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    論行政法合理性原則的有效適用

    2016-05-14 15:55:36潘超
    人間 2016年9期
    關(guān)鍵詞:裁量裁量權(quán)行政法

    摘要:行政合理性原則,是現(xiàn)代行政法的重要基本原則。為了保障行政合理性原則在現(xiàn)行法律實(shí)施中的有效適用,本文從行政合理性原則的概念入手,對(duì)該原則適用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。并從應(yīng)擴(kuò)大該原則的適用范圍以及把握權(quán)力監(jiān)控與行政裁量之間的關(guān)系這兩方面來(lái)進(jìn)行建言。

    關(guān)鍵字:行政合理性原則;適用

    中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)03-0065-01

    一、行政合理性原則的概念

    行政合理性原則又稱行政適當(dāng)原則,是指行政權(quán)的行使不僅要合乎形式的法律,而且要合乎“理性”和“公正”之公共“法理”,即“行政”必須從形式的合法,發(fā)展到合乎“法治之理性與社會(huì)公正”。另外,合理性也是現(xiàn)代行政法治精神的應(yīng)有內(nèi)涵。這里的合乎理性應(yīng)理解為行政權(quán)的行使應(yīng)符合立法目的、法律的一般原則以及事物發(fā)展的內(nèi)部法則和規(guī)律。與此同時(shí),行政法上行政合理性原則的確立,與政府行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張以及人們對(duì)行政自由裁量權(quán)認(rèn)識(shí)的深化,尤其是對(duì)其控制意識(shí)的加強(qiáng)有關(guān)。19世紀(jì)以來(lái),隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,政府的行政職能日益得到強(qiáng)化,相應(yīng)的政府行政自由裁量權(quán)也在不斷擴(kuò)張,人們?nèi)找娓惺艿絹?lái)自它的威脅。漸漸的人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,行政法不僅應(yīng)該控制政府的羈束行為,同時(shí)也應(yīng)該限制政府的自由裁量行為。正如美國(guó)行政法學(xué)家施比茨所說(shuō):“自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制自由裁量權(quán)的法,那它是什么呢?在公法中沒(méi)有不受約束的自由裁量權(quán).絕對(duì)的和無(wú)約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)受到否定。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似于信托,而不是無(wú)條件的授予。”因此,只以一個(gè)原則,即行政合法性原則,約束政府的行政行為是不夠的,行政合理性原則理應(yīng)成為行政法的一項(xiàng)基本原則。故而,在1598年英國(guó)魯克訴下水道管理委員會(huì)案中,確立了行政合理性原則。然而,為了更好地靈活運(yùn)用合理性原則保障政府權(quán)力的有效行使,我建議從以下幾點(diǎn)著手。

    二、行政合理性原則的有效適用

    (一)行政合理性原則貫穿于整個(gè)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中。

    行政合理性原則是基于行政自由裁量權(quán)的存在而產(chǎn)生的,于是,都認(rèn)為它只適用于行政自由裁量行為。其實(shí),行政合理性原則是貫穿于整個(gè)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中的。在行政立法中,行政立法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方利害關(guān)系人,既不能對(duì)行政主體搞特殊待遇,也不能歧視行政相對(duì)人,應(yīng)當(dāng)平衡公益和私益之間的關(guān)系,二者之間的法律地位是平等的。要使行政法律規(guī)范更具適用性,就應(yīng)當(dāng)廣納良言,聽(tīng)取各方意見(jiàn),使法律規(guī)范更具理性化和科學(xué)化的特征。行政合理性原則,不僅對(duì)自由裁量行為起作用,在規(guī)制羈束行政行為方面也有重要意義。通常羈束行政行為要求嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,但是,由于法律固有的滯后性和有限性不可能涵蓋行政內(nèi)容的全部領(lǐng)域,因此,適用主體不能只按照文義解釋來(lái)理解,應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法的背景和立法的宗旨去探尋法律的真正價(jià)值,只要不違背憲法精神和法律的價(jià)值取向,即可在正常判斷的基礎(chǔ)上作出行政行為。

    其次,行政合理性原則不僅適用于行政實(shí)體內(nèi)容的選擇裁量,而且適用于行政程序的選擇裁量。即行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)既要注重實(shí)體內(nèi)容的合理,也要注重程序上的合理。由于我國(guó)向來(lái)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng),導(dǎo)致人們往往注重對(duì)行政實(shí)體裁量中行政合理性原則的運(yùn)用,而較少關(guān)注該原則對(duì)程序裁量的運(yùn)用。事實(shí)上,行政程序?qū)τ谛姓Q定是否公正合理的價(jià)值是至關(guān)重要的,另外就行政程序本身而言,也必須體現(xiàn)公正、合理性的要求。

    (二)理清行政合理性原則存在的理念問(wèn)題。

    行政合理性原則是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充,同時(shí)也是實(shí)施行政行為的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。但是,一項(xiàng)基本原則能否在實(shí)踐中得到有效地適用,發(fā)揮其指導(dǎo)價(jià)值,進(jìn)而確立和鞏固其自身在行政法中的地位,很大程度上取決于能否建立和完善保障該原則實(shí)施的法律機(jī)制或制度體系。實(shí)現(xiàn)行政合理性原則的有效適用,首先需要解決好行政合理性原則存在的理念問(wèn)題。

    1.權(quán)力監(jiān)控與行政裁量。

    行政合理性原則得以確立的理論前提,首先是基于行政裁量權(quán)的必要存在。在現(xiàn)代社會(huì),隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增加和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化,行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生話干預(yù)的力度明顯增強(qiáng)。行政方式由原來(lái)被動(dòng)的消極行政、盡量少管轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的“服務(wù)型行政”,其范圍也不再局限于近代傳統(tǒng)行政的稅收與安全等領(lǐng)域,而是拓寬至人類“從搖籃到墳?zāi)埂鄙畹恼麄€(gè)過(guò)程以及各個(gè)方面。而且,現(xiàn)代社會(huì)生活紛繁復(fù)雜,瞬息萬(wàn)變,這都是自由裁量權(quán)存在的客觀性社會(huì)基礎(chǔ)。正是由于行政事務(wù)的紛繁復(fù)雜,立法者不可能在任何問(wèn)題上都制定詳細(xì)的規(guī)則,特別是對(duì)于變遷迅速或新近開(kāi)辟的領(lǐng)域,很難制定規(guī)則,而在外交、國(guó)家安全等方面甚至不宜制定規(guī)則,只能授權(quán)政府隨機(jī)應(yīng)變,根據(jù)實(shí)際情況處理。行政機(jī)關(guān)行使巨大的自由裁量權(quán)力也就成為一種必然。

    與行政裁量權(quán)的不可避免和日益擴(kuò)張相同步,我們必須強(qiáng)化對(duì)此種權(quán)力的監(jiān)督,因?yàn)槿魏螜?quán)力都有被濫用的可能。對(duì)享有裁量權(quán)的行政行為而言,濫用裁量權(quán)的危險(xiǎn)更大,必須加以監(jiān)督。權(quán)力容易滋生出腐敗,絕對(duì)的、不受制約的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。所以,對(duì)行政裁量權(quán)的行使必須加以必要的限制,實(shí)施權(quán)力監(jiān)控。為此,確定明晰權(quán)力監(jiān)控的原則或標(biāo)準(zhǔn)就顯得更為有必要。顯然,在合法的前提下,我們更應(yīng)遵循的是合理性。因?yàn)椴昧繖?quán)的本質(zhì)屬性是判斷及其選擇,而判斷是否正當(dāng),選擇是否合理便成為行政裁量權(quán)是否正確行使的主要辨別要求,這無(wú)疑充分說(shuō)明行政合理性原則應(yīng)當(dāng)成為對(duì)此種權(quán)力實(shí)施監(jiān)控的主要原則。因此,有效適用行政合理性原則,我們應(yīng)當(dāng)要從權(quán)力監(jiān)控的高度,對(duì)行政合理性原則正確加以定位。

    總之,行政合理性原則,作為現(xiàn)代行政法的重要基本原則。它在我國(guó)社會(huì)的行政發(fā)展與行政法治建設(shè)過(guò)程中,扮演了相當(dāng)重要的角色。換言之,該原則在保障政府權(quán)力有效行使以及保護(hù)相對(duì)人權(quán)益不受侵犯方面發(fā)揮了重大作用。所以我們應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持該原則而不使其中斷,棄置或弱化,以“合理行政”監(jiān)控“行政自由”,只有這樣才能更好地鞏固和保障行政合理性原則在行政法中的地位,更有效地在實(shí)踐中發(fā)揮其指導(dǎo)和規(guī)范作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張煥關(guān)、胡建淼《行政法學(xué)原理》[M],勞動(dòng)人事出版社,1989年版

    [2]鄭雪芹《我國(guó)行政合理性原則的反思與重構(gòu)》,中南民族大學(xué),2009年

    [3]毛光烈《試論行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制》[J],汕頭大學(xué)學(xué)報(bào),1999年

    作者簡(jiǎn)介:潘超(1993-),男,漢族,江西景德鎮(zhèn),單位:江西師范大學(xué)政法學(xué)院,研究方向:憲法與行政法。

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