抑制作弊，入刑遠(yuǎn)不是終點(diǎn)

周清泉

2015年11月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》正式實(shí)施，其第284條規(guī)定：在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的；為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供規(guī)定的考試試題、答案的；代替他人或者讓他人代替自己參加考試的，都將依照上述規(guī)定進(jìn)行處罰。

屢禁不止的考試作弊

近年來，考試作弊事件不斷發(fā)生。2006年6月大學(xué)英語四六級(jí)考試期間，湖北省一些不法分子兜售舞弊器材進(jìn)行作弊，湖北省教育廳查處大學(xué)英語四六級(jí)考生舞弊1973人次。2008年6月，山東省陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)霍繼剛等人有預(yù)謀地組織山東高考移民和山東籍考生替考。2014年6月，河南省開封市發(fā)生高考替考舞弊事件，有人組織在校大學(xué)生參與高考舞弊，多名大學(xué)生被開除學(xué)籍，部分被替考者被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2015年，云南省公務(wù)員招錄考試期間，曲靖市監(jiān)考人員盛某和作弊團(tuán)伙何某等人串通，違規(guī)將試卷拍照發(fā)給考場(chǎng)外人員交由他人答題，并將答案發(fā)給其他考生，造成很壞的社會(huì)影響，后盛某和何某均以非法獲取國(guó)家秘密罪獲刑。

隨著科技的不斷發(fā)展，作弊的現(xiàn)代化水平也是越來越高，考試作弊從單純的夾帶小紙條、替考等逐漸發(fā)展成為組織化、鏈條化，分工明確、環(huán)環(huán)相扣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2008年全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試當(dāng)天，一作弊團(tuán)伙事先派槍手報(bào)名參加考試，幾名槍手進(jìn)入考場(chǎng)分工做題，在完成各自的任務(wù)后迅速離開考場(chǎng)將答案匯總，通過無線電電臺(tái)將答案?jìng)魉偷娇紙?chǎng)內(nèi)。公安機(jī)關(guān)在賓館內(nèi)將該作弊團(tuán)伙主要成員抓獲，在賓館內(nèi)發(fā)現(xiàn)無線電發(fā)射器、傳真機(jī)等大量通訊設(shè)備。

在該案中，作弊團(tuán)伙呈金字塔式分布，分布在多個(gè)省市，組織嚴(yán)密。該團(tuán)伙的頂端通過正當(dāng)渠道購(gòu)買無線電發(fā)射器、車載訊號(hào)臺(tái)后自行加工組裝，將作弊設(shè)備出售給下級(jí)代理商。下級(jí)代理商購(gòu)買作弊設(shè)備后，從各大高校和考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中物色考試高手，組織槍手報(bào)名參加考試。每個(gè)槍手只負(fù)責(zé)一門考試中的某個(gè)板塊，在完成板塊答題后迅速交卷，將所答題目的答案匯總。三級(jí)代理商向考生出售接收無線電信號(hào)的耳機(jī)、偽裝成橡皮和手表的接收器材，在收到考試答案后，通過無線電的方式將答案?jìng)魉偷娇忌掷铩?/p>

從作弊器材到試題、答案，涉及的考試從高考、英語四六級(jí)到法律從業(yè)資格、公務(wù)員考試，國(guó)家組織的考試均有對(duì)應(yīng)的作弊網(wǎng)絡(luò)。作弊團(tuán)伙通過傳單、校園廣告等形式宣傳作弊，甚至網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了兜售答案的網(wǎng)店、論壇，作弊產(chǎn)業(yè)化的鏈條著實(shí)讓人感到觸目驚心。

為何考試作弊現(xiàn)象屢禁不止？因?yàn)楝F(xiàn)在的考試承載的不僅僅是知識(shí)的檢驗(yàn)功能，更是考試背后的種種利益。高考就不用說了，就連法律資格從業(yè)考試亦是如此。通過法律資格從業(yè)考試是成為法官、檢察官、律師的前提，是這些職業(yè)的門檻，沒有通過法律從業(yè)資格考試，也就無法進(jìn)入這些行業(yè)。另外，一些企業(yè)在招聘的時(shí)候也會(huì)將法律從業(yè)資格證書作為一個(gè)條件，利益的驅(qū)使導(dǎo)致了作弊行業(yè)的不斷壯大。

另外，受社會(huì)中投機(jī)取巧等不良現(xiàn)象的影響，一些作弊者在考試前不愿意認(rèn)真復(fù)習(xí)，指望通過作弊來通過考試。有些作弊者抱著從眾心理和僥幸心理，效仿著加入作弊者的行列，內(nèi)在道德約束力的弱化，誠(chéng)信體系建設(shè)的缺失，沒有將考試作弊當(dāng)成是誠(chéng)信問題和人品問題。在《刑法修正案（九）》出臺(tái)之前，沒有對(duì)作弊者有清晰的刑法規(guī)制，除非作弊事件性質(zhì)非常嚴(yán)重，社會(huì)影響非常惡劣，司法機(jī)關(guān)才會(huì)介入，考試作弊行為往往陷入“無法可依”的尷尬局面。即使作弊組織者被追究刑事責(zé)任，協(xié)助作弊人也會(huì)因?yàn)樾谭ǖ恼婵斩粩R置。導(dǎo)致作弊的違法成本不高，很多人愿意用較小的代價(jià)來換取更大的利益。

在考試的監(jiān)管上也存在不規(guī)范的地方。一些考試命題人員的日常保密意識(shí)不夠，往往在不經(jīng)意間泄露了考試試題，造成了很壞的影響。在試卷的印刷、運(yùn)輸、保管等環(huán)節(jié)存在著不同程度的瑕疵，也讓作弊團(tuán)伙有機(jī)可乘?？紙?chǎng)的反作弊科技手段較為落后，讓一些高科技作弊手段多次得手?？紙?chǎng)監(jiān)管人員和作弊集團(tuán)勾結(jié)，在考場(chǎng)疏于監(jiān)考、傳送答案的事情也時(shí)有發(fā)生。

不可忽視作弊的危害性

考試在我國(guó)有著悠久的歷史。自古以來，考試都是我國(guó)選拔人才的重要途徑。如明清時(shí)候的科舉考試，到現(xiàn)在的高考，無一不承載著檢驗(yàn)參考人員知識(shí)水平的重任。而且相對(duì)于其他選拔方式來說，考試無疑給了參考者一個(gè)較為公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)?？荚囎鞅讜?huì)使得參考者的真實(shí)水平無法體現(xiàn)，弄虛作假、投機(jī)取巧的人通過考試獲得了機(jī)會(huì)，那些有著真才實(shí)學(xué)的人可能因?yàn)閯e人作弊而名落孫山。這會(huì)嚴(yán)重干擾國(guó)家選拔人才，長(zhǎng)此以往必將給社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。我們可以試想，一個(gè)靠著作弊通過公務(wù)員考試的人，能全心全意地做好自己的工作嗎？

考試作弊行為對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)美德也是巨大的沖擊。誠(chéng)實(shí)守信自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體要求。在一些大型的諸如法律從業(yè)資格、研究生入學(xué)考試前，考生都會(huì)簽訂《誠(chéng)信考試承諾書》，但是考試作弊現(xiàn)象依然是屢禁不止。從表面上看，作弊者獲得了一些利益，取得了一些行業(yè)的從業(yè)資格或是進(jìn)入門檻。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，作弊者即使通過作弊獲得相應(yīng)資格，但是其真實(shí)能力與行業(yè)要求嚴(yán)重不符，會(huì)在今后的工作生活中露出馬腳，那個(gè)時(shí)候作弊者損失的不僅僅是相應(yīng)的資格，更是信任的丟失。我們?cè)囅耄粋€(gè)通過作弊取得法律從業(yè)資格的人，有能力在工作中熟練的運(yùn)用法律知識(shí)來處理復(fù)雜的法律問題嗎？

考試作弊也在很大程度上擾亂了社會(huì)的教育秩序。教育是國(guó)家的立國(guó)之本，關(guān)系著國(guó)家的未來和民族興旺。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)其本質(zhì)上是科技的競(jìng)爭(zhēng)，教育的競(jìng)爭(zhēng)?？荚囀呛饬拷逃晒臉?biāo)桿，通過考試引導(dǎo)教育未來發(fā)展的方向，考試作弊使得社會(huì)無法對(duì)教育的成果進(jìn)行正確衡量。學(xué)校無法掌握教育的真實(shí)情況和學(xué)生的水平，也就無法科學(xué)評(píng)估教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。沒有準(zhǔn)確的教育數(shù)據(jù)和正確的教育目標(biāo)，學(xué)校向社會(huì)輸送的人才必定大打折扣。長(zhǎng)此以往，教育事業(yè)的發(fā)展將受到阻礙，國(guó)家的發(fā)展也會(huì)放慢腳步。

考試作弊危害之大可見一斑，這一行為不僅踐踏了社會(huì)的公平正義，更是加劇了社會(huì)信用危機(jī)?？荚囎鞅撞粌H助長(zhǎng)了不勞而獲、投機(jī)取巧的社會(huì)風(fēng)氣，更是對(duì)積極上進(jìn)、誠(chéng)實(shí)守信的人一個(gè)沉重的打擊。如果對(duì)考試作弊現(xiàn)象聽之任之，將嚴(yán)重阻礙整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

作弊入刑的威懾力

考試作弊具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，雖然國(guó)家對(duì)考試作弊明令禁止，由于之前沒有刑法來規(guī)范這一行為，長(zhǎng)期以來用行政處罰來應(yīng)對(duì)考試作弊，完全沒有應(yīng)有的威懾效果。針對(duì)考試作弊這一行為，《刑法修正案（九）》用刑罰這一最嚴(yán)厲的懲罰措施予以規(guī)范，受到刑事處罰的人會(huì)遭到開除公職、解除勞動(dòng)合同等一系列很不利的后果。在處罰范圍上，不僅對(duì)組織作弊的作弊團(tuán)伙進(jìn)行處罰，還對(duì)參與作弊的考生進(jìn)行嚴(yán)厲的規(guī)制。在2016年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試的替考案中，北京海淀區(qū)人民法院開庭并適用刑事速裁程序做出判決，考試作弊的考生虎某和槍手侯某均因代替考試罪被法院判處拘役一個(gè)月并處罰金?！靶叹拧背藢?duì)作弊團(tuán)伙和作弊考生進(jìn)行處罰，還對(duì)與作弊團(tuán)伙相互串通的學(xué)生家長(zhǎng)、老師及教育行政等職能部門的工作人員進(jìn)行處罰。

“刑九”對(duì)作弊的處罰力度也進(jìn)一步加大。以前對(duì)作弊器材的生產(chǎn)、銷售者多用非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪的罪名進(jìn)行處罰，但是該罪名的法定刑偏輕，僅為三年以下有期徒刑、拘役或者管制。而根據(jù)“刑九”的規(guī)定，為他人考試作弊提供器材或者其他幫助的，最高可判處七年有期徒刑并處罰金，懲罰力度明顯提升。

考試作弊入刑，一方面將國(guó)家考試管理納入刑法的視野，提升了國(guó)家考試的嚴(yán)肅性，對(duì)考試作弊的規(guī)制進(jìn)入了有法可依的時(shí)代，具有劃時(shí)代的意義；另一方面，考試作弊入刑也呼應(yīng)了刑法罪刑法定原則，使得作弊行為有了罪刑相當(dāng)?shù)男塘P處罰。提高考試作弊的違法成本，將使得考試作弊行為受到極大的法律威懾。從民意訴求到刑法規(guī)制，國(guó)家考試進(jìn)入法治模式。打擊考試作弊行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，考試作弊入刑可謂是意義重大。

冰凍三尺非一日之寒。想要遏制考試作弊行為，入刑遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，需要從源頭上、考試制度上杜絕考試作弊，建立清晰明確的權(quán)責(zé)分工體系和多層次考試體系，全社會(huì)共同努力，來營(yíng)造公平公正的考試秩序和誠(chéng)信美好的社會(huì)環(huán)境。

編輯：薛華 icexue0321@163.com