勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域企業(yè)工會(huì)代表權(quán)弱化探討

楊陽陽 程麗麗

2010年中國勞動(dòng)關(guān)系數(shù)據(jù)顯示，工會(huì)組織不斷膨脹，力量日益壯大，工會(huì)在勞動(dòng)立法、勞動(dòng)監(jiān)察及協(xié)調(diào)勞資方面作用日益突出。然而，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，仍存在許多問題。查閱有關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這些問題背后很重要一方面原因就是工會(huì)代表權(quán)弱化。研究表明，我國工會(huì)和管理方的關(guān)系與工會(huì)和員工的關(guān)系相比而言反而更加緊密。研究還發(fā)現(xiàn)，工會(huì)工作出現(xiàn)行政化傾向，難以充分體現(xiàn)廣大勞動(dòng)群體的意愿。因此，工會(huì)的代表職工利益的職能在某種程度上被弱化了。

一、工會(huì)代表權(quán)含義及特點(diǎn)

工會(huì)代表權(quán)又稱工會(huì)代表資格權(quán)，是指法律確認(rèn)工會(huì)有權(quán)或有資格作為會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)的代表權(quán)與職工組織和參加工會(huì)的權(quán)利密切相關(guān)，只要法律確認(rèn)職工有權(quán)參加工會(huì)組織，就必然承認(rèn)工會(huì)有權(quán)利或有資格作為會(huì)員和職工團(tuán)體利益的代表。由于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者必須團(tuán)結(jié)起來集中力量維護(hù)自身的利益，工會(huì)就是這樣的由勞動(dòng)者自愿結(jié)合而形成的社會(huì)團(tuán)體，可以說工會(huì)天然就是勞動(dòng)者權(quán)益的代表。

工會(huì)代表權(quán)包含兩個(gè)特點(diǎn)：一是代表對(duì)象的雙重性。一般認(rèn)為，工會(huì)代表權(quán)中被代表的對(duì)象不僅是參加工會(huì)的會(huì)員，還包括未參加工會(huì)的職工，且代表權(quán)是基于法律的確認(rèn)；二是代表權(quán)主體的多層次性。享有代表權(quán)的工會(huì)可以是各個(gè)層次的工會(huì)組織，既可以是企業(yè)基層工會(huì)，還可以是產(chǎn)業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)及全國總工會(huì)，前者主要代表職工的勞動(dòng)權(quán)益和民主權(quán)益，后者主要代表一定范圍內(nèi)職工的總體利益。

二、工會(huì)代表權(quán)的功能

1.提高工資福利。工會(huì)通過代表員工權(quán)益爭取工資福利的提高。與此同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)整體收入分配的提高。除了提高工資，工會(huì)調(diào)整了整個(gè)報(bào)酬的構(gòu)成，提高了福利在報(bào)酬中的比重，尤其是保障性福利，這些調(diào)整促進(jìn)了社會(huì)福利化程度的提高。通過限制管理方隨意確定工資的政策，工會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)工資政策減少了同一企業(yè)內(nèi)部和不同企業(yè)之間工資的不平等；工會(huì)對(duì)工資增長的訴求是依據(jù)工資分配增長與經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)的原則，再與雇主方協(xié)商后得出的，并非壟斷價(jià)格，而是雙方可接受的合理價(jià)格。工會(huì)通過集體談判不僅將談判單位的工資增長與員工要求相統(tǒng)一，并形成了合理預(yù)期和穩(wěn)定的增長機(jī)制，對(duì)相關(guān)企業(yè)組織也形成一定的工資壓力，從而有利于工資水平的合理增長。

2.提高主觀幸福感。主觀幸福感是心理學(xué)術(shù)語，由三個(gè)不同維度組成：積極情感、消極情感和生活滿意感。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”，是企業(yè)的管理者和被管理者之間和諧相處的“平衡木”，企業(yè)的生存與發(fā)展離不開工會(huì)組織。通過工會(huì)組織有助于了解員工心理和思想動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)改進(jìn)工作方式促進(jìn)內(nèi)部和諧。一般來講提高員工主觀幸福，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。建立溝通平臺(tái)，暢通訴求通道，凝聚人心；開展文體活動(dòng)，豐富文化生活，為員工隊(duì)伍注入活力；提供“貼心”服務(wù)，真心關(guān)愛員工，讓員工感受“家”的溫暖。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)民主。工會(huì)的設(shè)立可以促進(jìn)工人被公正平等地對(duì)待。工會(huì)化工作場所，往往建立固定的申訴渠道來解決工作場所工人的抱怨。工會(huì)也成為工人參與企業(yè)決策的重要渠道。通過與雇主進(jìn)行集體談判簽訂集體合同，工人可以有機(jī)會(huì)在包括工資、工時(shí)、工作條件等廣泛范圍內(nèi)參與企業(yè)政策的制定。工會(huì)組織本身作為雇員心聲的表達(dá)機(jī)制提供了有效的沖突釋放渠道。工會(huì)與管理方共同制定工作規(guī)則，確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，限制了管理方在裁員、晉升等方面的隨意性。當(dāng)然由工會(huì)所推動(dòng)建立的產(chǎn)業(yè)民主渠道也使得管理者的管理意圖更容易被雇員所理解和接受，也使得管理方得到更多來自基層的信息，從而有利于管理水平和管理效率的提高。

4.提高生產(chǎn)效率。工會(huì)為雇員提供表達(dá)機(jī)制替代出走機(jī)制，使雇員能夠通過工會(huì)將自己的建議和意愿傳達(dá)給雇主，避免了單個(gè)雇員因?yàn)橐庖姳磉_(dá)不暢而帶來不利局面。工人的工作動(dòng)機(jī)可能會(huì)因此得到強(qiáng)化，從而降低了員工的離職率，減少工作程序的中斷，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力。勞資雙方的和諧穩(wěn)定也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。企業(yè)基于穩(wěn)定的勞資關(guān)系所形成的人力資本收益具有穩(wěn)定預(yù)期，并成為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。

三、工會(huì)代表權(quán)弱化表現(xiàn)

1.企業(yè)職工權(quán)益得不到維護(hù)。由于企業(yè)工會(huì)基本上為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命，本身代表的就是企業(yè)的利益，并且常作為附屬機(jī)構(gòu)，工作限于搞活動(dòng)、發(fā)年貨等瑣碎的事務(wù)，而本應(yīng)是工會(huì)工作中的一個(gè)重頭——職代會(huì)，卻流于形式，難以發(fā)揮作用。因此，企業(yè)職工的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重侵害，主要表現(xiàn)有：勞動(dòng)合同簽訂較差，職工工資水平過低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，職工安全缺乏保障，職工合法權(quán)益受到侵害，企業(yè)中勞動(dòng)爭議的訴訟化傾向嚴(yán)重，職工參保率低，限制工人參與企業(yè)民主管理的權(quán)利等。

2.工會(huì)本身權(quán)益受到侵害。首先，工會(huì)組織被隨意撤并。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，由于有關(guān)方面對(duì)工會(huì)的性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)，把工會(huì)當(dāng)作黨委或行政的一個(gè)部門來對(duì)待，再加上在制定改革方案中上級(jí)工會(huì)組織參與指導(dǎo)不夠等原因，工會(huì)組織和工作機(jī)構(gòu)被削弱，不少企業(yè)工會(huì)組織被撤并。其次，工會(huì)干部權(quán)益難以保障。近年來，基層工會(huì)干部合法權(quán)益受到侵害日益突出。主要表現(xiàn)為：工會(huì)主席不經(jīng)過民主程序隨意撤換、辭退，不能享有應(yīng)有待遇；工會(huì)主席在任職期間被解除勞動(dòng)合同。

四、強(qiáng)化工會(huì)代表權(quán)的必要途徑

當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會(huì)，工會(huì)組織與政府的依附關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會(huì)作用的發(fā)揮，而職工利益保護(hù)要求重塑工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性。同時(shí)工會(huì)組織獨(dú)立性的重塑也要求其代表職工合法權(quán)益這一基本職能進(jìn)一步明確。

社會(huì)團(tuán)體的基本特征應(yīng)包括：（1）民間性，指其社會(huì)團(tuán)體在資金來源、功能、人事制度都應(yīng)獨(dú)立于政府體制之外；（2）自治性，指團(tuán)體實(shí)行自我管理，不受體外管理支配和影響。工會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，因此，工會(huì)應(yīng)該具備社會(huì)團(tuán)體的特征，具有民間性和自治性，獨(dú)立于政府體制之外。勞動(dòng)者利益保護(hù)期待工會(huì)組織獨(dú)立。工會(huì)集體行為有利于增強(qiáng)勞工在“職工-企業(yè)-政府”三方利益博弈中的話語權(quán)，進(jìn)而有效的代表和維護(hù)職工的利益。然而，發(fā)揮這一代表和維護(hù)職能，工會(huì)必須與政府和企業(yè)保持相對(duì)獨(dú)立。此外，工會(huì)實(shí)現(xiàn)代表權(quán)必須具備自主性、純粹性，工會(huì)必須具有勞動(dòng)者團(tuán)體意識(shí)和民主性，也就是說工會(huì)必須實(shí)現(xiàn)自我管理，其成員必須代表勞動(dòng)者利益，具有獨(dú)立于雇主和雇主聯(lián)盟之外，不受其干涉和影響，不被少數(shù)人操縱和把持。我國工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)和政府、企業(yè)只能是合作博弈。當(dāng)然合作能達(dá)到最大利益，而這種合作博弈是有條件的，一旦博弈的主體不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平等交換，就可能演化為非合作博弈。然而，在我國現(xiàn)在情況下，博弈各方并不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平等交換，只能是非合作博弈，也就是說如果博弈主體各方不能很好尊重彼此利益，達(dá)成有約束力的契約，工會(huì)必須獨(dú)立，來代表公認(rèn)的利益。

五、工會(huì)代表權(quán)發(fā)展展望

雖然我國工會(huì)由于種種原因使其代表權(quán)被弱化，但我國現(xiàn)在已經(jīng)做出許多努力。工會(huì)組織在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型，以組合主義的工會(huì)模式為藍(lán)圖——將現(xiàn)有的作為政府與企業(yè)行政附庸的工會(huì)，從目前的政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)行政體系中剝離出來，并通過國家賦權(quán)，建立從企業(yè)、地方到國家層面垂直的各行業(yè)工會(huì)組織，承認(rèn)其合法地位，賦予其代表工人進(jìn)行利益聚合、表達(dá)和組織集體談判等職能，并盡快通過工會(huì)罷工法，實(shí)現(xiàn)工會(huì)作為工人利益代表的本質(zhì)要求。許多學(xué)者相信未來我國工會(huì)一定能夠代表維護(hù)工人的利益，發(fā)揮其真正的作用。

此外，新時(shí)代的到來為工會(huì)的發(fā)展帶來新要求。2015年4月28日習(xí)近平總書記在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前?！?新形勢(shì)催生新常態(tài)，新常態(tài)順應(yīng)新時(shí)代。隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)工會(huì)工作也面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)內(nèi)黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，工會(huì)組織只有不斷創(chuàng)新，使用新招法、解決新問題，不斷提升工作的針對(duì)性、時(shí)代性，才能更好地發(fā)揮工作，才能保持旺盛的生機(jī)和活力，促進(jìn)企業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 九江銀行）