淺析行政化背景下的大學(xué)內(nèi)部學(xué)生權(quán)力

【摘要】我國高校內(nèi)部權(quán)力呈現(xiàn)出行政權(quán)力膨脹、學(xué)術(shù)權(quán)力微弱、學(xué)生權(quán)力缺失的態(tài)勢，去行政化已成為高校改革不可避免的問題。以往對高校去行政化的相關(guān)對策的探討明顯忽視了學(xué)生權(quán)力這重要一級。分析我國行政化管理體制下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀可知，高校行政化是造成學(xué)生權(quán)力缺失的根源，而學(xué)生權(quán)力的缺失又進一步加劇了高校的行政化?；跈?quán)力制衡理論以及利益相關(guān)者理論的探討也可以看出大學(xué)去行政化必須彰顯學(xué)生權(quán)力。目前當(dāng)從轉(zhuǎn)變學(xué)生權(quán)力觀念、健全法律法規(guī)章程以及加強學(xué)生權(quán)力組織建設(shè)三方面來構(gòu)建學(xué)生權(quán)力運行和保障機制。

【關(guān)鍵詞】去行政化；學(xué)生權(quán)力；高校；內(nèi)部權(quán)力

一、行政化管理體制下的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)

高校的內(nèi)部存在各種權(quán)力，而每種權(quán)力又代表著不同的利益群體，以教師群體為主的學(xué)術(shù)權(quán)力和以學(xué)生群體為主的學(xué)生權(quán)力以及以行政管理人員為主的行政權(quán)力共同構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部的三大權(quán)力體系。它們本該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職能，共同為高校的有序運轉(zhuǎn)服務(wù)，但在行政化的推波助瀾下，行政權(quán)力自行擴張，擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力。而學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是交叉重合的，教授多有“一官半職”，實際上高校內(nèi)部仍然呈現(xiàn)著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二元治理模式，學(xué)生權(quán)力始終處于被遮蔽的狀態(tài)。高校作為教授學(xué)習(xí)和科學(xué)研究的組織機構(gòu)，應(yīng)以學(xué)術(shù)和學(xué)習(xí)為活動中心，教授和學(xué)生同是高校的主體，對學(xué)生權(quán)力的漠視顯然不利于高校管理體制的完善和改革，學(xué)生作為學(xué)校的主體，是高校不可忽視也不能忽視的群體。

二、高校內(nèi)部權(quán)力運行行政化與學(xué)生權(quán)力關(guān)系

學(xué)生權(quán)力不僅是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力不可分割的組成部分而且是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體制的應(yīng)有訴求。它的擴張既是大學(xué)以人為本、大學(xué)自治的體現(xiàn)，又是遏制行政權(quán)力泛濫的必備力量。

1、行政化是造成學(xué)生權(quán)力缺失的根源

長期以來，我國高校都呈現(xiàn)出行政權(quán)力一統(tǒng)天下的局面，學(xué)術(shù)權(quán)力也不得不倫為了行政權(quán)力的附庸，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互交織又進一步使行政權(quán)力無限擴大，反觀學(xué)生權(quán)力，在有限的權(quán)力范圍內(nèi)幾乎沒有了生存空間。雖然近幾年來政府通過法律條文規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，但卻未有關(guān)于學(xué)生權(quán)力和學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理的具體而明確的規(guī)定，學(xué)生始終是規(guī)則制定下的服從者。行政化不僅是造成學(xué)生權(quán)力式微的“罪魁禍首”，而且給高校學(xué)生權(quán)力形成和成長帶來了各方面的侵害：如學(xué)生主體地位缺失，維權(quán)意識淡??；學(xué)生權(quán)力組織弱化，缺乏維權(quán)途徑；高校官僚氣息濃厚，侵蝕學(xué)生思想；內(nèi)部集權(quán)管理，侵害學(xué)生合法利益。

2、學(xué)生權(quán)力的缺失加劇了高校的行政化

現(xiàn)行行政化的管理體制下，大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)紊亂，學(xué)生權(quán)力的缺失更加加劇了行政權(quán)力的擴張。由于缺乏科學(xué)制衡和多元治理的管理機制，行政權(quán)力更加肆無忌憚。一方面行政機構(gòu)臃腫、人浮于事，機構(gòu)間交叉重疊，相互推諉責(zé)任效率低下；另一方面，人心浮躁，教授不顧學(xué)術(shù)追名逐利，損害大學(xué)精神和大學(xué)的發(fā)展，究其原因是因為缺乏民主和監(jiān)督機制。學(xué)生作為高校的權(quán)力主體之一，參與管理是大學(xué)民主自治的內(nèi)在要求，學(xué)生權(quán)力得不到落實，就會缺乏一定的監(jiān)督和評估力量，高校內(nèi)部的腐敗也就“長久不衰”。改革這種行政化的管理體制和大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)就必須讓學(xué)生有發(fā)言權(quán)，才能保持大學(xué)的民主和法治，從而有效的遏制行政化的無限擴張。

三、高校內(nèi)部去行政化必須彰顯學(xué)生權(quán)力

1、基于權(quán)力制衡理論

當(dāng)前改革大學(xué)的行政管理體制并削減行政化傾向，必須重構(gòu)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)?！斑^于集中的權(quán)力成了高等教育系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的最大危險，對權(quán)力任何形式的壟斷只能體現(xiàn)部分團體的利益的和觀點，而其他團體的利益卻遭到了排斥?！泵系滤锅F認為“一切行駛權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，要防止權(quán)力濫用，就要用權(quán)力制衡權(quán)力?！闭怯捎谌狈W(xué)生權(quán)力的制衡，行政權(quán)力更加肆無忌憚的掌管各種資源從而形成了高度集中的管理模式，為改變這一現(xiàn)狀就必須完善內(nèi)部權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，對權(quán)力進行合理分配后再建立集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的權(quán)力與運行機制，實現(xiàn)學(xué)生權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的分割制衡。學(xué)生權(quán)力不僅對行政權(quán)力有監(jiān)督作用，可遏制權(quán)力泛濫，而且學(xué)生權(quán)力的提升有助于決策制定的科學(xué)性和可行性。

2、基于利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論最早被用于分析企業(yè)利益，近年來逐步被運用到高等教育領(lǐng)域中并確認了學(xué)生在利益相關(guān)者中的位置。 胡赤弟談到“沒有學(xué)生就沒有大學(xué)，學(xué)生畢竟是學(xué)校存在的理由。從這一意義上，學(xué)生是大學(xué)的主要利益相關(guān)者?！?/p>

之所以確認學(xué)生是核心利益相關(guān)者主要因為作為高校主體的學(xué)生群體具有多重身份。首先，作為有完全民事行為能力的高校學(xué)生所具有基本的公民權(quán)力：生存權(quán)和自由權(quán)。學(xué)校自入學(xué)起就對學(xué)生的人身安全和健康擔(dān)負責(zé)任，高校本身以博眾家之長包容兼納而繁榮，學(xué)生思想自由是其創(chuàng)造性的源泉，學(xué)生權(quán)力的有效運行可以更好的保障學(xué)生生存權(quán)、自由權(quán)的實現(xiàn)。其次，作為消費者的學(xué)生也具有的多種權(quán)力?，F(xiàn)代大學(xué)實行了成本分擔(dān)政策，學(xué)生須要繳納學(xué)費才能接受高等教育。收費制度的推行，讓學(xué)生成為了大學(xué)的消費者，這無疑提升學(xué)生的地位讓學(xué)生的最基本的權(quán)利包含知情權(quán)、選擇權(quán)、評價權(quán)和申訴權(quán)得以體現(xiàn)。

四、構(gòu)建學(xué)生權(quán)力保障和運行機制

重構(gòu)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，加強學(xué)生權(quán)力的運行是“去行政化”的有利途徑。

1、轉(zhuǎn)變學(xué)生權(quán)力觀念是重塑學(xué)生權(quán)力的思想基礎(chǔ)

科學(xué)的學(xué)生觀是學(xué)生權(quán)力有效運行的思想根基。一方面，管理者和教師要改變以往對學(xué)生權(quán)力的看法，應(yīng)充分認識到學(xué)生權(quán)力的合法性和必要性；另一方面，學(xué)生作為高校主體要不斷提高權(quán)力意識，必須清楚的認識到學(xué)生權(quán)力是實現(xiàn)自身利益和體現(xiàn)意志的重要支撐。

2、健全法律法規(guī)章程是提升學(xué)生權(quán)力的制度保障

學(xué)生權(quán)力的運行必須依靠相關(guān)的法律法規(guī)，近年來，我國的學(xué)生權(quán)力雖然逐漸被重視，但是相關(guān)的法律法只是泛化的一筆帶過，總的看來不僅缺少具體的運行細節(jié)而且缺乏可操作性。因此，加強法律法規(guī)的完善和建設(shè)，對學(xué)生權(quán)力的范圍、內(nèi)容、運行機制、保障措施等以法律法規(guī)條文具體而詳細的表述是必要的。

3、加強學(xué)生組織建設(shè)是構(gòu)建學(xué)生權(quán)力的運行平臺

學(xué)生組織是保證學(xué)生權(quán)力生存和運行的平臺，是學(xué)生權(quán)力實現(xiàn)的途徑和載體。我國高校要加強學(xué)生組織的建設(shè)，學(xué)生權(quán)力組織既要制度化，從學(xué)生代表的選拔方式，經(jīng)費來源，組織的作用與宗旨，組織運行流程以及相關(guān)的規(guī)章制度都要以書面的形式加以確定；又需構(gòu)建新的組織機構(gòu)來增加學(xué)生權(quán)力組織的多樣性和穩(wěn)定性，如學(xué)生權(quán)力維護中心、學(xué)生事務(wù)仲裁機構(gòu)、學(xué)生監(jiān)督?jīng)Q策委員會等等；同時還要構(gòu)建新型學(xué)生組織的建設(shè)形式如虛擬網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)，從而增加可推廣性和提高效率。

綜上所述，高校去“行政化”核心就是權(quán)力的正當(dāng)運行，而提升學(xué)生權(quán)力既是監(jiān)督和制約權(quán)力泛濫的途徑，又是實現(xiàn)高校民主自治和學(xué)生自我管理的有效措施，我們必須也應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生權(quán)力。但是，高校學(xué)生具有相對不成熟性，學(xué)生在高校學(xué)習(xí)的短期性又造成了學(xué)生權(quán)力主體的不穩(wěn)定性。這些自身的特點都要我們認識到，學(xué)生權(quán)力是一種有限存在的權(quán)力，對學(xué)生權(quán)力的賦予和行駛都要有所控制和監(jiān)督。只有合理的限制學(xué)生權(quán)力才能真正的保障高校內(nèi)部權(quán)力主體間平衡，使高校內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)健康有序發(fā)展。

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[3] 胡赤弟. 高等教育中的利益相關(guān)者分析[J]. 教育研究， 2005（3）：38-46.

【作者簡介】

孫姍姍（1990—），女，碩士研究生學(xué)歷，單位：山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，主要研究方向：高等教育學(xué)。