甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系初探

孫濤 龐寶慶

摘 要：近代戰(zhàn)爭(zhēng)的龐大規(guī)模和長(zhǎng)期性使得進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的各國(guó)的整個(gè)財(cái)政體系處于極度緊張的狀態(tài)，交戰(zhàn)國(guó)一般會(huì)建立集中化基金以保障軍事支出，并通過戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系以貨幣的形式進(jìn)行國(guó)民收入的再分配。明治時(shí)期，日本高度重視戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系建設(shè)，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中依法實(shí)施軍費(fèi)體系，較好地保障了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)需要。日本的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系以公債發(fā)行、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、銀行借款等方式籌集軍費(fèi)，這是日本取得甲午戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵性因素。

關(guān)鍵詞：日本；戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)制度；甲午戰(zhàn)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：K256.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0037-03

近代戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是戰(zhàn)場(chǎng)上的廝殺，更是交戰(zhàn)各方綜合國(guó)力的較量。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)具有戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力需求在單位時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)財(cái)力需求量大、需求總規(guī)模大等特征。日本僅靠戰(zhàn)前的財(cái)力儲(chǔ)備已不能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，不得不通過財(cái)政動(dòng)員來維持。日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系就是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過政府建立配套的運(yùn)作機(jī)制，將和平經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，最終保證戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系維持了高效的運(yùn)作，保證了日本政府在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)、高效籌措了數(shù)目龐大的軍費(fèi)。

一、日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系法律制度概況

戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的法律制度是戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)籌措準(zhǔn)備與實(shí)施的基本依據(jù)和保證。實(shí)踐證明，在近代戰(zhàn)爭(zhēng)中，如果沒有統(tǒng)一、高效、健全的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)法律制度，必然導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的混亂和脫節(jié)，進(jìn)而影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。日本之所以能組織實(shí)施高效的財(cái)力動(dòng)員和保障，進(jìn)而取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在很大程度上依靠的是強(qiáng)有力的法律制度。

《明治憲法》把最高管理權(quán)賦予天皇，其他機(jī)關(guān)隸屬于天皇并成為相互平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這些平衡的權(quán)力機(jī)關(guān)與天皇彼此呼應(yīng)協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了以天皇為中心的政治運(yùn)作機(jī)制。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系中的法律制度，總體上可分成三大類：一是天皇發(fā)布的赦令，主要包括經(jīng)過天皇、元老、內(nèi)閣等審議通過的具有較長(zhǎng)時(shí)期行政效力的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員基本法律，同時(shí)也是戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系所必須遵循的基本法律。其內(nèi)容主要為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本概念、基本程序，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)、軍政部門在動(dòng)員方面的基本職能與權(quán)限等重大原則方面的規(guī)定。1894年8月13日，天皇頒布敕令第143號(hào)——《關(guān)于朝鮮事件經(jīng)費(fèi)可在財(cái)政上作必要處理的法律文件》，該赦令賦予日本政府實(shí)施軍費(fèi)動(dòng)員的基本權(quán)力，確定了動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)限，是日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系所依據(jù)的主要法律。二是國(guó)會(huì)審議通過的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)籌集的預(yù)算案，是由元老、內(nèi)閣和大藏省等審議提出的臨時(shí)軍事預(yù)算案，由國(guó)會(huì)通過或準(zhǔn)予制定，主要是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支撐軍費(fèi)體系的具體政策和基本措施。1894年10月23日，經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過政府提出的法案——《臨時(shí)軍費(fèi)預(yù)算》，天皇裁準(zhǔn)頒布總額為1.5億日元的軍費(fèi)預(yù)算。三是戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的條令、條例、制度等，指軍政當(dāng)局依法律頒發(fā)的有關(guān)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的各種法令、命令、決定、規(guī)定、條令條例等。

以上各類法律制度十分完備，既有相對(duì)穩(wěn)定性，又可根據(jù)情況的變化進(jìn)行修訂和完善，確保戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系工作有法可依。日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系法律制度主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：一是由國(guó)家制定統(tǒng)一的《大日本帝國(guó)憲法》，作為制定戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系法的依據(jù)。二是戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系法元素廣泛滲透于其他法律之中。如《關(guān)于朝鮮事件經(jīng)費(fèi)可在財(cái)政上作必要處理的法律文件》、《軍事公債條例》、《臨時(shí)軍費(fèi)預(yù)算》等都包含戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系法內(nèi)容。三是可根據(jù)需要制定臨時(shí)軍費(fèi)體系法律制度。如日本在軍費(fèi)再次不足時(shí)，國(guó)會(huì)迅速通過了政府提出的《追加臨時(shí)軍費(fèi)預(yù)算》。

二、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的實(shí)踐

在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本軍費(fèi)的來源主要有以下五種方式，即正常預(yù)算中的準(zhǔn)備金及財(cái)政結(jié)余、國(guó)民捐款、占領(lǐng)地及雜項(xiàng)收入、公債收入、日本銀行借款。其中，公債收入、財(cái)政結(jié)余、銀行借款是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本軍費(fèi)的主要來源，占軍費(fèi)總額97.4%。其中，公債收入占軍費(fèi)總額的51.9%，是日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的主體。甲午開戰(zhàn)后，日本政界元老松方正義主張通過在國(guó)內(nèi)募集公債解決軍費(fèi)，因其在財(cái)政金融領(lǐng)域的權(quán)威地位，該方式成為軍費(fèi)籌措的主體。1894年8月，日本以天皇赦令的形式公布發(fā)布了《軍事公債條例》，條例規(guī)定日本政府發(fā)行軍事公債的數(shù)額、年利。依據(jù)條例，日本政府分兩次發(fā)行了總額8000萬日元的軍事公債，迅速籌集了相當(dāng)于日本政府一年財(cái)政收入的軍費(fèi)。不過，考慮到日本經(jīng)濟(jì)承載力有限，難以消化巨額公債，大藏省規(guī)定了分期付款的形式（參見表1）。

正常預(yù)算中的準(zhǔn)備金及財(cái)政盈余屬于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算或往年財(cái)政余款的范圍，由大藏大臣判斷可否支出，再經(jīng)天皇簽署即可。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本即已做出出兵朝鮮的內(nèi)閣決議，并提供經(jīng)費(fèi)了保證。大藏大臣渡邊國(guó)武批準(zhǔn)，自1894年度第二準(zhǔn)備金中支出軍費(fèi)。與之同時(shí)，天皇裁準(zhǔn)并公布了《關(guān)于臨時(shí)借貸國(guó)庫(kù)款的法律文件》，允許政府將1893年度總計(jì)2600萬日元的國(guó)庫(kù)盈余作為軍費(fèi)使用。根據(jù)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)政數(shù)據(jù)（參見表2），從1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)開始到1895年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，日本政府一直通過調(diào)整政府預(yù)算開支，將財(cái)政結(jié)余款日元作為軍費(fèi)?？紤]到日本在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前3年的國(guó)家財(cái)政規(guī)模僅僅為8000萬日元、8700萬日元、8500萬日元，上述款項(xiàng)能夠成為戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)撥款，日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系發(fā)揮了重要作用。在日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)中，日本銀行也是重要來源，日本銀行的核心作用在于：建立可兌換的貨幣制度，遏制巨額軍費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。政府發(fā)行公債存在一個(gè)較大的弱點(diǎn)，就是受日本金融市場(chǎng)消化能力的制約，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)行公債最重要的不是看是否適應(yīng)金融市場(chǎng)的消化能力，而是要保證軍費(fèi)的募集，這就需要銀行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。數(shù)據(jù)表明（參見表2），日本政府通過日本銀行以公債的形式向日本金融市場(chǎng)籌措軍費(fèi)，同時(shí)又以借款的方式填補(bǔ)超支部分的軍費(fèi)，也利用日本銀行管理中央及各地國(guó)庫(kù)的便利條件臨時(shí)挪借存于國(guó)庫(kù)的政府日常的財(cái)政盈余補(bǔ)貼軍費(fèi)。

三、日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的影響

（一）通過調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)時(shí)預(yù)算籌集軍費(fèi)

甲午戰(zhàn)事一經(jīng)開始，日本政府就及時(shí)通過追加軍費(fèi)預(yù)算案，并通過預(yù)算調(diào)整以籌集軍費(fèi)。國(guó)家預(yù)算反映一國(guó)政府所要履行的職責(zé)，而戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家職能重點(diǎn)的改變，軍事職能成為國(guó)家最迫切履行的首要職能，并通過國(guó)家預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出來。日本大藏省也制訂了《軍費(fèi)意見書》等方案，根據(jù)預(yù)計(jì)戰(zhàn)況做了不同的軍費(fèi)籌集方案。日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系保證了日本能將和平時(shí)期所列各項(xiàng)預(yù)算一律移緩濟(jì)急，通過壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)福利等的支出，調(diào)整中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配關(guān)系，以增加軍費(fèi)支出。

（二）通過發(fā)債這一方式高效籌集軍費(fèi)

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)屬于一場(chǎng)規(guī)模較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，僅靠調(diào)整戰(zhàn)時(shí)預(yù)算來籌集戰(zhàn)費(fèi)可謂杯水車薪。日本政府就必須借助財(cái)政收入的大幅度增加來提供軍費(fèi)，而增加財(cái)政收入主要依靠?jī)纱笸緩剑阂皇浅Ｒ?guī)性收入的增加，即增稅；二是特殊收入的籌集，即發(fā)債。從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的史料來看，日本戰(zhàn)時(shí)主要通過發(fā)行公債來解決軍費(fèi)問題。與稅收比較，公債的時(shí)效性強(qiáng)，能迅速籌集大量資金，發(fā)行成本較征稅低；通過公債籌集戰(zhàn)費(fèi)有助于日本控制流通中的銀行卷，控制通貨膨脹；當(dāng)公債以非強(qiáng)制性方式購(gòu)買時(shí)，就有利于運(yùn)用資本的運(yùn)營(yíng)，對(duì)日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較小。

（三）保證日本政府有效利用銀行調(diào)整公債發(fā)行

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來，日本雖然以公債手段作為軍費(fèi)籌集的主要方式，但日本銀行也起到了補(bǔ)充作用。雖然公債手段因其籌資迅速和吸納社會(huì)剩余資本的優(yōu)勢(shì)而成為軍費(fèi)籌集的主要方式，但其規(guī)模一定要適當(dāng)控制，否則軍費(fèi)籌集就會(huì)難以為繼。巨額的公債勢(shì)必對(duì)日本的金融市場(chǎng)帶來激烈沖擊。當(dāng)公債規(guī)模巨大時(shí)就要用銀行借款的方式吸納民間資金以購(gòu)買公債。換句話說，日本銀行作為國(guó)家銀行能夠保證民間銀行可以公債為擔(dān)保借款，而民間銀行又以同樣的方式向私人貸款，從而推進(jìn)公債的順利發(fā)行。而且，日本銀行的借款，也成為軍費(fèi)缺口的補(bǔ)充。

（四）保證日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)體系的發(fā)展方向

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)并未采取增稅的方式籌集，而是以公債的形式籌集。公債是延遲的稅收，政府借債必定靠此后增稅償還。戰(zhàn)費(fèi)籌集方式應(yīng)以增稅與借債同時(shí)并進(jìn)為宜，并以其他戰(zhàn)費(fèi)籌集方式為補(bǔ)充，以構(gòu)建貫穿整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)力動(dòng)員體系。因此，調(diào)整戰(zhàn)時(shí)稅收制度以增加戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收入就勢(shì)在必行。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)直接或間接增加的軍費(fèi)，表明了日本軍費(fèi)體系的發(fā)展方向。首先，戰(zhàn)后日本新的必要性、臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)（如日本陸海軍軍備擴(kuò)張），一般都采用了發(fā)布新的軍事公債作為募集手段。其次，為了應(yīng)付軍費(fèi)的增長(zhǎng)，日本政府采取了以酒和煙草為核心的間接性稅收的增收方式，而沒有采取增加地稅的方式。

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（責(zé)任編輯 孫國(guó)軍）