推進(jìn)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

趙君麗

摘要：黨的十八大提出：黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用和“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求，這為基層服務(wù)型黨組織體系建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容指明了方向，強(qiáng)調(diào)要我們做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧四個(gè)方面任務(wù)。要達(dá)到“四服務(wù)”的要求，就必須明確“提升基層黨組織服務(wù)功能、提升基層黨員干部隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層工作滿(mǎn)意度”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要直面問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出措施，讓其“落地生根”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；對(duì)策

黨的基層組織是我黨各項(xiàng)工作的最終執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是我黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨建工作的“最后一公里”。黨的基層組織建設(shè)的成敗，關(guān)乎到民心所向，關(guān)乎到現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，黨的十八大已經(jīng)將黨的基層組織建設(shè)擺了重要的戰(zhàn)略位置。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，完善基層黨組織的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織的作用。

一、調(diào)整基層黨組織設(shè)置和職責(zé)職能，提高服務(wù)效率

一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要優(yōu)化基層黨組織的職能設(shè)置、規(guī)模設(shè)置，范圍設(shè)置，改變以往的條塊分割、職能分割、任務(wù)分割，真正做到基層黨組織的“基層化”，“精細(xì)化”，農(nóng)村和城鎮(zhèn)不同的行政地域之間，不同產(chǎn)業(yè)之間，公有和非公有不同經(jīng)濟(jì)組織之間，官方和民間組織之間等，黨組織覆蓋的范圍要放開(kāi)，針對(duì)的類(lèi)型要放開(kāi)，面向的群眾要放開(kāi)，針對(duì)的組織要放開(kāi)，組織的規(guī)模要放開(kāi)，讓黨組織覆蓋不留“死角”。二是明確基層黨組織職責(zé)。要明確各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織的職業(yè)，可以根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織的工作面向?qū)ο蟮牟煌?，明確各基層黨組織的工作職責(zé)，服務(wù)內(nèi)容，工作要求，力求制度化，規(guī)范化，該放權(quán)的放權(quán)，該集中的集中。三是優(yōu)化基層黨組織職能。傳統(tǒng)上基層黨組織側(cè)重于管理，最后導(dǎo)致了“該管的沒(méi)管好，不該管的插一腳”，造成這種局面的主要原因在于，職能不明確，我們要從傳統(tǒng)的管理職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)的人性化、目標(biāo)化、自主化、開(kāi)放化，少一些條條框框的束縛，提升服務(wù)的靈活性、針對(duì)性。四是延伸和完善服務(wù)觸角。廣泛開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)黨建”工作，組建“網(wǎng)絡(luò)e支部”，依托網(wǎng)站、QQ群、微信、微博等現(xiàn)代化信息渠道，拓展網(wǎng)上服務(wù)陣地。動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大群眾組建各類(lèi)協(xié)會(huì)發(fā)揮自治自助作用。比如，針對(duì)農(nóng)民工大量進(jìn)城后，所引發(fā)的土地閑置、留守兒童、空巢老人等一系列問(wèn)題，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心、留守兒童托管中心、空巢老人服務(wù)中心等協(xié)會(huì)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

二、打造服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，提升服務(wù)水平

一是選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)干部。選拔培養(yǎng)基層黨組織干部，是基層黨組織建設(shè)的核心，是“以人為本"理念在實(shí)際工作中的重要體現(xiàn)，三百六十行，每行每業(yè)，每一項(xiàng)工作的展開(kāi)、推進(jìn)、落實(shí)、提升、轉(zhuǎn)型，最終都要靠具體的人，人的建設(shè)比制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)更為核心和重要。基層黨組織干部的培養(yǎng)，要從理想信念、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)這幾個(gè)方面入手，切實(shí)提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平。除此之外，還要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從干部隊(duì)伍的年齡、專(zhuān)業(yè)、性別等方面入手，科學(xué)化、系統(tǒng)化的進(jìn)行隊(duì)伍配置，讓每一個(gè)零件發(fā)揮其功能，讓部分的合力促進(jìn)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，應(yīng)該大面積的從畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村致富能手選拔基層組織干部，對(duì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的基層組織，可以選派“第一書(shū)記”。二是加大培訓(xùn)力度提高能力素質(zhì)。應(yīng)該加強(qiáng)立項(xiàng)信念的培訓(xùn)，利用身邊的人，身邊事，身邊的工作，感召人，激勵(lì)人，塑造人，避免“假大空”，避免“奧斯卡”。應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作的思路和觀(guān)念，拓展工作的視野和方向，改變工作的視角和模式，增加工作的方法和途徑，明確工作的目標(biāo)和效果。這就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)隨時(shí)學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)，馬上學(xué)習(xí)的培訓(xùn)環(huán)境，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)造多元化、個(gè)性化的培訓(xùn)模式，最終將先進(jìn)的理論和具體的實(shí)踐相結(jié)合，利用異地掛職、學(xué)習(xí)考察、集中輪訓(xùn)、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)等多種類(lèi)型的培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。三是加強(qiáng)資源整合，提升干部隊(duì)伍的服務(wù)水平。要充分利用和發(fā)揮我黨在各個(gè)時(shí)期留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，充分延伸我黨在各項(xiàng)工作中已經(jīng)取得的科學(xué)方法。充分利用現(xiàn)階段的群眾路線(xiàn)、三嚴(yán)三實(shí)、反腐倡廉，加強(qiáng)基層黨員干部的教育管理。切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)開(kāi)展自我教育，切實(shí)開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題的整頓，時(shí)刻讓廣大基層黨員干部保持黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)，構(gòu)建從上之下，從下而上的監(jiān)督體制。

三、創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)載體，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的行之有效

一是構(gòu)建基層服務(wù)質(zhì)量管理體系?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)質(zhì)量管理體系理念，管將基層服務(wù)中復(fù)雜的操作簡(jiǎn)單化、零碎的實(shí)踐系統(tǒng)化、粗糙的方法科學(xué)化、散亂的程序規(guī)范化，使每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，保證各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量以及完成時(shí)間始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二是創(chuàng)建基層服務(wù)品牌。堅(jiān)持科學(xué)命名，牢固樹(shù)立“優(yōu)秀的服務(wù)品牌是由優(yōu)秀的組織和個(gè)人創(chuàng)建出來(lái)”的理念，從品牌名稱(chēng)、品牌水平、品牌內(nèi)容、品牌內(nèi)涵、品牌價(jià)值、品牌使命、品牌愿景等各個(gè)方面入手，建立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，樹(shù)立品牌信仰，明確創(chuàng)建目標(biāo)。將“口碑”交給群眾，將“選擇”交給社會(huì)，將“競(jìng)爭(zhēng)”交給市場(chǎng)，提升服務(wù)和品牌的社會(huì)認(rèn)可度。三是深入推進(jìn)基層志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者服務(wù)活動(dòng)是提升服務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)，既可以提升基層黨員干部的服務(wù)能力、工作水平、服務(wù)意識(shí)，又可以再服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新人，應(yīng)該廣泛開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的服務(wù)，建立健全服務(wù)的評(píng)價(jià)、監(jiān)管、跟蹤、考核機(jī)制，創(chuàng)新志愿服務(wù)的形式，鼓勵(lì)廣大黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)田間地頭。

四、健立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)機(jī)制體制，推動(dòng)工作常態(tài)化

一是健全動(dòng)態(tài)跟蹤的民意收集機(jī)制，構(gòu)建民意收集、分析、響應(yīng)等環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)體系，提升基層黨組織的服務(wù)效能。探索民情檔案、民情日記、民情溝通日等制度，推廣民情微博群等做法，及時(shí)收集掌握社情民意，找準(zhǔn)服務(wù)方向和重點(diǎn)。推行民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)等基層民主協(xié)商制度，廣泛聽(tīng)取和采納群眾的合理意見(jiàn)，推動(dòng)群眾有序參與、監(jiān)督服務(wù)。拓展民意收集的渠道與方式，充分利用現(xiàn)代傳媒，微博、微信、QQ、貼吧，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，讓每一個(gè)服務(wù)對(duì)象都能夠及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督反饋，將自媒體的作用發(fā)揮出來(lái)，做到當(dāng)場(chǎng)反饋、當(dāng)時(shí)反饋，圖片、視頻、聲音、文字的及時(shí)傳遞，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和期待。二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，在約束功能上下功夫，做到監(jiān)督的實(shí)效性。一是上級(jí)加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過(guò)定期審計(jì)村財(cái)務(wù)賬目、派員下村傾聽(tīng)村民和黨員意見(jiàn)、組織考評(píng)等多種手段，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)；二是加強(qiáng)群眾對(duì)基層組織監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，至少每年進(jìn)行一次，給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘，對(duì)完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨，以純潔組織，提高戰(zhàn)斗力；三是加強(qiáng)基層組織內(nèi)部監(jiān)督。推行和完善村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度，重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定，對(duì)于財(cái)務(wù)改革來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真落實(shí)集體簽制，這樣可以避免權(quán)利的高度集中導(dǎo)致的諸多問(wèn)題。

五、完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障，提高服務(wù)水平

一是增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年100元以上。根據(jù)幅員面積、人口多少，分類(lèi)確定基層干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，參照物價(jià)上漲指數(shù)，每個(gè)屆期調(diào)整一次。提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。探索建立離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使離職村級(jí)干部有一定的養(yǎng)老保障。 二是提高基層干部的政治待遇。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)編制，用崗位留人，拿出專(zhuān)項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，獎(jiǎng)勵(lì)“雙強(qiáng)”村級(jí)黨組織書(shū)記，實(shí)行聘任制單列管理，享受與其他在編人員同等待遇。在干部選拔任職、公務(wù)員招聘考試等方面向基層黨員干部?jī)A斜，讓廣大基層黨員干部事業(yè)上有奔頭、有盼頭，生活上有甜頭、有樂(lè)頭，在事業(yè)中找到歸屬感、認(rèn)可感，用平臺(tái)、事業(yè)、感情去用人。三是加大基層服務(wù)活動(dòng)陣地的建設(shè)。在黨員相對(duì)集中區(qū)域開(kāi)放活動(dòng)陣地，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，納入公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃中有位置，建設(shè)上有項(xiàng)目，資金上有保證。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的管理，提高綜合利用效益，真正建成集黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員之家、群眾之家、服務(wù)之家。四是積極整合有效資源。按照“責(zé)權(quán)利結(jié)合、人財(cái)物配套”的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基層事務(wù)準(zhǔn)人制度，不斷拓寬基層黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。強(qiáng)化社會(huì)資源保障，引導(dǎo)駐村單位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到資源共用、活動(dòng)共抓，并通過(guò)捐贈(zèng)資金、物資等方式，為基層黨組織開(kāi)展服務(wù)群眾工作提供力所能及的幫助。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織體系究竟該如何建設(shè)好？如何才能行之有效？這還需要我們?cè)诓粩嗟木唧w實(shí)踐過(guò)程中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 提高認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

【1】鄧小平文選（第一卷）【M】.北京：人民出版社，1993

【2】劉永哲.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路 【J】.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2005，（1）

【3】李俊偉.新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)【M】.北京：中共中央黨校.2004