“南海軍事化”：黑鍋不該中國背

“南海島礁是中國的固有領(lǐng)土，炎黃子孫守土有責(zé)。中國從來沒有，也不會提出新的領(lǐng)土要求。”

“中國在自己島礁上建設(shè)防御設(shè)施，這是國際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國不是在南沙最早部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家;‘南海軍事化這頂帽子扣不到中國頭上，有更合適的國家戴?！?/p>

——中國外交部部長王毅

由“拉森”號等三艘驅(qū)逐艦組成的美國海軍艦艇編隊(duì)在西太平洋上游弋。

自2015年夏天以來，伴隨著南海地區(qū)局勢的再度復(fù)雜化，“軍事化”一詞不斷躍入人們的耳聒。這是美國軍方將領(lǐng)和政府官員就中方在南海地區(qū)海上維權(quán)行動發(fā)出指責(zé)時最頻繁使用的一個術(shù)語。

美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號2015年10月26日進(jìn)入中國南沙群島渚碧礁臨近海域“巡航”（上圖為2013年5月7日“拉森”號訪問俄羅斯弗拉迪沃斯托克港的資料照片）;美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號2016年1月30日駛?cè)胫袊魃橙簫u中建島領(lǐng)海（下圖為2005年9月13日“威爾伯”號訪問中國青島港的資料照片）。

所謂“南海軍事化”，美國為代表的一些域內(nèi)外國家將之指向中國在擴(kuò)建島礁上部署武器的行為，或者中國將南海島礁用于軍事用途，意在將導(dǎo)致南海局勢緊張的責(zé)任完全歸咎于中國。

2015年11月4日，美國海軍“基韋斯特”號攻擊型核潛艇在菲律賓三描禮士省蘇比克灣?？俊?/p>

追根溯源，把“軍事化”這個詞最早應(yīng)用在南海問題上的，卻是美國的盟友、自認(rèn)為2012年以來“受了北邊大國欺負(fù)”的菲律賓。2013年6月，在文萊首都斯里巴加灣舉行的第46屆東盟外長會議期間，菲律賓代表在會場上到處散發(fā)新聞稿，對南海逐漸增強(qiáng)的“軍事化”表示“關(guān)切”，指責(zé)中國在黃巖島和仁愛礁不斷增加的“軍事和準(zhǔn)軍事存在”“對該地區(qū)海上和平與穩(wěn)定的努力構(gòu)成威脅”。

2015年2月11日，武警新兵在西沙永興島上的中國南海諸島工程紀(jì)念碑附近巡邏。

后來，美國方面接過了“軍事化”這個詞，沖在了向中方發(fā)起指責(zé)并施加壓力的最前沿。一個更大的背景是，美國調(diào)整了它自南沙爭議產(chǎn)生以來所奉行的“中立”立場，從幕后走上前臺，開始直接插手南海問題，而這又是與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出和推行同步相伴的。

2016年2月23日，中國外交部長王毅訪美期間，在華盛頓與美國務(wù)卿克里出席新聞發(fā)布會。王毅強(qiáng)調(diào)，南沙的非軍事化不是哪一家的事，而是需要各方一起為之作出努力，中方希望今后少一些抵近偵察的挑釁，少一些先進(jìn)武器的炫耀。?

軍事科學(xué)院外國軍事研究部副研究員劉琳做了一個不完全的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)從2015年5月起到2016年3月，美國政要和軍方領(lǐng)導(dǎo)人在公開講話當(dāng)中至少15次明確提到“南海軍事化”的問題，其中2015年9次、2016年前三個月6次。美國高官和媒體先是惡意炒作中國在西沙永興島部署“紅旗-9”導(dǎo)彈，后又炒作中國在華陽、東門、南薰、赤瓜等南沙島礁上修建雷達(dá)設(shè)施，使得所謂“南海軍事化”問題成為輿論焦點(diǎn)。

2015年5月，美國國防部負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理部長施大偉在國會參議院外交關(guān)系委員會作證時提到“南海軍事化”問題，認(rèn)為“從軍事角度講，中國的填海造陸將使其能夠提升防御性和進(jìn)攻性能力”，“將導(dǎo)致南海爭議島礁更快軍事化”。

這一年8月，美國國務(wù)卿克里在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟系列外長會上提到中國在“人工島嶼”上建造設(shè)施用于“軍事目的”，指責(zé)中國的有關(guān)舉動加劇緊張局勢。

11月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬在馬尼拉亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議開幕前與菲總統(tǒng)阿基諾舉行的記者會上談及南海問題時說，“我們同意有必要采取果斷措施，降低緊張，包括承諾停止在有爭議的南中國海海域進(jìn)一步填海，新修建筑，以及軍事化。”

2016年2月17日，美國國務(wù)卿克里在訪華前夕就南海問題表示，“軍事化活動不斷在增加，令人深感擔(dān)憂”，希望北京“不要通過軍事化”，而是“通過外交方式，通過與其他國家和聲索國共同努力來解決爭議”。

2月23日，美軍太平洋總部司令哈里斯在國會參院軍事委員會聽證會作證時聲稱，中國“明顯在把南海軍事化”，“除非有人相信地球是平的，否則就難以否認(rèn)這一事實(shí)?！?/p>

3月2日，美國國防部長卡特在舊金山聯(lián)邦俱樂部發(fā)表演講時說，“中國不能在南海實(shí)行軍事化”，“特定的行動必將招致特定的后果”。

4月8日，美國國防部長卡特在紐約外交關(guān)系協(xié)會就亞太防務(wù)政策發(fā)表演講時說，在南中國海，中方的軍事化行為加劇了地區(qū)緊張;美國雖然在南中國海島礁聲索問題上不持立場，但對任何軍事化的行動、尤其是中國的行為是有立場的。他還說，美國之所以要對該地區(qū)做出巨大的軍力投入、繼續(xù)在國際法允許的情況下巡航，就是因?yàn)樵S多亞太國家要求美國捍衛(wèi)國際法規(guī)和原則，確保該地區(qū)各國都能繼續(xù)繁榮。

同月，哈里斯再次在參院軍事委員會會議上表示，“中國意圖在東亞地區(qū)獲得霸權(quán)。很顯然，中國選擇了將南海軍事化，在這個問題上不會有其他的可能性了。”

菲律賓作為南海爭端主要聲索國和美國盟國，積極應(yīng)和美國反對“南海軍事化”的主張。美國與日本、澳大利亞、印度等盟友的戰(zhàn)略對話和國防、外交2+2會晤也在討論這個問題，所發(fā)表的多個新聞公報(bào)明確提及“反對南海軍事化”。2016年4月11日，七國集團(tuán)（G7）外長會發(fā)表《海洋安全聲明》，“強(qiáng)烈反對在東海和南海改變現(xiàn)狀的單方面行動”。

不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?/p>

“南海軍事化”到底是什么？美方官員和將領(lǐng)反復(fù)就此表達(dá)“關(guān)切”究竟出于何種心態(tài)和目的？這些問題已然成為當(dāng)下人們理解南海局勢的真實(shí)境況必須一探究竟的重大現(xiàn)象級問題。

記者走訪的另一位專家——北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員、盤古智庫學(xué)術(shù)委員胡波認(rèn)為，“南海軍事化”并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個政策操作性的話題。

對于南海是否正在“軍事化”，誰在使南?！败娛禄?，中美存在重大分歧，各說各話——美方指責(zé)中方擴(kuò)建島礁、部署軍事裝備，使南?！败娛禄?中方反駁美方派軍艦軍機(jī)在南海任意穿行、演習(xí)并在南海周邊強(qiáng)化軍事部署、建設(shè)軍事基地，才是“軍事化”的罪魁。雙方語境不在同一頻道上。

胡波認(rèn)為，美國的意圖就是想方設(shè)法通過“軍事化”這個概念炒作南海問題，這種炒作是美國為應(yīng)對中國在南海地區(qū)所謂“強(qiáng)勢進(jìn)取”而實(shí)施的“成本強(qiáng)加”策略的重要組成部分。從美國對外政策的經(jīng)驗(yàn)看，這個掌握著國際話語霸權(quán)的國家非常擅于在處理國際關(guān)系中的某個熱點(diǎn)問題時制造、操弄話題，以陷對手于不義。

“所謂‘南海軍事化，根本就是美國設(shè)下的一個話語陷阱，要把受害者推上被告席。圍繞這個問題開展的，其實(shí)是一場軍事議題外衣包裹下的政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)”，胡波一語中的。

胡波說，中國在南海開展島礁建設(shè)的意志之堅(jiān)決、進(jìn)展之神速出乎美國的意料，等它回過味來加以阻止，為時已晚。美國現(xiàn)在所能采取的辦法就是炒作，調(diào)動外界的關(guān)注，制造某種全方位的政治、外交壓力，以阻止中國在島礁上部署必要武器，延緩中方在南海地區(qū)獲得戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢的步伐，限制中國地區(qū)影響力的增長。所以我們能夠觀察到，美國在“軍事化”問題上的調(diào)門越來越高，關(guān)注點(diǎn)也從南沙群島擴(kuò)大到西沙群島。2015年的時候美方還只說中國不應(yīng)在島礁上部署進(jìn)攻性武器，現(xiàn)在無論是進(jìn)攻性還是防御性的都統(tǒng)統(tǒng)反對。

“美國的作法也可以被理解為一種‘戰(zhàn)略預(yù)置”，胡波說。所謂“戰(zhàn)略預(yù)置”，就是在兩方博弈中，一方預(yù)計(jì)另一方將會采取某些動作，于是針對相關(guān)預(yù)兆提前采取預(yù)防性、準(zhǔn)備性的措施，包括言語上的威脅、行動上的震懾等，對另一方實(shí)施“推回”，投機(jī)色彩很重。對于美國而言，炒作“南海軍事化”成本很低，潛在收益可能是零到無窮大，有很大想象空間。

海軍軍事學(xué)術(shù)研究所助理研究員唐培指出，“南海軍事化”是當(dāng)前美國對華輿論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。美國軍政要員就有關(guān)問題頻頻高調(diào)表態(tài)，抓住中國南海島礁建設(shè)工程的進(jìn)展作為實(shí)證，同時做出中國將具備“進(jìn)攻性軍力快速投送能力”的預(yù)設(shè)，進(jìn)而污蔑中國謀取地區(qū)“霸權(quán)”。我們更應(yīng)注意的是，美國在炒作“南海軍事化”的同時，加緊南海戰(zhàn)略聯(lián)盟體系的構(gòu)建，加強(qiáng)在南海的軍事存在和行動強(qiáng)度。

美國怕什么

“‘軍事化概念在國際上是缺乏正義基礎(chǔ)的。在我們的理解中，‘軍事化是個過程，中國無意通過大規(guī)模部署軍事力量導(dǎo)致挑起軍備競賽、導(dǎo)致形勢越來越惡劣。美國卻把它偷換成一個事實(shí)狀態(tài)式的概念，連中國在自己國土部署正常的防御能力的權(quán)利都要阻止，一槍一炮都不許放，這太霸道”，胡波說。

美國軍方拒絕中方的反駁，要求中方不要把軍事部署與自由航行“相混淆”。美方的借口主要有兩個：第一，美國的軍事力量在南海及其周邊海域已經(jīng)存在數(shù)十年了，受到了亞太大多數(shù)國家的“歡迎”;第二，美國海軍的“航行自由宣示行動”不只在南海進(jìn)行，在全球其他海域也從未間斷。不過，美軍在南海的游弋偵察活動似乎正在放棄“只做不說”的原則，采取了諸如公開帶記者隨行、國防部長乘機(jī)登航母巡視等高調(diào)作法，這就對輿論形成反復(fù)刺激，實(shí)際上是在加劇緊張循環(huán)。

至于美國在軍事戰(zhàn)術(shù)層面上究竟關(guān)切中方的哪些動向，2015年7月美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）資深研究員葛萊儀在澳大利亞羅伊研究所（LOWY INSTITUTE）網(wǎng)站上發(fā)表的《南海不斷發(fā)展的軍事化》一文作了比較全面的分析。

葛萊儀寫道，如果中國將建造的人工島礁用于軍事目的，具體而言可以產(chǎn)生五個方面的功能：一是加強(qiáng)情報(bào)、偵察、監(jiān)視和海上態(tài)勢感知能力;二是可能在斷續(xù)線內(nèi)全部或部分地區(qū)宣布建立防空識別區(qū);三是拓展“反介入/區(qū)域拒止”能力，使之快速達(dá)到南海東部和南部地區(qū);四是部署反艦巡航導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈或潛艇;五是具備將其他聲索國從所占島礁驅(qū)趕出去的更強(qiáng)實(shí)力。

文章中，葛萊儀承認(rèn)，一旦爆發(fā)軍事沖突，那么中國在南沙島礁及其上部署的艦船和飛機(jī)將很容易受到攻擊，實(shí)際的防衛(wèi)意義其實(shí)并不太大。但她也指出，即便如此，島礁建設(shè)及相關(guān)軍事裝備的部署將使中國具備從更遠(yuǎn)距離上把美軍至于危險(xiǎn)境地的能力，“即使在戰(zhàn)時，美國也要分出一部分兵力用于攻擊這些島礁，從而會影響其他作戰(zhàn)任務(wù)的實(shí)施”。

無獨(dú)有偶，2016年2月，美國國家情報(bào)局局長詹姆斯·克萊普爾致函美國參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩，稱至2016年底或2017年初，中國將“具備向該地區(qū)快速投送大量進(jìn)攻性軍事力量的重要能力”，“中國已建立起在南海（以及）南海以外的區(qū)域投送軍事力量所必需的設(shè)施”，相關(guān)能力“包括部署先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、地對空導(dǎo)彈、岸基防御巡航導(dǎo)彈以及中國海軍水面艦和海警大型巡邏船不斷增加存在”。

在2015年5月的參院聽證會上，美國助理防長施大偉也作了詳盡說明：“從軍事角度講，中國的填海造陸將使其能夠提升防御性和進(jìn)攻性能力，包括：部署遠(yuǎn)程雷達(dá)和情報(bào)、偵察、監(jiān)視飛機(jī)到填海島礁;在其前哨停靠吃水更深的大型艦艇從而將其執(zhí)法和海軍存在擴(kuò)大到南海南部;島礁上的跑道將使中國的航母艦載機(jī)擁有轉(zhuǎn)移機(jī)場，使中國能夠?qū)嵤└鼮槌志玫目罩行袆印８鼮楦叨说能娛律?，如永久性部署?zhàn)斗機(jī)團(tuán)或地空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，將導(dǎo)致這些南海爭議島礁更為快速的‘軍事化。”

胡波判斷，美國最在乎的其實(shí)是中國南海軍事力量存在的增長，即便擴(kuò)建島礁的可能能力尚不足以從根本上改變中美在南海的力量對比。也就是說，過去中國在南海東南部的存在是非常薄弱的，即便有存在，也因所控島礁面積小、過于分散且條件太差，沒有辦法配備常態(tài)化的武器裝備?，F(xiàn)在隨著島礁擴(kuò)建工程的推進(jìn)，中國完全有能力對這個方向進(jìn)行有效感知、有效管控，還大幅增加了中國力量投射的半徑，縮短了在緊急事態(tài)下投入作戰(zhàn)的準(zhǔn)備時間，美國對中國南海?？哲娏α康谋O(jiān)控從原來緊盯一點(diǎn)就可以了變成將來必須同時緊盯數(shù)點(diǎn)，這就觸碰了美國在西太平洋地區(qū)軍事存在的效能，動了美國人的“奶酪”，將意味著美國今后干預(yù)南海事務(wù)的軍事能力相對削弱，軍事成本則會有一定上升，一向習(xí)慣在全球海域保持軍事優(yōu)勢的美軍自然無法淡定。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔介紹，從近期看，美國最關(guān)注的是中國將如何運(yùn)用在南海地區(qū)不斷增長的軍事能力應(yīng)對菲律賓南海仲裁案的判決結(jié)果。海牙國際法庭有可能今年年中宣布仲裁結(jié)果，美國認(rèn)為中國不會對不利的裁決結(jié)果忍氣吞聲，而是很可能采取諸如劃設(shè)“南海防空識別區(qū)”和進(jìn)駐黃巖島之類的反制措施，對美國強(qiáng)調(diào)的國際法和國際規(guī)則形成沖擊，而中方可能采取的反制措施在很大程度上將以在南海島礁的實(shí)力建設(shè)為基礎(chǔ)。美國最擔(dān)心的，還是中國沖擊美國在亞太地區(qū)的軍事存在、同盟信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)地位。

偏頗的指責(zé)

美國對南?！败娛禄眴栴}的炒作，是與它自己在南海地區(qū)加強(qiáng)軍事游弋、在南海周邊加強(qiáng)戰(zhàn)略部署的“展示力量”之舉相互緊密配合的。

學(xué)者們介紹，美軍近年來與南海周邊國家在南海附近的演習(xí)日益增多，派艦、機(jī)到南海島礁附近巡邏和偵察也更加頻繁。

2015年6月28日，中國全國人大外事委員會委員陳小工中將在出席第四屆世界和平論壇期間披露，美國軍機(jī)對中國南海島礁和艦只的抵近偵察從2009年的約260余架次增加到2014年的超過1200架次，“這個數(shù)字超過了冷戰(zhàn)時期美國對蘇聯(lián)抵近偵察的強(qiáng)度”。

從2015年5月起，美軍艦機(jī)以公開高調(diào)宣揚(yáng)的方式在南海執(zhí)行“航行自由”行動，迄今為止進(jìn)入中國島礁12海里的次數(shù)不下七回，平均每四到六周一次，事實(shí)上正在“常態(tài)化”。

2014年4月，美國與菲律賓簽署了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美軍得以時隔20多年再次進(jìn)入菲律賓本土的軍事基地。根據(jù)這個新協(xié)議，菲律賓將向美國開放本國五個軍事基地，供美國對飛機(jī)、船艦及軍隊(duì)進(jìn)行換防。在這五個點(diǎn)中，位于巴拉望島的包蒂斯塔空軍基地是正面朝向南海的，其他四個基地也具備可供美軍艦機(jī)快速抵近南海的地理優(yōu)勢。2015年2月起，美國P8巡邏機(jī)從菲律賓基地起飛對南海進(jìn)行偵察活動。有報(bào)道稱，美方還要求菲方開放三個曾經(jīng)屬于美軍的基地以及位于馬尼拉的菲律賓軍方總部。

美方對中國的指責(zé)是極其偏頗的。劉琳告訴記者，早在20世紀(jì)六七十年代，菲律賓、越南、馬來西亞就開始在其非法占據(jù)的中國島礁上修建機(jī)場、跑道和陣地設(shè)施，部署軍事人員。越南在南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島、安波沙洲建起了簡易機(jī)場、雷達(dá)、氣象站、燈塔等。菲律賓在所占島礁建立了兩個小型空軍基地，其中在中業(yè)島修建的機(jī)場可以起降C-130大型運(yùn)輸機(jī)。

即便把鏡頭拉到最近，南海周邊其他國家并沒有停止謀劃具有“軍事化”意味的新舉動，比如就有報(bào)道說越南、菲律賓一直在其所占島礁上搞“維修養(yǎng)護(hù)”，也在考慮填海造陸，自己的資金、技術(shù)供不上就考慮拉美國“贊助”。2015年5月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心曾披露美國數(shù)字地球公司拍攝的衛(wèi)星圖像，指出2010年至2015年4月，越南所控的南沙群島敦謙沙洲和西礁的島嶼面積不斷擴(kuò)大，總和接近8萬平方米。后來有報(bào)道說美國國防部長卡特親自出面叫停了越南的造島行為，但那只不過是為了更理直氣壯地向中方施壓。

2016年3月4日，中國全國人大發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上被問到了“南海軍事化”的問題。她反問，“‘軍事化這個詞炒得挺唬人的，這是不是有點(diǎn)語言霸權(quán)？”“如果仔細(xì)看一看在南海進(jìn)出的先進(jìn)的飛機(jī)、軍艦，最多的是不是還是美國的？”“自從美國重返亞太以來，軍事上的動作有多少？要說軍事化，這是什么？這不是軍事化嗎？”

傅瑩說，我們在南沙擴(kuò)建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認(rèn)為這些島礁離大陸這么遠(yuǎn)，應(yīng)該有它自身的防御能力，部署必要的防御措施，這是大家普遍的看法。中國人覺得美國派軍艦到離南沙島礁那么近的地方炫耀武力，這非常刺激中國人的反感情緒。本來在南沙問題上，美國對南沙爭議不持立場?，F(xiàn)在美國的做法和說法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對美方的動機(jī)畫了一個很大的問號。如果美國真的關(guān)心這個地區(qū)的和平穩(wěn)定，那就應(yīng)該支持中國與周邊國家談判解決爭議，“而不是往相反的方向使勁，好像還有什么別的打算似的”。

五天之后，3月8日，中國外交部部長王毅在十二屆全國人大四次會議記者會上答問指出，“南海島礁是中國的固有領(lǐng)土，炎黃子孫守土有責(zé)。中國從來沒有，也不會提出新的領(lǐng)土要求”;“中國在自己島礁上建設(shè)防御設(shè)施，這是國際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國不是在南沙最早部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家;南海軍事化這頂帽子扣不到中國頭上，有更合適的國家戴。”

中國國防部發(fā)言人則在2015年7月30日的一次談話中把球直接踢回美方：“美方在南海進(jìn)一步強(qiáng)化軍事同盟，加大軍事存在，頻繁舉行聯(lián)合軍演……中方對美方推動南海地區(qū)軍事化表示高度關(guān)切?！?/p>

配合“亞太再平衡”

“我們要看到美國在南海挑動‘軍事化議題，乃至公然介入南海，背后有更大的戰(zhàn)略圖景”，中國人民解放軍國際關(guān)系學(xué)院副教授方曉志說。

方曉志認(rèn)為，美國在南海炫耀武力的動作與其在亞太其他方向上加強(qiáng)軍力的舉措是一體化的。亞太地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中占有重要地位，正取代傳統(tǒng)的大西洋地區(qū)成為美國全球戰(zhàn)略的重心所在。

過去五年間，美國加快了從伊拉克、阿富汗撤軍的步伐，減少在歐洲的軍事部署，強(qiáng)化、優(yōu)化在亞太地區(qū)的前沿軍事部署，如提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，構(gòu)建對亞太地區(qū)的立體作戰(zhàn)體系;優(yōu)化亞太基地布局，加強(qiáng)以關(guān)島為核心的前沿基地建設(shè)，加速海軍艦艇的“東西大挪移”;加緊部署遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)，確保其在亞太地區(qū)具有軍力投放能力;不斷擴(kuò)大盟友合作范圍，通過修改《美日防衛(wèi)合作指針》、駐軍澳大利亞、向新加坡派駐濱海戰(zhàn)斗艦、擴(kuò)大使用菲律賓的軍事基地等一系列措施，以維護(hù)、鞏固美國在亞太地區(qū)的支配地位。

方曉志說，在2015年3月制定的《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》中，美軍宣布將進(jìn)—步增強(qiáng)在亞太范圍內(nèi)的機(jī)動和作戰(zhàn)實(shí)力，計(jì)劃到2020年擁有一支超過300艘艦船的艦隊(duì)，并確保在任何時候都有120艘部署在亞太地區(qū)，同時將威懾、海上控制、力量投送和海上安全作為美國海上力量的必備能力，明確將“全域進(jìn)入”列為美國海上力量必須具備的新的五項(xiàng)基本能力之首，以便為實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的軍事后盾。美國亞太戰(zhàn)略新布局正在層層推進(jìn)，已由原來的“重返亞太”進(jìn)入到“塑造亞太”的階段。

美國的領(lǐng)導(dǎo)地位是建立在海洋霸權(quán)基礎(chǔ)之上的，包括南海局勢在內(nèi)的亞太海上安全形勢的持續(xù)緊張為美國加快“亞太再平衡”戰(zhàn)略部署提供了難得的機(jī)遇和抓手。對于美國來說，美國加快在亞太地區(qū)軍事部署的一個重要的目標(biāo)就是應(yīng)對不斷崛起的中國。美國認(rèn)為，自己一旦在與中國的競爭中失去對西太平洋的海洋控制權(quán)，對美國海軍在西太平洋地區(qū)的軍事活動，特別是海上軍事力量投射構(gòu)成重大影響，從而威脅到其在西太平洋地區(qū)的軍事安全利益，并將由此改變其制定的全球海洋游戲規(guī)則，撼動美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，美國認(rèn)為必須要通過在亞太地區(qū)顯示武力，通過維護(hù)所謂的“航行自由”，來維持現(xiàn)有的“秩序和規(guī)則”，捍衛(wèi)美國在亞太乃至全球的海洋霸主地位。

和者不眾

反對“軍事化”，幾乎等同于主張“非軍事化”，一體兩面。從“非軍事化”的角度看，要求中國不在南海島礁上部署防御性的武器裝備，無異于強(qiáng)迫一個國家在自己的國土上搞“非軍事化”，完全是喪權(quán)辱國的事，沒有任何一個政府能夠接受這樣的要求。

那么，美國明知不可為而為之，到底想要些什么？劉琳對美方的意圖作了系統(tǒng)的分析：第一，美國確實(shí)對中國在南海的部署很擔(dān)心，希望在我們沒有完全部署有關(guān)軍事裝備的時候就利用軍事化這個話題進(jìn)行施壓，讓中方有所顧忌。第二，進(jìn)一步掌控在南海問題上的話語權(quán)，制造中國應(yīng)為南海局勢緊張化負(fù)總責(zé)的輿論氛圍，詆毀中國的國際形象。第三，離間中國與東盟的關(guān)系。在南海問題上本來東盟和我們在軍事上的差距就很大，如果炒作中國加劇南海的軍事化，那東盟國家的擔(dān)心和緊迫感勢必會上升，東盟國家就會一方面強(qiáng)化自身的軍備，另一方面爭取美國、日本、澳大利亞等國家的支持。這也使美國介入南海事務(wù)更為便利了。

劉琳談到，美方一開始是要求中方停下來的，也就是美國國務(wù)卿克里2015年8月在馬來西亞吉隆坡第48屆東盟地區(qū)論壇外長會上提出的所謂“三?！苯ㄗh（停止填海造陸、停止島礁建設(shè)、停止軍事化）。在那次會議上，克里擺出數(shù)據(jù)指責(zé)中國大陸“在過去18個月時間里在南海填海造島超過1200公頃（12平方千米），相當(dāng)于過去45年越南、菲律賓、臺灣三方在南海填海造地面積總和（40公頃）的30倍”。進(jìn)入2016年以來，美方的口徑做了調(diào)整，變成“現(xiàn)在看來，中國并沒有在停止軍事化方面做出努力，那么美國就要有所應(yīng)對”，揚(yáng)言“特定的行動將會帶來特定的后果”。顯然，美方處理所謂“南海軍事化”問題的目標(biāo)有所變化，既然已經(jīng)擋不住，那么就盡可能延緩，減少強(qiáng)度，并且通過增加美方自己的部署來平衡中國力量的增長。

然而，美國對所謂“南海軍事化”的鼓噪和“維護(hù)航行自由”的身體力行，并沒有在東盟國家當(dāng)中引起它所期望的“一呼百應(yīng)”。劉琳介紹，除了菲律賓之外，東盟國家并沒有形成對“軍事化”的強(qiáng)聲附和。菲方2013年6月試圖操縱第46屆東盟外長會通過譴責(zé)中國在南海搞“軍事化”的聯(lián)合聲明的努力遭到了冷遇。其他國家在公開和內(nèi)部表態(tài)十分謹(jǐn)慎，鮮有提及“軍事化”一詞，最多主張克制和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和平解決爭端。新加坡總理李顯龍2016年4月初接受《華爾街日報(bào)》專訪時對美國“航行自由宣示行動”（FONOPs）表達(dá)了“困惑”：“如果你是伸張自己的權(quán)利，那是一回事。如果你是無害通過另一個國家的領(lǐng)海，那意義就完全不同了。你必須確定你的真正目的是什么，確保他人不會產(chǎn)生誤解?！?/p>

受訪學(xué)者們都注意到，現(xiàn)在東盟內(nèi)部有一種“逆向”的擔(dān)憂情緒在增長，即，一些國家認(rèn)為美國不斷在南海高調(diào)開展“航行自由宣示行動”，對中國形成了過多的不必要刺激，事情在政治化方面鬧得太過，美中發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大，正在超出東盟國家所能承受的程度，增加了迫使它們選邊站隊(duì)的壓力。所以，這些國家開始希望美國有所收斂。

新加坡南洋理工大學(xué)海洋問題專家貝特曼（Sam Bateman）公開撰文指出，如果非要質(zhì)問誰在使南海“軍事化”，在指責(zé)中國的同時也應(yīng)指責(zé)美國。美國的“航行自由宣示行動”具有挑釁性，中國當(dāng)然會把它視為一種遏制。所以，若要“去軍事化”，在要求中國澄清對南海的主張和進(jìn)行自我克制的同時，美國同樣應(yīng)該后退，停止“航行自由宣示行動”。

越南實(shí)際上處于非常尷尬的境地。一方面，越南原本也是主張外國軍艦進(jìn)入他國領(lǐng)海“無害通過”時必須事先知會沿岸國的，但現(xiàn)在隨著其在海洋爭議中地位的改變，這一固定立場不得不發(fā)生著動搖。另一方面，越南無法正面響應(yīng)美國反對在南海搞“軍事化”的主張，因?yàn)樗约壕驮谒寄仙硩u礁上放置了大量武器裝備，跳得太高無異于自縛手腳、自廢武功;而如果明確拒絕美國的主張，越南又無法完全依靠自己的力量與中國對抗。

是否逼近“臨界點(diǎn)”

“南海軍事化”是美國強(qiáng)行給中國戴上的帽子，但已經(jīng)成為一個多方共同卷入的客觀存在的趨勢，而“軍事化”的背后是南海局勢日趨明顯的“戰(zhàn)略博弈化”趨勢。

亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題集中，性質(zhì)復(fù)雜，不能簡單通過軍事手段解決。美軍在南?！靶慵∪狻?，釋放隨時準(zhǔn)備干預(yù)的信號，不僅不利于對話談判和平解決爭議問題，還會增大發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會點(diǎn)燃“炸藥桶”。南海問題的核心本是領(lǐng)土爭議和海洋權(quán)益糾紛，現(xiàn)在卻形成了領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭端、海域劃界爭端、海洋控制權(quán)爭奪相混雜的復(fù)合局面，各方之間互不信任的狀況長期存在，美國按遠(yuǎn)近親疏拉偏架，與個別國家加強(qiáng)內(nèi)容敏感的合作，勢必會造成亞太各國間彼此壓力增大，加劇軍事對抗氛圍，甚至可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽。

新美國安全中心亞太安全項(xiàng)目高級主管赫珀（Mira Rapp-Hooper）在2016年3月31日給美國經(jīng)濟(jì)與安全委員會的一份聽證詞中對中美在南海較量的得失作了分析。他認(rèn)為，現(xiàn)在的比分態(tài)勢是美國在政治、法理上得分，中國在軍事、戰(zhàn)略上得分，雙方仍然難分勝負(fù)。赫珀認(rèn)為，從許多方面來說，華盛頓在南海的努力正在取得成果，讓中國的舉動暴露在鎂光燈下。然而與此同時，華盛頓卻在這片水域面臨著防務(wù)領(lǐng)域的挫折。原因很簡單：華盛頓把南海戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在該地區(qū)的政治平衡上，旨在為其自身利益爭取最大限度的地區(qū)支持，而北京的關(guān)注重點(diǎn)則是戰(zhàn)術(shù)性的軍事平衡，其筑島速度超過了美國構(gòu)建聯(lián)盟的速度。

那么，現(xiàn)在的南海問題究意處在一個什么樣的階段，是不是快到拐點(diǎn)，或者說爆發(fā)重大沖突的“臨界點(diǎn)”了？

“現(xiàn)在還處在一個互相摸底的階段”，胡波說，“美國還在試探中國的底線，中國也仍在研判美方的真實(shí)意圖，雙方都對南海局勢的現(xiàn)狀不太甘心，在很多問題上也都沒有形成定論。與此同時，南海地區(qū)的力量對比繼續(xù)發(fā)生變化，中國的優(yōu)勢的確在增長，但是并沒有完成。在這樣的情況下，中美雙方都覺得自己還有進(jìn)一步行動的空間，南海局勢因此將繼續(xù)處于比較動蕩的狀態(tài)，短期內(nèi)難有明顯緩和?！?/p>

劉琳認(rèn)為，說中美即將“戰(zhàn)略攤牌”、“軍事決戰(zhàn)”，有些聳人聽聞。媒體永遠(yuǎn)對那些帶著火藥味兒的新聞感興趣，但在現(xiàn)實(shí)中，中美兩國有底線性的共識，均不愿在南海真槍實(shí)彈打一仗，那樣所將造成的代價是雙方都承受不起的。不過，這畢竟是一場仍在進(jìn)行的全方位的較量，除了開火，其他手段都是可能用上的。

方曉志認(rèn)為，從未來形勢發(fā)展來看，美國將不會停止在亞太地區(qū)采取軍事行動的步伐，而且還會愈演愈烈，將會繼續(xù)利用并介入各種區(qū)域熱點(diǎn)問題，如朝鮮半島事務(wù)、釣魚島問題和南海爭端等，通過加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，充當(dāng)亞太安全秩序“離岸平衡手”，來遏制中國崛起，并維護(hù)其在西太平洋的海上霸權(quán)，罔顧大局的冒險(xiǎn)和投機(jī)心態(tài)將更加濃重。

張潔認(rèn)為，美國國內(nèi)各界不僅對南海問題持續(xù)高度關(guān)注，而且正在形成共識，主張對中國采取更嚴(yán)厲的威懾措施，將中國的勢力“推回”或者至少“凍結(jié)”南?，F(xiàn)狀。盡管中美都沒有開戰(zhàn)的打算，但是發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)確在不斷加大。

擺在中國面前的挑戰(zhàn)是艱巨的。據(jù)美國媒體報(bào)道，美國軍方對前一階段南海局勢的演變并不“滿意”，正全力推動白宮同意提升“航行自由宣示行動”（FONOPs）的級別，采取包括在艦載直升機(jī)在中國島礁12海里之內(nèi)升空之類的行動，實(shí)施“真正的FONOPs”。這則消息目前無從證實(shí)真?zhèn)?，但如果美方真那樣做，本來就存在爭議的軍艦“無害通過”的性質(zhì)將發(fā)生變化，中美行動的對抗性將顯著增加。

中國怎么辦

圍繞“南海軍事化”問題掀起的炒作和紛爭，折射出中國推進(jìn)以擴(kuò)大硬實(shí)力為重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)時，在“有所得”的過程中也必然“有所失”的困境。

中國人民大學(xué)教授時殷弘今年2月6日在出席盤古智庫年會時談了一段他個人的看法，發(fā)人深思。他說，中國對外政策有一個越來越清楚的大目標(biāo)，就是增進(jìn)中國在西太平洋的影響力，擴(kuò)大“硬權(quán)勢”，為這個目標(biāo)服務(wù)的主要政策工具是戰(zhàn)略軍事，已經(jīng)導(dǎo)致中國的戰(zhàn)略軍力顯著增強(qiáng)、戰(zhàn)略活動范圍急速擴(kuò)展，同時強(qiáng)有力支撐了中國在南海、東海的主權(quán)立場。然而，它們也多少妨礙了中國的國際“軟權(quán)勢”，增加了中國東部周邊的戰(zhàn)略、外交環(huán)境的復(fù)雜性。如果長時間照2014年10月以前的情況持續(xù)下去，中國有陷入“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)，而且對外戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略軍事”目標(biāo)和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)之間的矛盾也會突出起來。

時殷弘教授提到了德國軍事理論家、“戰(zhàn)爭論”之父克勞塞維茨的學(xué)說，指出，古今中外的歷史教訓(xùn)表明，新興大國在崛起過程中作出涉及對外競爭的重大決策時，主要心思放在如何一步步獲取戰(zhàn)略利益上，往往忽視減小沖突動能的重要性。與此同時，處于力量衰減過程中的守成大國為規(guī)避難以承受的沖突，傾向于逐步收縮和轉(zhuǎn)讓權(quán)力，但最終退無可退時，便會產(chǎn)生放手一搏的沖動。

時殷弘警告，新興大國容易漠視克勞塞維茨所說的“勝利的頂點(diǎn)”，守成大國則容易漠視克勞塞維茨所說的“退縮的底線”，兩種缺陷相互作用，便是歷史上多起大國沖突的心理根源。這種情形已開始在南海問題上浮現(xiàn)，必須引起中美兩個大國警覺。南海問題上有一個總的戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，中國當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要，維權(quán)和維穩(wěn)是并行不悖的關(guān)系。

接受采訪的學(xué)者們提出了一些建議。他們一致認(rèn)為，中美要就南海問題開展真正的對話，對話的內(nèi)容要包括戰(zhàn)略意圖、法理問題、軍事規(guī)則。

中美之間已有海上軍事安全磋商機(jī)制，簽署了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》、重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則新增“空中相遇”附件。劉琳認(rèn)為，中美南海危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

與島礁建設(shè)相配套，裝備終歸是要上島的，但究竟怎么進(jìn)行，以何節(jié)奏和規(guī)模進(jìn)行，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)行深入的研判。與此同時，應(yīng)當(dāng)加快“民事化”的步伐，藍(lán)色海疆線內(nèi)的那些美麗島嶼在基礎(chǔ)設(shè)施相對完善之后，最終是要服務(wù)于愛好和平的人民的。

胡波主張，如果美軍在下一階段的“航行自由宣示行動”中進(jìn)一步提高挑釁等級，如在南沙臨近海域搞“有害通過”，或再次公然闖入西沙領(lǐng)海，中方不妨相應(yīng)提升對抗的等級，還以顏色，加強(qiáng)威懾及戰(zhàn)略預(yù)置，促使美方保持必要的理性與克制。

張潔認(rèn)為，中國應(yīng)該將實(shí)力建設(shè)與政治智慧相結(jié)合。近期應(yīng)對南海問題要精準(zhǔn)判斷、做好預(yù)案、增加定力，點(diǎn)對點(diǎn)地把握好與美國以及周邊相關(guān)國家的博弈。將南海問題掌握在可控范圍，保持周邊安全形勢的穩(wěn)定，服務(wù)我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

方曉志說，美國在南海炫耀武力實(shí)際上也是其對中國崛起焦慮感進(jìn)一步加深的一種體現(xiàn)。中國對此需要保持冷靜，穩(wěn)住陣腳，苦練內(nèi)功，積極作為，以中國“太極”應(yīng)對美國的“拳擊”，要能與狼自如共舞，但盡量不在軍事上直接對抗。

在“南海軍事化”的問題上，中國的立場正變得更加明確，那就是，中國不謀求軍事化，但不謀求軍事化不代表不設(shè)防，中國在自己的國土上設(shè)防天經(jīng)地義，中國在南沙島礁上不僅建設(shè)必要的防御設(shè)施，還將建立民用設(shè)施，向國際社會提供公共產(chǎn)品。相信隨著局勢的發(fā)展，這一立場將更加清晰，而且與行動相伴。

戰(zhàn)略博弈是一種高風(fēng)險(xiǎn)的意志、實(shí)力和策略的較量，需要在堅(jiān)決維護(hù)我國的主權(quán)安全和國家尊嚴(yán)的同時，避免陷入軍備競賽，防止引發(fā)中美惡性競爭、全面對抗。

戰(zhàn)略博弈如果不導(dǎo)致全面對抗和暴力沖突的話，最終是可以形成某種共識和平衡性的安排的，南海問題概莫能外。美國對“南海軍事化”的炒作固然是在為中國挖掘話語陷阱，但也為中國進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化在南海地區(qū)的政策結(jié)構(gòu)和重心以及推動建立新的海上規(guī)則提供了機(jī)會。這種機(jī)會到底是什么，需要雙方?jīng)Q策和參謀人員基于正確的大局觀，通過對局勢發(fā)展演變的細(xì)致觀察來判定。

2016年4月15日是南海局勢發(fā)展演變進(jìn)程中非同尋常的一天。這一天，中美兩國國防部分別宣布：中國中央軍委副主席范長龍“近日”赴南沙島礁視察;正在菲律賓訪問的美國國防部長卡特登上美軍航母巡游南海。

中方的消息稿提及，中國正在南海地區(qū)修建燈塔、自動氣象站、海洋觀測中心、海洋科研設(shè)施等項(xiàng)目，其中5座燈塔已經(jīng)修建完成，4座已投入使用。美方則宣布，美菲已在南海開展“聯(lián)合巡航”;正在菲律賓進(jìn)行的美菲“肩并肩”聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)結(jié)束后，將有275名參演美軍在菲留至月底，另有5架美軍飛機(jī)也將留在菲律賓。

中美兩軍是否已經(jīng)失去了繼續(xù)對話的耐心，決意把在南海的對抗級別提升至最高級？雙方釋放的信號絕不簡單。

在很多國際關(guān)系學(xué)人眼中，南海是一片“未知的水域”（UNCHARTTED WATERS）。中美雙方都需要認(rèn)識到，海洋競爭固然不可避免，但對抗沖突并非不二之選。

中美雙方對航行自由的理解存在差異和沖突。在中國島礁附近海域，矛盾的焦點(diǎn)在于軍艦無害通過是否需要沿岸國提前批準(zhǔn);在整個南海海域，矛盾的焦點(diǎn)在于中國是否能夠?qū)@一區(qū)域及其上空的軍事安全行為行使管轄權(quán)以及區(qū)域內(nèi)外國船舶的測量、偵察、演習(xí)行為是否合法。

但隨著中國日益成為全球海洋的“使用國”，中美在全球范圍內(nèi)軍事機(jī)動方面開始擁有共同利益，雙方在全球海洋問題上的主張都不應(yīng)是一成不變的，彼此利益也不是不可協(xié)調(diào)，應(yīng)該通過互動逐步確立對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及領(lǐng)海等海洋空間航行自由的共同利益認(rèn)知。