農(nóng)信社省級聯(lián)社的改革方向研究

【摘要】目前，農(nóng)信社的改革已經(jīng)成為了社會熱議的一個焦點，在改革過程中，省級聯(lián)社所受到的關(guān)注最廣，對其改革方向的研究能夠為具體改革過程提供參考。文章首先針對農(nóng)信社省級聯(lián)社改革的難點及面臨的問題進行了闡述，繼而分析了改革的方向及策略，希望通過文章的論述，能夠使管理者及主導(dǎo)者認(rèn)識到省級聯(lián)社改革的重要性，從而使其改革過程能夠更加順利的進行，也使我國人民能夠因此獲得更大的福利。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 省級聯(lián)社 改革方向 研究

一、引言

我國農(nóng)村信用社的改革最早出現(xiàn)于2003年，自此之后，國家及有關(guān)部門均針對這一改革過程投入了足夠的經(jīng)歷。改革的主要目的是為了將農(nóng)信社的管理權(quán)集中到省級政府受眾，從而形成以省級聯(lián)社為主體的一個管理鏈。為將這一設(shè)想付諸實踐，并在實踐中檢驗其準(zhǔn)確性，我國各省均開始著手建立省級聯(lián)社，直到2007年，國內(nèi)農(nóng)信社省級聯(lián)社體系正式建立完成。隨著體制建立過程的深入，加大力度促進農(nóng)信社省級聯(lián)社的改革已經(jīng)成為了社會各界較為關(guān)注的一項問題，本篇文章論述的正是有關(guān)這一方面的內(nèi)容。

二、農(nóng)信社省級聯(lián)社改革難點及面臨的問題

針對省級聯(lián)社的改革，我國于2012年的金融工作會議上對其改革方向進行了闡述，會議明確指出，省級聯(lián)社的改革應(yīng)淡出行政管理職能，強化服務(wù)職能。上述方向的提出成為了我國農(nóng)信社省級聯(lián)社改革過程中的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，自此以后，改革過程均以服務(wù)水平的提高為發(fā)展方向。在我國各級部門及人員的不斷努力以及對西方先進改革經(jīng)驗的借鑒下，農(nóng)信社省級聯(lián)社的服務(wù)性能已經(jīng)得到了極大程度的提高，但改革過程卻依然面臨著諸多難點與問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

首先，根據(jù)金融工作會議中對于省級聯(lián)社改革方面的規(guī)定，其改革方向應(yīng)淡出行政管理職能，強化服務(wù)性能。作為金融行業(yè)的重要組織體系，農(nóng)信社省級聯(lián)社應(yīng)以資本為發(fā)展的主體，這對于保證與省級聯(lián)社有關(guān)的各個主體的利益都具有作用，行政管理職能的存在會替代行業(yè)管理，這對于資本主體地位的保證十分不利。問題體現(xiàn)在行政管理權(quán)的淡出是否會影響服務(wù)性能的強化方面。想要使在管理職能淡化的情況下使農(nóng)信社的服務(wù)水平得到提高，就必須要建立一套行之有效的民主管理組織，從全世界的范圍看，完全建立民主管理組織的農(nóng)信社是不存在的，因此，想要使服務(wù)性能能夠得到強化，有關(guān)部門及人員有必要對其進行深入研究。

其次，省級聯(lián)社服務(wù)職能的強化很可能會對政府對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控產(chǎn)生影響，眾所周知，我國對于市場的管理實施的是以市場調(diào)節(jié)為主，必要時政府實施宏觀調(diào)控的這一策略，而一旦省級聯(lián)社的服務(wù)職能被強化，行政管理性能被擠壓，政府的宏觀調(diào)控必將很難執(zhí)行，在這樣的情況下，一旦省級聯(lián)社的經(jīng)營出現(xiàn)問題，其解決過程必將十分困難。

三、農(nóng)信社省級聯(lián)社改革方向

自第四次全國金融會議之后，農(nóng)信社省級聯(lián)社改革方向正式被確定，同時職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也開始被確定，以此目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮目前我國農(nóng)村金融方面發(fā)展的現(xiàn)狀及主要趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社省級聯(lián)社改革反向存在以下可能：

（一）在維持現(xiàn)有體系在逐步削弱行政管理

就目前的情況看，在維持現(xiàn)有體系在逐步削弱行政管理職能的可能性非常大。假設(shè)在接下來的發(fā)展階段內(nèi)，我國不會發(fā)生大規(guī)模的金融風(fēng)險，同時也不會被其他國家大規(guī)模的金融風(fēng)險措影響，維持現(xiàn)有的體系是農(nóng)信社發(fā)展的一個主要趨勢。大量的調(diào)查顯示，目前國內(nèi)大部分省份的農(nóng)信社都在實行將管理權(quán)交給股東，使股東能夠以資本為出發(fā)點去對農(nóng)信社的發(fā)展進行管理的政策，相對于其他銀行的管理模式來講，這樣的模式更加容易被接受。除此之外，從省級政府的角度講，一旦改變現(xiàn)有的體系，農(nóng)信社所面臨的風(fēng)險將會提高很多，而這同樣也會對政府產(chǎn)生沖擊，增加其壓力，因此，考慮到改革現(xiàn)有體系的成本，政府很有可能會維持現(xiàn)有的省級聯(lián)社，而對于行政管理職能的淡化，則會在接下來的發(fā)展過程中逐漸實施與完成。

（二）撤銷省級聯(lián)社

撤銷省級聯(lián)社這一改革方向的可能性很小，但同樣有可能發(fā)生。在過去，省級聯(lián)社的行政管理權(quán)一直集中在各級政府手中，并沒有真正實現(xiàn)民主管理，因此提高服務(wù)水平這一設(shè)想實現(xiàn)的可能性很小，想要撤銷省級聯(lián)社，可以將其發(fā)展為農(nóng)商行，農(nóng)商行的建立能夠使產(chǎn)權(quán)關(guān)系得以明確，這對于提高股東的參與水平，促使行政管理權(quán)力向著服務(wù)水平的提高轉(zhuǎn)化非常有利。針對這一情況可以通過以下方式建立服務(wù)平臺，以提高服務(wù)水平：首先，大型農(nóng)商行可以自行建立服務(wù)平臺；其次，小規(guī)模農(nóng)商行可以通過互相之間的聯(lián)合建立服務(wù)機構(gòu)；最后，通過市場購買的方式也可以建立服務(wù)平臺。

（三）省級聯(lián)社發(fā)生轉(zhuǎn)型

想要淡出行政管理，提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)型也是省級聯(lián)社發(fā)展的一個主要方向?？偟膩碚f，轉(zhuǎn)型過程可能會在維持現(xiàn)有的省級聯(lián)社體系下進行，在此基礎(chǔ)上，可以通過對股權(quán)的設(shè)置去促使其行政管理職能的淡化，對此，可以通過建立金融控股公司的方式來完成，但金融控股公司的建立必將需要大筆的資金作為保證，相對于經(jīng)濟較為發(fā)達的省份來講，這一過程較容易實現(xiàn)，而對于經(jīng)濟并不發(fā)達的省份來說，這一設(shè)想的實現(xiàn)可能性很小。

四、深化省級聯(lián)社的改革策略

從目前的情況看，省級聯(lián)社的改革已經(jīng)成為了必然，問題在于以何種方式進行改革。改革過程根據(jù)不同省份的不同特點要有所不同，以湖北省為例，其在改革過程中主要實行的是將省級聯(lián)社改造為農(nóng)商行的策略，在措施的執(zhí)行過程中，資本在其發(fā)展中的地位得到了有效的提升，同時行政管理的職能也得到了有效的削弱，其改革策略主要表現(xiàn)為以下幾點：

首先，在對可以實際資金缺口在一定范圍內(nèi)的省級聯(lián)社，可以將其聯(lián)合在一起，組成農(nóng)村合作銀行，而對于實際資金缺口過大的銀行，則需要盡可能的對其提供幫助，以使其能夠達到與其它金融機構(gòu)聯(lián)合的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，可以通過將法人機構(gòu)整合的方法去使銀行的法人能夠得到有效整合，這種方式對于省級聯(lián)社向著商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變也能夠起到十分重要的作用。

最后，根據(jù)對各省級聯(lián)社的審核，將其資本以及各方面的條件能夠符合一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行結(jié)合到一起成為縣聯(lián)社，而對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的銀行，則可以通過控股的方式，將其股權(quán)交由縣聯(lián)社手中，促使其對其進行管理。

五、結(jié)束語

通過上述文章可以看出，對農(nóng)村信用社省級聯(lián)社的改革已經(jīng)成為了目前國家及社會均較為關(guān)注的一個話題，根據(jù)金融工作會議的要求，省級聯(lián)社的改革要以淡出行政管理，促使其服務(wù)職能的增強為標(biāo)準(zhǔn)，為了達到這一目的，省級聯(lián)社的改革方向主要存在三種，分別是在不改變原有省級聯(lián)社體系的前提下，逐漸弱化其行政管理職能、撤銷省級聯(lián)社以及促使省級聯(lián)社的轉(zhuǎn)型三方面，其中第一種方向其實現(xiàn)的可能性最大，而針對后一種發(fā)展方向，我國也已經(jīng)有了先例，實踐證明，其改革效果也值得肯定。

參考文獻

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作者簡介：韋海祥（1985-），男，漢族，江蘇人，中國民主建國會會員，江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司仙鶴支行行長，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村金融。