)高以及教學(xué)指導(dǎo)方針過(guò)多使教師覺(jué)得教學(xué)缺少靈活性，且真正用于教學(xué)的時(shí)間太少。

《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards）及其帶來(lái)的斗爭(zhēng)、任期的減少、不公平的教學(xué)評(píng)價(jià)方法、日益增多的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和專業(yè)自主權(quán)的喪失，給教師帶來(lái)了巨大的壓力。于2013年開(kāi)展的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2008年以來(lái)，教師的滿意度下降了23個(gè)百分點(diǎn)，選擇對(duì)工作“非常滿意”的教師比率從62%下降到了39%——達(dá)到25年以來(lái)的最低水平。報(bào)告還顯示，51%的教師感到一周七天都承受著巨大的壓力，比1985年的數(shù)據(jù)增加了15個(gè)百分點(diǎn)。

（三）教育經(jīng)費(fèi)不足、工資過(guò)低造成教師離職

教育經(jīng)費(fèi)不足、教師工資過(guò)低也是致使教師離職的重要原因。教育投入過(guò)低的地區(qū)課堂資源不足、教學(xué)條件過(guò)差。以亞利桑那州為例，2015年6月2日，美國(guó)人口普查局發(fā)布了最新的公共教育資金數(shù)據(jù)[4]，該州的人均教育經(jīng)費(fèi)為7208美元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在一定程度上加重了教師的流失。此外，亞利桑那州教育行政管理部門于2015年發(fā)布的《教育工作者留任和招聘報(bào)告》（Educator Retention and Recruitment Report）顯示[5]，54%的學(xué)區(qū)和特許學(xué)校表示工資過(guò)低是教師招聘的主要障礙，49%表示工資是教師離職的三大原因中最重要的一個(gè)[6]?！秮喞Ｄ侵輰W(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)的年薪調(diào)查》（Arizona School Boards Associations Annual Salary Survey）顯示，亞利桑那州教師2013年的平均起始年薪僅比2003年高20%，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

此外，有學(xué)者認(rèn)為地區(qū)間教師資源的不平衡在一定程度上加重了教師短缺的問(wèn)題。例如，一個(gè)州的某個(gè)地區(qū)可能小學(xué)教師過(guò)剩，而該州的其他地區(qū)存在小學(xué)教師短缺的情況。這種全國(guó)性的教師資源錯(cuò)配，可能會(huì)造成國(guó)家過(guò)度培養(yǎng)了學(xué)區(qū)并不需要的某門科目的教師，而對(duì)學(xué)區(qū)急切需要的科目教師培養(yǎng)過(guò)少。[7]

三、應(yīng)對(duì)舉措

美國(guó)教師短缺問(wèn)題日臻嚴(yán)重，涉及的范圍越來(lái)越廣，短缺數(shù)量與日俱增。美國(guó)各州、各地方都在采取各種措施來(lái)緩解教師短缺問(wèn)題。以下是2015年亞利桑那州教育行政管理部門發(fā)布的《教育工作者留任和招聘報(bào)告》中為緩解教師短缺問(wèn)題而提出的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)舉措。

（一）改進(jìn)教師評(píng)價(jià)方式，減輕教師工作負(fù)擔(dān)

改變以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)作為衡量教師質(zhì)量主要指標(biāo)的片面評(píng)價(jià)方式，開(kāi)發(fā)基于證據(jù)的、最佳實(shí)踐為評(píng)估依據(jù)的多種有效評(píng)估方式。減少州測(cè)試，壓縮考試時(shí)間，減輕因過(guò)度考試而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。在創(chuàng)建新的教師評(píng)價(jià)方法時(shí)，讓教師參與到當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)體系的改革中。州和地方政府要提供充分的資源來(lái)改進(jìn)教育工作者評(píng)價(jià)模型，采用多種措施評(píng)價(jià)教師的有效性，形成問(wèn)責(zé)制政策。與此同時(shí)，州和地方政府應(yīng)為教師評(píng)價(jià)的重構(gòu)提供技術(shù)支持。聯(lián)邦應(yīng)減少對(duì)地方的控制，尊重地方自主開(kāi)展的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，給予學(xué)校充分的自治權(quán)，保證教師教學(xué)的靈活性與一定程度的自由。此外，可以通過(guò)降低班額、招聘教學(xué)助理以及優(yōu)化教學(xué)設(shè)備等方式減少教師的工作量。

（二）改善工作環(huán)境，提高教師待遇

改善教師工作環(huán)境，一方面要為教師提供良好的教學(xué)設(shè)施，如各種教學(xué)設(shè)備、器材等；另一方面要為教師營(yíng)造一種自由交流思想的氛圍，為教師提供情感支持。為教師提供設(shè)施完善、安全的環(huán)境，增加教師間合作交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)教師的歸屬感。此外，重新審查并完善當(dāng)前的工資福利待遇政策，在全國(guó)范圍內(nèi)增加K-12教育階段的投資，提高教師待遇。承認(rèn)并獎(jiǎng)勵(lì)卓越績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。加大對(duì)貧困學(xué)校的資助力度，利用聯(lián)邦貸款減免（federal loan forgiveness）計(jì)劃資助“第一條款”（TitleⅠ）學(xué)校②，對(duì)在“第一條款”學(xué)校任職的教師享受債務(wù)減免政策進(jìn)行大力宣傳。提高教師工資可使教師行業(yè)在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而吸引更優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)和資金支持

聯(lián)邦和地方政府應(yīng)為教師提供在職培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助教師在專業(yè)上獲得進(jìn)一步的成長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)基于證據(jù)的有組織的入職培訓(xùn)項(xiàng)目并提供相關(guān)資助，為所有教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供有效的專業(yè)發(fā)展途徑。確保教師和學(xué)校管理者的專業(yè)發(fā)展是在職的（job-embedded）、相關(guān)的、及時(shí)的、持續(xù)的，并通過(guò)有效反饋不斷進(jìn)行完善。為全體教育工作者開(kāi)發(fā)關(guān)于專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為教師和學(xué)校管理者提供晉升機(jī)會(huì)。此外，地方、地區(qū)和州應(yīng)提供充分的資金、技術(shù)和專業(yè)發(fā)展資源，建立在線平臺(tái)以共享在培訓(xùn)項(xiàng)目中基于證據(jù)的最佳實(shí)踐案例，擴(kuò)大其影響力。在線平臺(tái)上提供地區(qū)和整個(gè)州內(nèi)專業(yè)發(fā)展資源的鏈接，方便各學(xué)校參考并借鑒其他學(xué)校的專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（四）增加教師職業(yè)吸引力，提高教師留任率

各州、地區(qū)和學(xué)校都應(yīng)積極宣傳教師對(duì)教育下一代所起的重要作用，宣傳教師職業(yè)的價(jià)值，引導(dǎo)公眾形成對(duì)教師的尊重態(tài)度，增加教師職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。此外，全國(guó)各州迫切需要優(yōu)質(zhì)教師，在積極招募新教師的同時(shí)還要努力消除在職教師所面臨的困難，提高教師留任率。提高留任率可采取多種措施，例如：營(yíng)造良好的學(xué)校氛圍，加強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感；定期調(diào)查教師和學(xué)校管理者的相關(guān)需求，了解教師的工作狀態(tài)；與離職的教師進(jìn)行面談，知曉離職原因，并根據(jù)原因解決相關(guān)問(wèn)題；加強(qiáng)學(xué)校、地區(qū)間的合作，共享成功的教師留任經(jīng)驗(yàn)；與教師專業(yè)組織合作，及時(shí)解決教師留任和招聘中出現(xiàn)的問(wèn)題等。[8]

（五）加強(qiáng)招聘宣傳力度，推廣基于實(shí)踐的職前培訓(xùn)

開(kāi)通多種招聘宣傳渠道，通過(guò)宣講會(huì)或網(wǎng)上宣傳，加強(qiáng)教師招聘的宣傳力度。確保在線招聘工具免費(fèi)、可靠、有效、易于掌握。鼓勵(lì)學(xué)生參加本州和國(guó)家的招聘會(huì)，在招聘會(huì)場(chǎng)提供相關(guān)材料。擴(kuò)大與社區(qū)組織的合作，如商會(huì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、教堂、媒體，形成地區(qū)聯(lián)盟以支持教師招聘。借鑒吸引雇員的成功商業(yè)模式策略來(lái)吸引教師，為特殊教育工作者的招聘提供額外援助。此外，改善教師職前培訓(xùn)，加強(qiáng)大學(xué)與中小學(xué)的實(shí)踐合作。這不是簡(jiǎn)單地讓實(shí)習(xí)生進(jìn)入中小學(xué)課堂實(shí)習(xí)，而是要完善整個(gè)培訓(xùn)的過(guò)程，即實(shí)習(xí)生結(jié)束實(shí)習(xí)后，應(yīng)在高校教師的指導(dǎo)下，對(duì)實(shí)踐中所學(xué)到經(jīng)驗(yàn)與教育理論進(jìn)行深入分析，學(xué)習(xí)中小學(xué)教師的成功做法，改進(jìn)其不合理的部分，形成自己的基于理論與實(shí)踐的教育觀。

注釋：

①在統(tǒng)計(jì)時(shí)，把特殊教育算作一門學(xué)科，特殊教育下再細(xì)分的科目均包含于特殊教育這一類，不再單獨(dú)計(jì)算。

②“第一條款”學(xué)校指的是接受聯(lián)邦政府資助，以提高弱勢(shì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的學(xué)校。

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[6]Valerie Strauss. Why Teachers Are Fleeing Arizona in Droves[EB/OL].http：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2015/06/19/why-teachers-are-fleeing-arizona-in-droves/，2015-10-31.

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉