行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

李紅

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，財務管理工作越來越重要，新建、分立或合并的行政事業(yè)單位的財務管理工作更為復雜，也對財務管理決策提出了更高的要求。文章闡述了加強行政事業(yè)單位財務管理，規(guī)范會計基礎工作的重要性，分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作中容易出現(xiàn)的問題，并依據上述問題提出相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；內部控制

一、行政事業(yè)單位財務管理的重要性

行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。行政事業(yè)單位財務管理客觀存在于財政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務工作之中，真實反映著行政事業(yè)單位經營活動中的資金運動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內部的經濟關系，因此，它是行政事業(yè)單位內部管理的主要內容之一。

（一）財務管理有助于行政事業(yè)單位行使自身的職能

行政事業(yè)單位要發(fā)揮職能，就需要資金，資金如何預算，如何使用，這些都離不開財務管理。財務部門在實施控制和監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給決策者，幫助其改進，保證行政事業(yè)單位自身職能的順利發(fā)揮。

（二）財務管理有助于規(guī)避行政事業(yè)單位發(fā)展中的經營風險

當行政事業(yè)單位通過合作或合資等形式促進發(fā)展的時候，財務可以采取有效的管理方式，規(guī)避各種經營活動的高風險，有效地防止投資的盲目及資產的損失，保障國有資產的安全和完整。

（三）財務管理有助于提高行政事業(yè)單位的資金使用效益

財務在單位經濟的活動當中能夠全過程、全方位的對其進行監(jiān)督和控制，并對資金使用質量和使用效果進行考核，通過各項財務指標反映資金使用效率，他既能看到取得的成績和效果，也能看到存在的不足和問題，為改進資金使用提供重要依據。因此，財務管理能提高經濟效益，保障相應職能的發(fā)揮。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的財務管理意識淡薄

財務管理是行政事業(yè)單位重要工作內容之一，但是，很多行政事業(yè)單位均認為財務管理無非是記賬工作，外聘幾個兼職會計就可以完成，缺乏一個穩(wěn)定與健全的財務機構，更沒有相關的內控制度。還有一些行政事業(yè)單位知道要配備專職財務人員，卻不建立財務機構，將人員安置在綜合科室內身兼數職，這樣的財務人員根本無心也無精力研究所謂的財務管理工作，只要把日常事務打理好，就已經完成了自己的工作職責，由于缺乏獨立的財務機構，因此很難發(fā)揮財務管理對各部門經濟活動的監(jiān)管作用。在實踐中出現(xiàn)這樣的問題，很多時候并不是因為事業(yè)規(guī)模不大、會計業(yè)務不多而缺乏建立必要性，更多是因為行政事業(yè)單位領導不夠重視，財務管理意識淡薄所導致。

（二）行政事業(yè)單位的財務管理制度不健全

近年來，國家已逐步完善各項規(guī)章制度，但是一些行政事業(yè)單位并不重視，沒有因地制宜地制定或修改相關的規(guī)章制度，使得相關的規(guī)章制度不能滿足新形勢下的財務管理工作需要，遇到復雜的財務問題通過請示領導，以領導人的意識進行財務管理，難以形成用制度管人，用制度管事的財務管理機制。

（三）行政事業(yè)單位的內部控制度不完善

良好的內控制度是做好財務管理工作的基礎，內控制度不健全，財務工作必定出問題。一些行政事業(yè)單位由于更多的人力資源傾向基層，機關編制數比較缺乏，一人身兼數職的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如果出現(xiàn)不相容職務由一人承擔的現(xiàn)象，將導致各個崗位間的相互制約機制不完善。如：零余額賬戶中的支付和審核由始至終都是一人所為；出納管理印鑒與票據等。這些內部控制上的漏洞會讓不法分子有機有乘。

（四）行政事業(yè)單位的基礎財務工作不扎實

首先，票據審核不嚴。違反《會計基礎工作規(guī)范》的情形時有發(fā)生，如數字大小寫不一致，“零”用“另”代替，“貳”用“弍”代替等；其次，未貫徹權責發(fā)生制原則。一些行政事業(yè)單位辦理車輛油卡、高速公路通行卡等預付款項時，認為這些預付金額遲早都是要花費掉的，貪圖簡便省事，未貫徹權責發(fā)生制原則，一次性進入當月費用；再次，往來款沒有及時清理。特別是聘用人員的借款，由于人員流動性大，沒有及時清理，很容易造成壞賬；最后，票據管理不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位使用內外兩種收據，對外使用財政收據，對內使用自制收據，這樣不利于財政統(tǒng)一預算管理，也容易造成資金流失。

（五）行政事業(yè)單位的固定資產管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是內控制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督管理手段，在固定資產采購、分配、管理、處置過程中比較隨意，日常管理也流于形式；二是資產使用效率低，重復購置，超標購置時有發(fā)生；三是出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，導致賬目上的會計信息難以真實反映固定資產的數量和增減變化情況。

三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）強化財務管理意識

財務管理涉及到行政事業(yè)單位的各個方面，為提升其管理意識，首先要從單位管理層入手，加深對行政事業(yè)單位財務管理的認識。各級政府主管部門應當建立單位負責人崗前會計法規(guī)培訓制度，把培訓的要求及效果記入本人檔案，作為上崗或在崗的一個基本考核條件，從而推動單位其他管理人員對財務管理的認知。其次要強化財務人員素質教育，不斷提高其理論和業(yè)務水平，提高其處理和解決實際問題的能力，為單位的財務管理掌好舵。再次，要動員全局人員參與財務管理，了解財務管理不僅僅是單位負責人和財務人員的工作，更是需要全民的參與，各部門間的密切配合，才能把財務管理工作做好，制度落實到位。

（二）健全財務管理制度

各單位要在國家相關規(guī)定及《會計法》《內部會計控制基本規(guī)范》的基礎上，建立起有效的行政事業(yè)單位財務管理制度和會計核算流程，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的內控制度，如：收支審批制度、資金管理制度、監(jiān)督管理制度、固定資產管理制度，內控制度等，通過制度的執(zhí)行，規(guī)范財務行為，形成用制度管人管事，不斷提高財務管理水平。

（三）完善內控制度建設

一是建立崗位控制體系。明確各部門及人員職責，從崗位設置、相互控制、設置防線等方面入手設置內控制度，使相關人員之間形成互相牽制、相互監(jiān)督的控制體系。二是健全軟件和硬件建設。財務用的電腦最好是專機，不要和其他業(yè)務混用，及時安裝殺毒軟件，防止數據丟失、泄密。三是經常性開展檢查監(jiān)督，通過檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，并及時加以解決。

（四）規(guī)范固定資產管理

一是完善固定資產的管理制度。行政事業(yè)單位應結合本地區(qū)實際，嚴格按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的相關規(guī)定，制定符合本地區(qū)情況的資產管理使用細則，做到有章可依，有制可循，明確責任，規(guī)范運行。二是做好日常管理。對各類固定資產進行摸底清查，登記造冊，嚴格領用審批手續(xù)，用后及時歸還，定期對國有資產的使用情況進行監(jiān)督檢查，尤其是在單位撤并、人員調整時，重點對其管理使用的國有資產進行盤點，并監(jiān)督做好交接工作。最好能借助資產軟件實行資產動態(tài)管理。三是做好資產配置，堅持賬實相符原則。采購前要搞好市場調查，摸清自家底細，立足實際，注重資產的長遠效率，高質量低價位配置資產，減少盲目、超標配置資產的情況的發(fā)生。行政事業(yè)單位資產要堅持賬實相符原則，對于不符原因要及時查明，有實無賬的要補賬，有賬無物的要賠償，賬實不對應的要查找原因，在途資產要注明。

（五）夯實行政事業(yè)單位會計基礎工作

會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經濟管理工作的重要基礎?！稌嫽A工作規(guī)范》針對會計基礎工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，如會計核算、會計監(jiān)督、單位內部會計管理制度建設、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等，做出了詳細而具體的規(guī)定，這些環(huán)節(jié)是會計最基礎的工作，也是行政事業(yè)單位最容易出現(xiàn)不規(guī)范、甚至混亂的地方，作為財務人員應不斷地強化《會計基礎工作規(guī)范》，只有把基礎打牢，對財務問題的理解才會更加準確，財務工作才能更上一層樓。

（六）強化審計監(jiān)督職能

審計監(jiān)督對財務工作至關重要，每個行政事業(yè)單位不可能年年都接受專業(yè)審計，國家沒有這樣的人力物力，如果條管或塊管的主管部門能從各個單位抽調一定層次的專業(yè)人士組織內審，且審計人員可以適當調劑，不要固定不變，讓多數單位財務管理人員在接受審計的同時，也可以審計其他單位，在審計中體會工作的難度，專業(yè)水平的高低，這種交叉審計能大大地促進財務管理人員之間的溝通交流和學習的機會，切磋業(yè)務技能，提升業(yè)務水平。

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（作者單位：南平市公安局武夷山國家級自然保護區(qū)森林分局）