關(guān)于貧困地區(qū)人畜飲水的探討

陳建平

摘要：由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多貧困地區(qū)的人畜飲水問題大都沒有得到徹底解決。本文闡述了貧困地區(qū)人畜飲水存在的問題，著重提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 人畜飲水

一、緒論

當(dāng)前，貧困地區(qū)人畜飲水比較窮困之地多屬于山區(qū)和半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不暢，村寨分散，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，人畜飲水多采用降水、地表水以及地下水。

為使貧困地區(qū)人畜飲水安全得到保障，貧困地區(qū)供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無不良刺激。

水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在貧困地區(qū)最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在貧困地區(qū)中無法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。

水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上的安全，為群眾供應(yīng)安全衛(wèi)生的飲用水，是建設(shè)貧困地區(qū)人畜飲水工程的另一項(xiàng)主要指標(biāo)。

二、貧困山區(qū)人畜飲水安全面臨的問題

當(dāng)前貧困地區(qū)飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上貧困地區(qū)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)無法保障。另外，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的距離一般比較遠(yuǎn)，而過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少貧困地區(qū)居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生及安全標(biāo)準(zhǔn)。

首先，貧困地區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于飲用水細(xì)菌超標(biāo)、地表水未經(jīng)處理等導(dǎo)致的地方病最多，影響牲畜飼養(yǎng)，更危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。這就需要水質(zhì)檢測(cè)必須到位。水質(zhì)質(zhì)檢不到位體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相當(dāng)一部分貧困地區(qū)飲用水安全集中供水工程缺乏必要的質(zhì)檢設(shè)備，二是即使具備設(shè)備和相關(guān)人員，由于缺乏對(duì)質(zhì)檢工作的重視或是質(zhì)檢費(fèi)用較高，導(dǎo)致質(zhì)檢頻率較低。水質(zhì)質(zhì)檢工作不到位，導(dǎo)致工程供水水質(zhì)難以保證。

其次，近幾年來，雖然貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但貧困地區(qū)飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在飲水設(shè)施建設(shè)中存在工程成本高，缺乏資金來源的問題。一方面貧困地區(qū)人畜飲水安全工程建設(shè)涉及面廣，貧困地區(qū)人口密度小的特點(diǎn)使得人均管線長(zhǎng)度較長(zhǎng)，工程成本高。另一方面，貧困地區(qū)飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)支付能力較差，即使建設(shè)了飲水安全工程，實(shí)際供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程設(shè)計(jì)的供水量，造成資源閑置的同時(shí)也使得工程資金回籠困難。同時(shí)，貧困地區(qū)飲水安全工程的資金來源通常是國家或者地方財(cái)政共同投資，來源單一增加了資金壓力。同時(shí)，招投標(biāo)不規(guī)范，工程建設(shè)水平參差不齊。貧困地區(qū)人畜飲水安全工程建設(shè)在招投標(biāo)階段的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，相關(guān)的行業(yè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未形成，造成招投標(biāo)過程的主觀性和隨意性較大，無法保證工程建設(shè)的合理、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、安全和質(zhì)量，導(dǎo)致最后施工質(zhì)量不過關(guān)甚至無法通過衛(wèi)生監(jiān)督部門的驗(yàn)收。

最后，貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)與工程規(guī)劃和后期管理脫節(jié)，導(dǎo)致工程建設(shè)存續(xù)期短，報(bào)廢、重建頻繁。一方面貧困地區(qū)供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，客觀上管理難度較大，另一方面各個(gè)地方的貧困地區(qū)供水工程缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，管理人員少且缺乏專業(yè)性。工程建設(shè)后，地方財(cái)政也難以撥付資金進(jìn)行后續(xù)維護(hù)管理，導(dǎo)致不少設(shè)備由于得不到更新、缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、解決人畜飲水安全的措施

1、加強(qiáng)污染水源治理，合理開采地下水對(duì)地表水和淺層地下水受污染問題，一要加強(qiáng)治理。像化肥廠和化工廠有限公司這些大冶煉，污水處理設(shè)備老化，長(zhǎng)期排放廢水，造成水氨氮超標(biāo)準(zhǔn)，必須限期更新污水處理設(shè)備，使排放的廢水達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)：污染嚴(yán)重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)征收污水處理費(fèi)，加快污水處理廠建設(shè)。二是采用先進(jìn)的成井工藝技術(shù)，合理開發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水，必須經(jīng)過主管部門審批控制，施工要選擇有資質(zhì)的專業(yè)打井隊(duì)，采取先進(jìn)施工技術(shù)和水源保護(hù)措施，確保深層水不受破壞，建設(shè)好永久性安全用水工程。

2、供水工程實(shí)用和多樣性。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，選擇工程形式和建設(shè)方式并進(jìn)一步確定其規(guī)模。取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地表水為水源時(shí)，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧希詼p少工程造價(jià)。在建造水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，貧困地區(qū)盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。

3、加強(qiáng)凈水工程的管理，凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級(jí)配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道，水渠。做好配水工程的管理。供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。重視供水設(shè)備的管理，供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，供水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)常化驗(yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)凈化和定期對(duì)水質(zhì)檢測(cè)管理，保證水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。集中供水，應(yīng)當(dāng)配置消毒設(shè)施，設(shè)施經(jīng)常性的消毒；分散供水，應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行消毒作業(yè)。水源地、水廠、管理站房建設(shè)要求“四化”，即：正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境美化，逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理。對(duì)水廠要進(jìn)行確權(quán)劃界，以利于水廠管理，劃界范圍可參照自治區(qū)水工程劃界范圍，以劃撥方式提供。

4、管好用好貧困地區(qū)供水工程，是使工程正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。貧困地區(qū)供水工程建成后，必須加強(qiáng)管理，在運(yùn)行過程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，其中包括取水工程、凈水工程、配水工程、供水設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的管理和養(yǎng)護(hù)。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，建立明確的管理責(zé)任制。應(yīng)依據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專職或兼職人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、用水制度、節(jié)水措施、水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度和條例。

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