淺談如何編制中期財政規(guī)劃

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，我國財政規(guī)劃面臨著諸多的發(fā)展問題。中期財政規(guī)劃是中期預算的過渡形式，對全國經(jīng)濟體制發(fā)展具有重要的意義?！叭蚧卑l(fā)展情況下，我國財政各項收入增速有所下降，財政收入和支出增長之間的問題不斷激化。特別是表現(xiàn)在地方政府的債務危機上，在區(qū)域財政規(guī)劃、專項資金融入中，都產(chǎn)生了一定的風險，不利于實現(xiàn)科學的財政預算規(guī)劃。為了實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理的科學性和可行性，國家財政部門應聯(lián)通各級部門共同研制未來三年內的財政法制規(guī)劃，對一些重大的財政進出款項進行預測，對規(guī)劃方案中涉及的重大決策、研究項目、法制機制、財務評估進行管理，解決各項財務風險，實現(xiàn)科學化的財政編制規(guī)劃。

【關鍵詞】編制中期財政規(guī)劃

一、中期財政規(guī)劃編制的價值內涵和必要性

中期財政規(guī)劃能夠對未來三年到五年內的重大財務款項進行預測，并將其中所涉及到的財務賬目，通過科學的形式，編制跨年、跨項、跨行的財政規(guī)劃，實現(xiàn)財政預算工作的最佳狀態(tài)。

（一）實行中期財政規(guī)劃是建立現(xiàn)代財政制度、完善國家治理體系的重要內容

將更好地加強完善財政管理，發(fā)揮財政的基礎性支撐性作用，推動政府將年度決策和中期決策相結合，使政府決策看得更長遠，有利于規(guī)范政府行為和轉變政府職能。

（二）減小財務預算中的誤差

年度預算實現(xiàn)了政府在一年之內的財務收支方案，能夠方便政府各部門進行資金運營和統(tǒng)籌規(guī)劃，同時也利于了解政府相關單位的收支活動，實現(xiàn)民主監(jiān)督。但是在財務年度預算的各項工作中，預算不足的情況有所顯露。年度預算在編制執(zhí)行中很難得到精確的統(tǒng)計，所以容易產(chǎn)生一定的工作誤差。實現(xiàn)中期財政規(guī)劃編制，能夠將這種短期行為有所拉長，以便能夠適應眾多財政支出項目，加快資金流通的科學執(zhí)行力度。

二、中期財政規(guī)劃編制原則

（一）銜接融合

中期財政規(guī)劃將規(guī)劃期內收支計劃與國家重大政策充分結合、有機銜接，以核心項目決策為發(fā)展依據(jù)，實現(xiàn)年度發(fā)展規(guī)劃和中期、長期年度規(guī)劃的合理性，為實現(xiàn)中長期施政目標提供財力保障。

（二）統(tǒng)籌配置

中期財政規(guī)劃以規(guī)劃期內各項財力來源為基礎，包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障基金四個預算部分。并結余結轉資金、上級轉移支付、債務收入等政策，努力實現(xiàn)財政統(tǒng)籌上的科學化和精確化。

（三）突出重點

中期財政規(guī)劃按照公共財政和分級管理的原則，以財政支出為重點，集中財力投向經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，有計劃、分步驟地解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，提升財政資金配置效率。

（四）審慎穩(wěn)妥

中期財政規(guī)劃的收支計劃要與經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況相適應，收入預測要積極穩(wěn)妥，支出安排要留有余地，逐年增加支出預留空間。要嚴格支出項目準入條件，不具備條件的暫不列入規(guī)劃。

（五）滾動管理

第二個年度的預算在細化中期財政規(guī)劃、落實新出臺政策的基礎上形成。預算執(zhí)行中要建立年度評估機制，規(guī)劃期內項目視成熟情況可在年度之間調整，具備實施條件的項目可列入年度預算。

（六）講求績效

在整體財政預算項目中，支出項目的具體安排要與和所計劃的而社會經(jīng)濟績效相互吻合。在整體的項目預算進度上，要將預算過程、監(jiān)督檢查、實施效果等問題統(tǒng)一在一起，從而建立一個績效成果和預算安排相結合的運行機制，不斷提高財政資金的使用效益。

三、中期財政規(guī)劃的編制重點

為了實現(xiàn)科學化的財政規(guī)劃，中期財政預算要在實現(xiàn)具體過渡形態(tài)的同時，對總體財政情況進行深入、細致的評判。一方面，相關工作人員要做到財政決策的穩(wěn)定性，根據(jù)當前經(jīng)濟形勢的具體走向，對財政收支項目進行適當?shù)恼{節(jié)。使中期財政規(guī)劃能夠實現(xiàn)順利、流暢的過渡。另一方面，在中期財政規(guī)劃中，要將公告財政預算、政府資金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算融合在一起，針對具體的情況，設置不同的發(fā)展策略。

（一）對當前形式下財政收支進行評估

根據(jù)當前國民經(jīng)濟形式，政府財務部門要結合當前的國家政策、法律規(guī)章，結合社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的具體內容，實施國內發(fā)展環(huán)境、財政經(jīng)濟收支的具體指標進行評估。同時，結合基期年的經(jīng)濟發(fā)展情況，在經(jīng)濟預測的基礎上，相關財政科研人員還要對宏觀經(jīng)濟政策進行深入的了解和普及，在做好各項評估工作的同時，科學預定各項財政項目的發(fā)展走向。

（二）積極應對財政收支中政策問題

積極分析當前財政支出政策中的各項問題，政府財務工作人員要根據(jù)當前財政支出的政策進行細節(jié)化的分析。并針對當前財務收支中的各項問題進行整合。在當前稅收制度的構建中，將促進低碳環(huán)保、節(jié)能減排及相應的籌集財政策略融入其中。

在中期財政的編制規(guī)劃中，一些重點支出的財政收支幅度或是生產(chǎn)總值上，對財政支出也具有重要的影響。社會醫(yī)療保障、文化衛(wèi)生、科學教育等支出情況都跟隨者人口數(shù)量、結構及進行變化。這些問題，都在財務整體預算總占有重要的地位。

除了上述財政收支問題，在一些地方政府的財務項目中都存在著債務風險危機。這些隱形的債務規(guī)模大小不一，但是會給中期財政規(guī)劃的編制工作存著較大的發(fā)展阻礙。

（三）落實財政收支建設方案

在財政項目收支決策方案上，財務部門首先要經(jīng)過嚴謹?shù)膶徲?、溝通、協(xié)商工作，提出相應的稅制改革及重大項目稅收調整方案。繼而規(guī)劃出政府性基金項目的時間計劃、發(fā)展方向、具體流程。不斷明確與之相關的政策項目實施情況，根據(jù)具體項目對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的作用，科學調整企業(yè)稅收、個人稅收的實際狀況。

其次在財政支出策略上，財政相關人員要定時、定期樹立規(guī)劃預期內的改革方案。不斷調整項目支出方案，明確發(fā)展策略，繼而羅列出年度內的財政收支任務。要建立“透明化”“科學化”的資金使用流程。構建一個全面的預算績效監(jiān)督機制，盡最大可能減少所沉淀的資金。

最后，在政府相關債務管理上，財務部門要將各項債務分類納入風險預算管理中，建立高標準和高水平的債務風險預警系統(tǒng)和一二三級債務應急管理制度。

四、集中歸納中期財政規(guī)劃編制機構

一是在中期財政工作的規(guī)劃上，具體的編制工作要與財政部門進行對接，由相應稅務部門、預算部門等配合完成。

二是作為集中管理中期財政規(guī)劃的行政環(huán)節(jié)，財政部門負責對地方政府發(fā)的財政方案進行審核，組織和監(jiān)督中期財政規(guī)劃的執(zhí)行。

三是稅務部門等部門對財政部門將對地方的財政稅收數(shù)據(jù)、經(jīng)濟波動趨勢、價值內涵信息進行嚴謹、周密的分析。

四是由預算相關部門負責整理各項賬目明細。

五、中期財政規(guī)劃編制方法及編制程序

（一）編制方法

中期財政規(guī)劃按照三年滾動的方式編制，第1年的收支安排最終形成年度財政預算；后兩年為收支規(guī)劃，包括具體支出項目，是規(guī)劃期財政預算的基本框架。在接下來的年度審核上，將繼續(xù)編制后兩年的項目方案，依次類推，滾動編制。編制可以采用規(guī)劃—項目預算法（PPBS）、趨勢外推法、比例限制法、零基預算法、項目庫法、專家會議法、績效預算法等。

（二）實施流程

對于財政部門來說，編制中期財政規(guī)劃的最佳時間應該在下一年度預算編制開始之前。在這個期間，財政部門要著手運行中期財政規(guī)劃草案，并按照階梯式的發(fā)展程序，由下到上進行逐級匯總。財政部門下發(fā)通知、預算部門結合國民經(jīng)濟進行實施、開展測算收支數(shù)額、實現(xiàn)中期財政規(guī)劃的科學編制。最后，在由財政部門匯總編制年度預算草案和中期財政計劃，報單位決策機構審批。

作者簡介：王龍（1978-），女，漢族，山東壽光人，會計碩士，現(xiàn)就職陜西省西咸新區(qū)灃西新城財政局，研究方向：財政管理、財務管理。