社會轉(zhuǎn)型與當(dāng)代中國政治發(fā)展的路徑選擇

仇小松?オオ?

社會轉(zhuǎn)型并非“社會進步”，它是指一種整體的和全面的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡。社會轉(zhuǎn)型期間，國家將會面臨諸多危機。只有通過漸進持續(xù)的政治體制改革提升國家治理能力，中國才能更好地應(yīng)對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的重大挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)型與演化

一般而言，轉(zhuǎn)型有轉(zhuǎn)變、變化、過渡、變遷等含義，主要是指由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)換。從性質(zhì)、特征上來看，這一概念與達爾文所提出的“演化”概念（多被理解為“進化”）存在一定的共通之處。

“演化”最早被達爾文用于描述生物體，指的是生物在不同世代之間存在的差異現(xiàn)象，它主要通過基因突變來實現(xiàn)。基因突變自身具有隨機性，因此作為“演化”的主要方式，它直接導(dǎo)致了“演化”的不確定性。所以從這一意義上，我們說“演化”的前進方向是不確定的?，F(xiàn)代人之所以將“演化”理解為“進化”，主要是因為大部分人并未看到表象之下的事實，將物種特定生理結(jié)構(gòu)的變化理解成了物種自知、自覺的進化。事實上，看似自知、自覺的進化是基因在大自然的優(yōu)勝劣汰之下自然選擇的結(jié)果。換言之，特定的基因突變給物種帶來了生存優(yōu)勢，從而這一“優(yōu)良基因”得以代代相傳，以至于最終擴展至整個種群。因而，生物體自覺進化的邏輯并不存在，其所遵循的，不過是具有很大隨機性的“適者生存”的原則。同時，我們也可以說，特定種群中并沒有所謂的“高級”和“低級”之分，只有“合適”與“不合適”之分。

在筆者看來，“轉(zhuǎn)型”在方向上也具有不確定性。從可能性上看，無論是個人的“身份”轉(zhuǎn)型，還是企業(yè)“經(jīng)營模式”、國家“治理模式”等層面的轉(zhuǎn)型，都具有多種實現(xiàn)方式——轉(zhuǎn)型方式。與此同時，在不同時代背景下，由于生產(chǎn)方式、個體觀念、社會風(fēng)尚的千差萬別，所以并不存在一個衡量轉(zhuǎn)型成功與否的唯一、不變的標準，因而也就不存在嚴格意義上的“進步”與“退步”之說。

綜上所述，“演化”并不等同于“進化”，“轉(zhuǎn)型”并不等同于“發(fā)展”。“演化”與“轉(zhuǎn)型”僅僅指代一種形態(tài)或狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，本身不含“褒”、“貶”之義。對兩者的評說需要結(jié)合特定的時代背景，舍此便毫無意義。

二、社會轉(zhuǎn)型

應(yīng)當(dāng)說，“社會轉(zhuǎn)型”是一個中性且含義很廣的概念，不可以將其簡單地理解成“社會發(fā)展”或“社會進步”。它是指一種整體的和全面的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，在內(nèi)容方面主要涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等方面。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，在內(nèi)容上又可以被具體劃分為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)這三個方面的轉(zhuǎn)換。根據(jù)馬克思歷史唯物主義的理論（生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑），可以得到這樣的結(jié)論：相對于政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換更具有基礎(chǔ)性地位。因而對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的研究是對政治、文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究的前提。機制轉(zhuǎn)軌，它主要是指社會進行資源配置的一整套經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)換。利益調(diào)整，主要涉及社會分配問題，在利益調(diào)整方面“社會轉(zhuǎn)型”的趨向是體現(xiàn)社會公平、公正。觀念轉(zhuǎn)變，主要是指在經(jīng)濟、政治以及文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響下，人們的價值觀念或多或少地會受到“新環(huán)境”的影響，從而自覺地作出一定的調(diào)整。

改革開放以來，中國已進入一個新的社會轉(zhuǎn)型時期，這一社會轉(zhuǎn)型首先是從社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始的。毋庸置疑，改革開放（社會轉(zhuǎn)型）30多年的成果是巨大的，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，但剛開始單方面?zhèn)戎亟?jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略也為中國社會帶來了一定的問題，其中就有政治體制改革滯后、文化軟實力不強等。我們需要正確認識社會轉(zhuǎn)型的“得”與“失”。正如習(xí)總書記所說，以黨的十一屆三中全會為標志，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)主要分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。因為任何“改革”與“轉(zhuǎn)型”都是特定時代背景之下的具體的“改革”與“轉(zhuǎn)型”。

三、當(dāng)代中國政治發(fā)展的路徑選擇

誠如上文所言，自改革開放以來，尤其是進入21世紀之后，中國正經(jīng)歷著快速、劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域，因而其國家治理能力也面臨著重大挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，正確的應(yīng)對策略應(yīng)當(dāng)是適時地推動政治體制改革，通過提升國家治理能力的方式，來克服改革所遇到的轉(zhuǎn)型危機。與此同時，改革要采取漸進的方式，要與中國的國情相適應(yīng)，因而政治體制改革要謹小慎微，需要在保持社會主義基本制度不變的前提下進行。

基于此，筆者認為，在保持我國基本政治制度不變的前提下，中國下一步的政治體制改革的目標和內(nèi)容應(yīng)該以提升國家治理能力為目標，繼續(xù)推動政治體制的民主化進程，建設(shè)責(zé)任型政府體制，提高應(yīng)對轉(zhuǎn)型危機的能力。

（一）責(zé)任型政府體制改革

1落實人大對政府的監(jiān)督

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，全國人大及其常委會的各項職權(quán)得到了很大的加強。但是，在社會轉(zhuǎn)型期間，社會各個層面正經(jīng)歷著巨大變化，全國人大的職能需要得到適當(dāng)?shù)母倪M和增強。人大要對政府決策過程實施監(jiān)督，可對決策結(jié)果提出質(zhì)疑。要進一步增強人大的代表性。就目前情況而言，應(yīng)當(dāng)提高基層人大代表的比例，優(yōu)化人大代表的年齡、區(qū)域以及知識結(jié)構(gòu)，使其盡可能地趨于合理。

2健全政府和政府官員問責(zé)制

問責(zé)制是責(zé)任型政府的核心組成部分，它的建立有利于政府明確自身責(zé)任，并督促其對自身的行為后果負責(zé)。

問責(zé)制的建立旨在提升政府的責(zé)任感及驅(qū)使政府對群眾要求作出回應(yīng)。要想建立規(guī)范化的問責(zé)制，首先，必須對各級政府以及各政府官員的權(quán)責(zé)進行明確劃分，這是使問責(zé)制規(guī)范化的基礎(chǔ)。也只有在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則框架之下，才能產(chǎn)生真正意義上的善治政府。其次，除了官員的內(nèi)部問責(zé)以外，還需要加強公眾對政府的監(jiān)督。要想公眾的監(jiān)督權(quán)得到真正落實，就必須首先保障公眾的知情權(quán)。只有在信息充分的前提下，公眾的監(jiān)督才能有理、有據(jù)、有節(jié)，這也是提高政府公信力，避免陷入塔西佗陷阱的重要機制保障。最后，不論是政府內(nèi)部的問責(zé)，還是外部公眾的監(jiān)督，這些都必須在依法治國的框架下進行，只有這樣才能讓政府問責(zé)制免于失序，避免造成國家政治生活的混亂。

綜上所述，科學(xué)問責(zé)制的規(guī)范涉及多個環(huán)節(jié)，它包括了依法治國的保障、公民知情權(quán)的保障以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的保障等。

（二）適應(yīng)性民主改革

所謂適應(yīng)性民主改革，是指在原有政治制度的基礎(chǔ)上，吸收民主的各種要素和形式，從而使社會更加民主、公平、公正的一項民主改革。

1完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的選舉制

目前我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉盡管有著相關(guān)規(guī)定的約束，但在實際操作層面仍然存在著一定問題，其中就有選舉過程中的賄選以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任人唯親等問題。在新時期如何克服選舉過程中存在的這些問題，是完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉制的當(dāng)務(wù)之急。

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)選舉的法律法規(guī)，讓選舉有法可依、有章可循，這是規(guī)范選舉制的基礎(chǔ)。其次，要有不斷推進規(guī)范的投票選舉制，讓選舉體現(xiàn)民意，唯此，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性才有保障。最后，要加強群眾對選舉的監(jiān)督，拓寬民意的反映渠道，以便及時發(fā)現(xiàn)選舉過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。

2推進社會有序政治參與的制度建設(shè)

在社會轉(zhuǎn)型過程中，人們的思想觀念出現(xiàn)了眾多變化，民主、公平的觀念會逐漸深入人心。與此同時，人們參與政治生活的熱情也格外高漲。顯然，要想人們有序地參與政治生活，就必須推進有序參與的制度建設(shè)。

首先，在基礎(chǔ)教育和高等教育的過程中要有意識地培養(yǎng)公民的政治參與意識和一定的政治參與素質(zhì)，培養(yǎng)公民的理性意識。其次，要有相關(guān)的法律來保障公民的政治參與權(quán)利。