未完成的廣東基層車改

劉建華

根據(jù)廣東省車改的部署，在2015年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改也要完成，但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改遇到了不小的阻力，改革尚在進行之中

3月11日上午9點半，清遠市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡平凡準備到鎮(zhèn)所轄的一個村檢查衛(wèi)生整治工作，他隨手拿起桌子上的車鑰匙，匆匆走下了樓。

以前他和鎮(zhèn)委書記都有專車，無論是去縣里辦事開會，還是下到村里檢查工作，辦公室都會為他們安排專車，而現(xiàn)在，他們基本都要自己解決出行的車輛問題了?！稗k公事卻要自己開車，開始很不習(xí)慣?！焙椒蔡寡裕m然每個月都有車補，但拿錢和坐公車的感覺還是很不一樣的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級車改進行時

2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》與《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革自此全面推進。按照要求，2014年年底前，中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革；地方黨政機關(guān)在2015年年底前完成。

根據(jù)該時間表，目前地方車改應(yīng)該已經(jīng)完成，而實際情況如何？《小康》記者近半個月來在廣東省進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東車改已深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

據(jù)了解，胡平凡所在的清遠市將取消公車2600輛。茂名市、陽江市兩地的《公車改革方案》則顯示，取消一般公務(wù)用車，可以保留機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車。兩地均要求，市直機關(guān)每個單位公務(wù)用車不超過3輛，縣（市、區(qū)）所屬單位不超過2輛。另外，茂名市的《公車改革方案》還明確了縣市公務(wù)用車服務(wù)平臺車輛，其中市級60輛、電白區(qū)68輛、茂南區(qū)52輛、化州市122輛、高州市50輛。

早在2014年12月，廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過了《廣東省全面推進公務(wù)用車制度改革總體方案》，并報國家發(fā)改委，根據(jù)最終的“方案”，廣東車改堅持貫徹中央有關(guān)部署，堅持全省整體節(jié)支率和省直機關(guān)節(jié)支率原則上達到7%的原則，確保平穩(wěn)銜接，按照先省本級后市縣鎮(zhèn)的原則分級分類推進。2015年年底完成全省公務(wù)用車制度改革，其中省直機關(guān)公車改革將在2015年6月底前完成，各地級以上市、各縣（市、區(qū)）于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。

改革范圍包括省直、各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；人員范圍包括各級各部門在編在崗的地廳級以下工作人員。廣東車改補貼標準確定為正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準；不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。

然而，各地也根據(jù)自身經(jīng)濟條件，在車補金額上做了較大幅度調(diào)整。比如，早在幾年前實施貨幣化公車改革的佛山市直機關(guān)公車補貼標準分為八個檔次，最高正處職補貼標準為3600元，普通科員也有1300元；珠海2013年車補標準為正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3500元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3200元，普通科員800元；惠州正處級官員每月補貼2800元，科員補貼500元；廣州天河區(qū)正處級官員補貼為2800元；東莞正局（處）長為3000元。這些標準都遠遠高于此次公車改革的標準。

廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱表示，“車補”其實也是一種過渡性的制度，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工資收入的不斷提高，最終也要納入個人工資收入中去，這也是與國際接軌的通常做法。

根據(jù)廣東省車改的部署，在2015年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改也要完成。但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改遇到了不小的阻力。多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長在接受《小康》記者采訪時，表達了“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改一刀切的辦法并不切合實際”的觀點。

但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的車改仍應(yīng)延續(xù)。全國人大代表、中國公車改革專家葉青曾指出：“全國共有35000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車數(shù)量占全國總數(shù)的30%左右，這個比例很大。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改，這次的公車改革肯定是失敗的?！?/p>

改革的爭議

事實上，結(jié)合全國各地實際情況的不同，中央車改文件給各地方車改留有了一定的自由空間。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級車改的爭議大約可以追溯到十年前。

縣鄉(xiāng)一級甚至被一些專家稱為公車改革的堅冰區(qū)，很大程度上決定著此次公車改革的成敗。原因在于，縣鄉(xiāng)級政府的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)在中國公務(wù)員干部結(jié)構(gòu)中比例最大，在很多縣鄉(xiāng)，科長都有權(quán)配備車輛，這些車輛的購置和保養(yǎng)費用全部由政府承擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公費用居高不下也是客觀現(xiàn)實，雖然是嚴令不許浪費，但公車只要存在，公車司機的工資保險、維修等費用就少不了。目前每年一輛公務(wù)車的運行成本都在6萬元以上。公車消費占財政支出的比例在10%。實行公車改革將降低車輛運行成本，減少公費開支。

根據(jù)廣東省車改方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及以下人員每人每月都有500元車補。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一般公務(wù)公車，不僅杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公車私用現(xiàn)象，也在一定程度上均衡了資源配置，提高了普通公務(wù)員工作的積極性。

取消公車，還可以防止利用職權(quán)濫用公車，改變某些干部的“官本位”思想，最主要的是改變了黨員干部在群眾心目中的“官爺”形象，拉近了黨員干部與群眾的心理距離。

但在車改提出的初期，也有專家稱應(yīng)該從中國國情出發(fā)，偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚不具備車改的條件，建議不要把車改的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，離縣城有七八十公里，到最遠的村莊也有三四十公里山路，沒有車怎么辦？僅有的這幾百元補貼可以跑幾回？”在韶關(guān)某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鎮(zhèn)委書記的鄧海誠對《小康》記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差，又有很多地方還沒有達到村村通水泥路的標準，一旦取消公車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要下村開展工作就會受天氣和時間的限制，面對這樣的工作環(huán)境，很少有人愿意下村，會出現(xiàn)無車不下村的窘境，深入一線打折扣，工作落實難度大，這就嚴重地影響了一些政策在基層的貫徹執(zhí)行，甚至導(dǎo)致緊急工作的延誤。

鄧海誠說，如遇汛期抗洪搶險等自然災(zāi)害就更是難上加難了，遇到災(zāi)情第一時間無法趕到現(xiàn)場，無法及時救援，這樣將無法保證群眾利益在危難時刻不受損。

胡平凡則給記者粗略算了一筆賬，“科級以下每人每月五六百元，如果我不出車的話，車補也不用收回去，但出車的次數(shù)越多的話，費用用得越多，甚至不夠用，這在一定程度上會讓人有意識地控制出車次數(shù)。而以前有公車的話，根本不用考慮這些問題?！彼f，這還是在自己有車的前提下，而在農(nóng)村，并非每個人都有買車的能力。

胡平凡認為，如果把用車補貼以現(xiàn)金形式發(fā)給干部，干部很有可能會減少甚至以種種借口避免下基層、避免耗費自己拿到手的公車補貼費，市級或鎮(zhèn)級有些部門本來該自己下去辦的事，也改為讓鎮(zhèn)級或村級單位上來辦，給基層增加了負擔。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認為，中國是大國，區(qū)域差距大，發(fā)展不平衡，理論上中央應(yīng)該原則上規(guī)定這些地方可以根據(jù)實際情況來執(zhí)行車改，但凡政策上留有空間，具體到每個地方往往就會“千奇百怪”了。

“車改可能需要兩年時間，這個制度沒什么人敢公開站出來反對。其實也不得不這樣，因為我們的財政承擔不了那么巨額的公款消費和鋪張浪費?！比~青說。

《小康》記者在半個多月的采訪中，聯(lián)系了廣東省、市、縣多個車改主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長，但他們均顧慮重重，基層官員對于車改的心態(tài)顯而易見。

即便如此，在中國深化改革的滾滾車輪下，車改依然勢在必行。

（應(yīng)受訪者要求，胡平凡、鄧海誠均為化名）