基于農(nóng)民立場的中國城市化問題研究

李舉鋒　王庚　張學(xué)軍

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化過程出現(xiàn)的問題也與日俱增。在分析中國當(dāng)前城市化的現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，對河南省4市19縣116個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，從農(nóng)民的視角對中國城市化進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)。結(jié)果表明，城市化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民面對工業(yè)化機(jī)會(huì)和城市化門檻時(shí)的理性反應(yīng)和自然選擇：城市化的主體是農(nóng)民本身，其根本動(dòng)力在于城市化后轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民實(shí)際利益的增加：中國城市化道路應(yīng)是內(nèi)生于工業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)民理性選擇的結(jié)果：目前中國絕大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)保障制度還無法滿足大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移、體面地生活的要求：當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中有些地方政府過于追求城市化發(fā)展速度，而未能完全從農(nóng)民的立場進(jìn)行考慮，從而導(dǎo)致當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)了明顯的操之過急的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民立場；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；社會(huì)保障制度；河南省

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）09-2408-06

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程一直在穩(wěn)步中推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持良好的增長勢頭。然而最近幾年，地方政府片面追求城市化率，在城市化道路的選擇上出現(xiàn)了明顯的激進(jìn)主義，致使城市化進(jìn)程出現(xiàn)了很多問題，如失地農(nóng)民問題、環(huán)境污染問題等。中國的城市化進(jìn)程不應(yīng)該只是量的增加，而更應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)的提高上。當(dāng)前中國的城市化進(jìn)程是農(nóng)民自下而上為求生存和剩余勞動(dòng)力自行尋找出路的結(jié)果[”，是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，政府應(yīng)該起到引導(dǎo)的作用，而不是起主導(dǎo)作用的強(qiáng)制性城市化。通過對河南省洛陽、商丘、周口、南陽4市19縣116個(gè)行政村的調(diào)研，以普通農(nóng)民的立場看當(dāng)前中國城市化的問題，以期準(zhǔn)確地把握中國的城市化進(jìn)程，更好地為中國的城市化進(jìn)程獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

1 中國城市化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 中國城市化現(xiàn)狀

從城市化率看，在改革開放的30多年里。中國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的成果，已經(jīng)成功由低收入國家步入中等收入國家的行列，城市化率也在不斷提高。由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理可知，從全國范圍來，中國的城市化率由2000年的36.22%增長到2014年的54.77%：就河南省來說，城市化率從2000年的23.20%增長到2014年的45.20%（圖1）。從圖1可以看出，從2009年至今，中國的城市化率總體上呈現(xiàn)出較快的上升趨勢。

從城市化質(zhì)量看，中國城市化與歐美國家相比仍然存在很大差距。中國的城市化主要是以環(huán)境為代價(jià)、粗放的城市化，無論是保障制度還是福利待遇都存在許多不完善之處。當(dāng)前中國總體形勢正處在由經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、由低端加工制造業(yè)到高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，處在能否走出中等收入、由一個(gè)發(fā)展中國家躍升為發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵時(shí)期。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，主要的資源來自于出口導(dǎo)向的“中國制造”，但是“中國制造”往往集中在低附加值的產(chǎn)業(yè)，主要依靠國內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力和犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)所獲得。因此，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低附加值的“中國制造”向高附加值的產(chǎn)業(yè)過渡，是改變中國產(chǎn)業(yè)格局不利局勢的關(guān)鍵點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前第一、第二產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然較大，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較小。以河南省為例，河南省2013年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有28.5%，而第一、第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則達(dá)到71.5%，如圖2所示。從圖2可以看出，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較小，而發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的增長率一般在70%左右。可見，當(dāng)前中國應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)，以突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局。

從農(nóng)村的角度看，改革開放以來，以往隱藏在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。從離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只剩下中老年勞動(dòng)力留村務(wù)農(nóng)。中國以“家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，形成了中國特色“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營體制。因?yàn)閯趧?dòng)力過剩，人多地少。青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城以后，留村務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力仍然可以很輕松種好田地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出尤其是糧食產(chǎn)出量并未隨大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城而降低，反而出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的“十二連增”（圖3）。由圖3可以看出。中國糧食產(chǎn)量一直呈上升趨勢。更重要的是，幾乎所有的中國農(nóng)村都形成了子女在外打工，父母留守種田的“半工半耕”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民家庭因此在沒有減少農(nóng)業(yè)收入的情況下增加了務(wù)工收入，生活條件改善明顯。

當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有阻止農(nóng)村人往城里去。但防止了資本下鄉(xiāng)，這很大程度保護(hù)了農(nóng)民的利益，這種制度有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，同時(shí)這種半工半耕的結(jié)構(gòu)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。半工半耕的生產(chǎn)模式不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)，而且為進(jìn)城失敗的農(nóng)民工提供了返鄉(xiāng)退路，這在很大程度上緩解了中國快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。正是這種“半工半耕”極大的緩解了“中國制造”的勞動(dòng)力成本壓力，從而使中國制造保持了國際競爭力。

1.2 中國城市化過程中存在的問題

近些年隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，一些地方政府為片面追求城市化率，引進(jìn)一些污染性很大的企業(yè)入駐、強(qiáng)制性地對農(nóng)民的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使得當(dāng)前中國城市化過程中出現(xiàn)了許多問題，如“化地不化人”導(dǎo)致的失地農(nóng)民缺乏生活保障問題：農(nóng)民市民化導(dǎo)致的子女教育問題：房地產(chǎn)過剩導(dǎo)致的“鬼城”問題及城市化進(jìn)程出現(xiàn)的環(huán)境污染問題等。

1.2.1 失地農(nóng)民的生活問題 隨著經(jīng)濟(jì)的增長和城市化的不斷發(fā)展，政府強(qiáng)制性征地行為日益增多，許多農(nóng)民變成了無地農(nóng)民，所謂的土地保障也被打破，失地農(nóng)民日益成為城市化進(jìn)程中的難題。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬～5000萬，成為一個(gè)很龐大的社會(huì)群體。這其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2006-2020年期間全國新增非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地300萬hm²。據(jù)預(yù)測，到2020年中國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億，其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。

當(dāng)前中國主要靠第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但社會(huì)保障制度還不健全。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按有關(guān)部門2011年統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重占16%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的比重占18%，加入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)的比重占27%，加入當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的僅有9%。通過這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)保障制度仍然很不完善。許多農(nóng)民想留在城市，但卻很難留在城市體面的生活，而當(dāng)前的土地制度可以讓他們在進(jìn)城失敗后返回家鄉(xiāng)，很大程度上緩解了城市化過程中大量農(nóng)民工落入城市貧民窟的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 農(nóng)民市民化過程中的子女教育問題 隨著城市化的加快，越來越多的農(nóng)民被迫向城市轉(zhuǎn)移。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況還不能為大量失地農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民陷入了既不是市民也不是農(nóng)民的尷尬境地。這些農(nóng)民進(jìn)城后子女沒有城市戶口，入學(xué)困難：即使入學(xué)，也容易受到當(dāng)?shù)厝说钠缫?，視其子女掠奪了當(dāng)?shù)厝说慕逃Y源：最終結(jié)果是農(nóng)民工與城市人口的矛盾上升。因此，解決農(nóng)民市民化過程中子女的教育問題，是中國當(dāng)前和今后必須要面對和解決的重大問題，是一項(xiàng)影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，需要政府部門和全社會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力才能有效解決。

1.2.3 房地產(chǎn)過剩出現(xiàn)的“鬼城”問題 從1998年住房改革至今，中國的房地產(chǎn)行業(yè)有很大的發(fā)展，成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的主要產(chǎn)業(yè)之一。然而，隨著房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，市場投資、投機(jī)熱度急劇增加，資金大量涌入房地產(chǎn)行業(yè)，購房者投機(jī)需求旺盛。開發(fā)商囤地、延遲住房供應(yīng)等行為也日益增加，中國部分城市的房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)高漲，空置率也大量增加，使中國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重地房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。中國家庭金融調(diào)查研究中心數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)地區(qū)空置住房約4898萬套，中國的城鎮(zhèn)住宅市場整體空置率已經(jīng)達(dá)到22.4%，而美國介于1%～3%，香港地區(qū)低于5%，即使空置率最高的臺(tái)灣地區(qū)也僅為17.6%。可見當(dāng)前中國住房存量市場過剩。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了鬼城現(xiàn)象，如鄂爾多斯市新城康巴什、杭州郊區(qū)的天都市等，這幾年更是有蔓延的趨勢。因此，解決房地產(chǎn)的泡沫問題。使中國的房地產(chǎn)能夠健康、可持續(xù)的發(fā)展，是保證中國城市化又好又快發(fā)展的重要前提。

1.2.4 環(huán)境污染問題 城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題日益引起人們的關(guān)注，城市中霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們的生活和身體健康。除了大氣污染，環(huán)境問題還表現(xiàn)在水污染和土壤污染方面。與此同時(shí)，在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)失衡現(xiàn)象，高污染工業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、人口密度、硬化路面不斷增加，植被銳減，土壤變質(zhì)，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降。政府激進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程消耗了大量資源，造成資源枯竭與環(huán)境退化。導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰。以環(huán)境、資源為代價(jià)來換城市化發(fā)展。在農(nóng)村一些地方，政府為追求片面的城市化率，引進(jìn)一些被城市淘汰的污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞，卻留下了終身難以愈合的“傷疤”。中國目前的城市化率剛剛超過50%，與發(fā)達(dá)國家80%的城市化率相比，差距還很大，可以說中國目前僅僅是處于城市化進(jìn)程的初級(jí)階段。

2 中國城市化問題分析

2.1 調(diào)研基本情況

為了深入了解農(nóng)民對當(dāng)前中國城市化進(jìn)程的看法，通過實(shí)地調(diào)研的方法對當(dāng)前農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、制度保障、就業(yè)狀況及對當(dāng)前城市化進(jìn)程的看法進(jìn)行了詳細(xì)了解。調(diào)查對象主要包括因國家征地而產(chǎn)生的強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)造成的失地農(nóng)民，涵蓋常年在外打工的農(nóng)民工、部分兼業(yè)化的農(nóng)民及完全從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民：調(diào)查范圍覆蓋農(nóng)業(yè)大省河南省的4個(gè)市、19個(gè)縣（區(qū)）、37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和116個(gè)行政村。共發(fā)放了調(diào)查問卷800份，收回有效問卷672份。

2.1.1 農(nóng)民的生活現(xiàn)狀 農(nóng)民的生活情況是反映人們生活水平情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪家庭中有91.3%的人認(rèn)為當(dāng)前自己的生活狀況比以前有所提高，3.8%的人認(rèn)生活變化不大，4.9%的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活水平有所下降：90.7%的人認(rèn)為自己雖然生活較以前有所提高，但是現(xiàn)在移居到城市還無法體面地生活，他們也不愿意到城市里生活，對自己現(xiàn)在半工半耕的生活滿意度較高。

2.1.2 農(nóng)民保障制度的基本情況 調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民認(rèn)為自己的生活現(xiàn)狀迫切需要社會(huì)保障，90%以上的農(nóng)民認(rèn)為中國現(xiàn)在尚未對農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障，具體情況如表1所示。由表1可以看出，當(dāng)前農(nóng)民的生活保障仍然存在很大的問題，農(nóng)民對社會(huì)生活保障制度的渴求度極高，農(nóng)民保障制度亟需完善。因此，農(nóng)民的生活保障問題仍然是當(dāng)前中國面臨的主要問題。

2.1.3 農(nóng)民就業(yè)狀況 農(nóng)民的就業(yè)情況能夠很好地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50歲以上的農(nóng)民找工作相對較難，即使能找到工作也是偏向重體力型的工作，而50歲以下的農(nóng)民找工作相對較為容易，但對工作的滿意度較低。所以這些農(nóng)民大多數(shù)成為社會(huì)底層工作者。農(nóng)民的就業(yè)情況如圖4所示，由圖4可以看出，50%的農(nóng)民屬于兼業(yè)性農(nóng)民。25%的農(nóng)民完全靠打工生活，21%的農(nóng)民完全從事農(nóng)業(yè)，也會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)的不安定因素。中國農(nóng)民基本上形成了一種“半工半耕”的就業(yè)模式，這種模式成為當(dāng)代農(nóng)村的主流。

2.1.4 農(nóng)民對城市化的認(rèn)識(shí) 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有著很強(qiáng)的進(jìn)城意愿，但他們必須有工作、有收入才能在城市生活下去。91.7%的人認(rèn)為自己還不具備在城市生活的資本。即使強(qiáng)制性地在城市生活，也無法體面地生活下去，因此自發(fā)形成了“半工半耕”的生活模式，這也符合當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際情況?！鞍牍ぐ敫钡纳钅Ｊ匠蔀檗r(nóng)民自己的理性選擇，但現(xiàn)實(shí)中還存在政府干預(yù)的情況。對部分被強(qiáng)制征地的農(nóng)民而言，他們對現(xiàn)在的生活并不是很滿意，認(rèn)為還不如在家里種地，尤其是對于一些老年人來說，由于年齡問題他們無法在城市找到工作，只能靠子女養(yǎng)活，他們迫切需要土地來證明自己的價(jià)值。

2.2 基于農(nóng)民立場的中國城市化問題總結(jié)

通過對河南省4市19縣116個(gè)行政村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國農(nóng)民雖然有很強(qiáng)的進(jìn)城欲望，但自身還不具備在城市體面生活的資本。也就是說，在過去數(shù)十年所形成的“半工半耕”結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)在農(nóng)民認(rèn)為比較符合實(shí)際情況的優(yōu)選結(jié)構(gòu)模式，且在未來二三十年將仍然可以發(fā)揮重要作用，一方面經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就有更多的農(nóng)民具備在城市體面安居的條件，他們從此離開農(nóng)村融入城市。甚至將留守農(nóng)村的父母接到城市生活。同時(shí)，也會(huì)有部分進(jìn)城失敗的農(nóng)民還要返回農(nóng)村生活，保留農(nóng)民返鄉(xiāng)退路對他們很重要，也對城市化建設(shè)發(fā)展同樣重要。中國一旦完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，城市就可以為絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工提供體面安居的就業(yè)和收入條件，即使少數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城失敗，國家也有辦法為其提供相應(yīng)的社會(huì)保障，那時(shí)城市化就可以穩(wěn)步快速的推進(jìn)了。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在勞動(dòng)力外流的情況下糧食實(shí)現(xiàn)了12年連增，說明當(dāng)前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是中國糧食安全的重要保障?，F(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)模式不僅為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供退路，為“中國制造”提供了強(qiáng)有力的支持，同時(shí)為中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期及各種不穩(wěn)定因素提供了強(qiáng)力保障。農(nóng)村是中國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定器和蓄水池。

近幾年，一些地方政府為片面追求城市化率強(qiáng)征土地，使得失地農(nóng)民進(jìn)城，許多農(nóng)民在進(jìn)城失敗后沒有退路，只能在城市底層生活，如果這種現(xiàn)象再不得到遏制，有可能導(dǎo)致大量貧民窟出現(xiàn)，陷入中等收入陷阱。因此，中國的城市化應(yīng)該是農(nóng)民面對工業(yè)化機(jī)會(huì)和城市化門檻時(shí)的理性反應(yīng)和自然選擇的結(jié)果，城市化應(yīng)該以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民的需求為主導(dǎo)，在農(nóng)民利益不受損害的情況下穩(wěn)步推進(jìn)。

3 基于農(nóng)民立場的中國城市化問題解析與對策

站在農(nóng)民的立場看中國的城市化問題，更能夠清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的眾多問題，從而為中國城市化過程中出現(xiàn)的問題提供相應(yīng)的對策。

3.1 中國城市化問題解析

3.1.1 城市化是農(nóng)民面對工業(yè)化機(jī)會(huì)和城市化門檻時(shí)的自然選擇 經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成功的由低收入國家步入中等收入國家的行列，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由以前的第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)研顯示，85.6%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在在外打工比在家里種地收入高，因此許多農(nóng)民愿意在非農(nóng)忙季節(jié)外出打工：但在問到是否愿意放棄土地時(shí)，67.3%的農(nóng)民不愿意放棄，他們認(rèn)為土地是自己的生活保障，雖然每年的種地的收入較低，但可以為自己提供基本的生活保障：91.4%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前自己還不具備在城市生活的資本，去城市打工或搬到城里居住都是應(yīng)時(shí)的自然選擇。從農(nóng)民角度出發(fā)，農(nóng)村城市化的意義在于引領(lǐng)農(nóng)民完成收入的提升、身份的轉(zhuǎn)變、生活方式的變革和文化素質(zhì)的提升。因此，正常的城市化道路應(yīng)該是，當(dāng)農(nóng)民有一定的資本或有進(jìn)城需要時(shí)，政府應(yīng)該為其提供進(jìn)城的便利，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，而不是強(qiáng)制性推行城市化。

3.1.2 城市化的主體是農(nóng)民本身 從戶籍制度來看，中國大約有9.5億農(nóng)村戶籍人口，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，因此，當(dāng)前中國的城市化實(shí)際上是農(nóng)村的城市化，城市化的主體應(yīng)該是農(nóng)民，城市化的進(jìn)程也應(yīng)該是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。調(diào)研顯示，79.4%的農(nóng)民認(rèn)為只要自己能夠順利就業(yè)，有較為穩(wěn)定的工作，轉(zhuǎn)化為市民后實(shí)際利益有所增加。就愿意進(jìn)入城市生活，可見農(nóng)民作為城市化的主體，定然會(huì)對工業(yè)進(jìn)程中有利的機(jī)會(huì)作出反應(yīng)，理性選擇能夠使自己利益最大化的產(chǎn)業(yè)就業(yè)。而這個(gè)選擇能否促進(jìn)農(nóng)民的城市化進(jìn)程則取決于農(nóng)民的收入水平和城市化的門檻高低。中國區(qū)域間工業(yè)化程度嚴(yán)重不平衡，區(qū)域工業(yè)發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)造的轉(zhuǎn)出機(jī)會(huì)各不相同，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人之后的收入水平也各不相同。與此同時(shí)，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的大中城市與小城鎮(zhèn)定居的門檻也不相同。作為農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，收入水平和城市化門檻的耦合方式也必然具備多樣性。因此，不同地方應(yīng)結(jié)合不同的實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)城市化，逐步完善城市化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)問題。

3.1.3 城市化道路是內(nèi)生于工業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)民理性選擇的結(jié)果 正常的城市化水平應(yīng)該是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來決定，它內(nèi)生于工業(yè)化進(jìn)程。然而，近幾年中國的城市化明顯出現(xiàn)了激進(jìn)主義，走進(jìn)了冒險(xiǎn)的誤區(qū)。這種超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長能力、過快、過高的城市化，并不由工業(yè)化來推動(dòng)，而是由大量失地農(nóng)民和失業(yè)人口造成的，這是虛假的城市化和貧困的城市化。調(diào)研顯示，91.7%的農(nóng)民認(rèn)為如果政府不能夠提供在城市生活的完善保障，就不應(yīng)該強(qiáng)制性的城市化，進(jìn)入城市的決策權(quán)應(yīng)該由農(nóng)民自身決定。因此，中國的城市化應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加成正相關(guān)，當(dāng)前應(yīng)該努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在城市化問題上給予農(nóng)民自由選擇的權(quán)利。

3.1.4 絕大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度無法滿足大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移、體面生活地要求 近些年，雖然中國的社會(huì)保障制度在不斷完善，然而由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低下，不足以為大量失地農(nóng)民提供完善的生活保障。調(diào)研顯示，大部分農(nóng)民現(xiàn)有的社會(huì)保障制度都不夠完善，有的甚至沒有。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國存在將1.3億農(nóng)民工包括在內(nèi)的虛假城鎮(zhèn)化，即他們和他們的家屬在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面并沒有真正被“城鎮(zhèn)化”。農(nóng)民工大部分居住在簡陋陰暗的城中村、建筑工棚、地下室等，居住和生活條件惡劣。由此可見，當(dāng)前中國不應(yīng)該過快的推進(jìn)城市化，而應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步的推進(jìn)城市化。

3.2 基于農(nóng)民立場的中國城市化問題對策

3.2.1 堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，直到完成產(chǎn)業(yè)升級(jí) 當(dāng)前中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本上形成了以代際分工為基礎(chǔ)、半工半耕的農(nóng)村生產(chǎn)模式。這種生產(chǎn)模式為城市化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，供給彈性較大，使“中國制造”具有無比的優(yōu)勢。另外，這種勞動(dòng)力生產(chǎn)模式使得中國具有極強(qiáng)的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和就業(yè)波動(dòng)的能力。農(nóng)村這種生產(chǎn)模式可以讓農(nóng)民在進(jìn)城和返鄉(xiāng)之間自由選擇，進(jìn)城困難甚至失敗時(shí)可以返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，以維持自身生計(jì)。避免城市化進(jìn)程中形成大規(guī)模的城市貧民窟：反之，如果農(nóng)民通過自己努力或憑借自身的人力資本可以在城市體面的生活，就可以安居城市并努力為子孫創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。正是這樣的農(nóng)村生產(chǎn)模式，不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)大的支持。為城市化提供了極大的潛力空間，同時(shí)也對城市化及現(xiàn)代化建設(shè)起到了穩(wěn)定器和蓄水池的作用。因此，在未來十幾年內(nèi)，中國還應(yīng)堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，直到完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3，2，2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造” 中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為“中國制造”提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，是“中國制造”保持國際競爭力、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及穩(wěn)定的重要因素之一，也是將來中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)來拉動(dòng)，這些制造業(yè)大部分是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，處于全球價(jià)值鏈的低端。因此，在保持“中國制造”競爭力的基礎(chǔ)上，逐步向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能提供更多的就業(yè)崗位，為越來越多的進(jìn)城農(nóng)民提供體面在城市安居的條件。

3.2.3 走資源節(jié)約型的城市化道路 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國城市年產(chǎn)生活垃圾1.5億t，每年以8%-10%的速度增長：垃圾存量60億t，且占地5億m²；垃圾處理率50%，其中只有10%達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。全國70%的城鎮(zhèn)不同程度地缺水：90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染：50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)：污水處理率36%：水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為GDP的1.5%-3.0%。中國城鎮(zhèn)建筑能耗占全社會(huì)終端商品能耗的30%以上，現(xiàn)有400億m²建筑中99%為高耗能建筑，每年新建的18億m²建筑中95%仍屬高耗能建筑。按照目前建筑能耗水平發(fā)展，到2020年將達(dá)到11億t標(biāo)準(zhǔn)煤，為2000年的3倍：空調(diào)高峰負(fù)荷相當(dāng)于10個(gè)三峽電站滿負(fù)荷出力。通過這組數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前中國的城市化是粗放的城市化，城市化道路應(yīng)該走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路，即“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的道路。

4 結(jié)論

站在農(nóng)民的立場看中國的城市化問題，能夠使我們清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在眾多的問題。正常的城市化道路應(yīng)該是，當(dāng)農(nóng)民有一定的資本或有進(jìn)城需要時(shí)，政府應(yīng)該為其提供進(jìn)城的便利。城市化是農(nóng)民面對工業(yè)化機(jī)會(huì)和城市化門檻時(shí)的理性反應(yīng)和自然選擇，城市化的主體應(yīng)該是農(nóng)民本身，其根本動(dòng)力在于城市化后轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民實(shí)際利益的增加，所以決策權(quán)也應(yīng)該在農(nóng)民。然而。為片面追求城市化率，部分地方政府替農(nóng)民做決策，以土地制度人為推進(jìn)城市化，造成了當(dāng)前城市化過程中的一系列問題。許多地方政府為片面追求城市化率將現(xiàn)有農(nóng)民強(qiáng)行規(guī)劃進(jìn)城市體系，激進(jìn)促使其加快城市化進(jìn)程，這樣既損害了農(nóng)民的自身利益也造成了大量的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)允許農(nóng)民進(jìn)城。不允許資本下鄉(xiāng)，這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，有利于農(nóng)民的自身生產(chǎn)生活。城市化需要追求質(zhì)量。而不能盲目激進(jìn)，甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的后果推給農(nóng)民承擔(dān)。

目前中國絕大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度還無法滿足大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并體面生活的要求，政府也沒有足夠的資金用來解決進(jìn)城失敗后農(nóng)民的安置情況。如果強(qiáng)制性地推進(jìn)城市化，可能會(huì)導(dǎo)致貧民窟大量現(xiàn)象，進(jìn)而掉入中等收入陷阱。因此，站在農(nóng)民的立場和考慮中國長期現(xiàn)代化可能會(huì)遇到困難的角度上看，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的激進(jìn)主義城市化戰(zhàn)略不可取。面對城市化問題，應(yīng)該保證具體問題具體分析，可以讓農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地發(fā)展，自行發(fā)展城鎮(zhèn)化：所屬地（市）政府應(yīng)對其基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體系等給予大力支持，解決農(nóng)民的后顧之憂，使其生活水準(zhǔn)有明顯提高的同時(shí)保障農(nóng)民的利益，使粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向精細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，這才是中國目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出路。但中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為落后，農(nóng)民受教育程度低下，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的帶頭產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)這樣的城鎮(zhèn)化目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)。