新形勢(shì)下的高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式探討

華海濤

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)的情勢(shì)下，高速公路逐已成為一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，然而我國(guó)在這一方面邁出了巨大的一步。尤其是以高速公路為龍頭的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系也得到了迅猛的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而有效的制定高速公路發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用高速公路建設(shè)投資，促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；和諧發(fā)展

【Abstract】With the development of social economy and the increasing demand of transportation， the expressway has become a symbol of modernization of the country， and it is the only way to develop modernization. However， our country has taken a huge step in this aspect. Especially the expressway as the leading modern transportation system has also been rapid development， and effectively promote the rapid development of China's national economy. However， it is of great significance to formulate express highway development strategy， make rational use of highway construction investment and promote the harmonious development of traffic and economy.

【Key words】Expressway；Rapid economic development；Harmonious development

1. 我國(guó)高速公路的發(fā)展

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路客運(yùn)數(shù)量的快速發(fā)展對(duì)于擁有人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，交通對(duì)于人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。不但政府將交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，老百姓也形成“要想富，先修路”的個(gè)人理念。高速公路是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)為汽車(chē)類(lèi)提供服務(wù)的交通設(shè)施，它的出現(xiàn)是交通領(lǐng)域的重大突破和具體應(yīng)用。用商品來(lái)形容高速公路的話，它具有“物美價(jià)廉”的特點(diǎn)，集約利用土地資源，減少環(huán)境的污染，提高行車(chē)的安全性，有效的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方針。高速公路的發(fā)展不僅是高速網(wǎng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.1高速公路發(fā)展初期。

（1）改革開(kāi)放初期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路客運(yùn)量的逐步增加，高速公路交通問(wèn)題產(chǎn)生的一些后果也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)過(guò)交通部門(mén)的深入研究以及對(duì)交通情況的具體分析，總結(jié)出交通帶給我們的三大問(wèn)題：一是交通混行，造成縱向行駛干擾；二是人口稠密，交通路線穿越各城鎮(zhèn)，造成橫向干擾；三是原有公路平交道口多，造成嚴(yán)重的交通事故。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，建設(shè)高速公路是解決此類(lèi)問(wèn)題的有效途徑。

（2）對(duì)于“中國(guó)要不要修高速公路”這一問(wèn)題，我國(guó)在沈陽(yáng)召開(kāi)的高等級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華明確指出“高速公路不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是必須發(fā)展”的方針。1988年上海至嘉定高速公路的順利通車(chē)，解決了我國(guó)沒(méi)有高速公路的問(wèn)題；1990年沈大高速公路的建成通車(chē)，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入高速公路發(fā)展的新時(shí)代。為了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展高速公路，我國(guó)相繼又建設(shè)了一批具有重要意義的高速公路，為我國(guó)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2高速公路快速發(fā)展階段。

從1998年開(kāi)始，我國(guó)逐步進(jìn)入高速公路建設(shè)的快速發(fā)展階段，至今為止，我國(guó)高速公路由最初的只連接主要城市轉(zhuǎn)向大規(guī)?？缡∝炌?，建設(shè)從沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。高速公路發(fā)展的這一時(shí)期正是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)變。

2. 我國(guó)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)的主要模式分析

20世紀(jì)80年代，我國(guó)高速公路與第一批高速公路相伴而生，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)高速公路主要形成了以事業(yè)方式統(tǒng)籌公路管理的模式、以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路、從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理、從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理。

2.1以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式。

該模式與我國(guó)的金融模式相適應(yīng)，利用政府的信譽(yù)，以較低的成本獲取建設(shè)資金。另外，一些非盈利事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式更容易得到人們的認(rèn)知，適合本地區(qū)的發(fā)展。在地區(qū)統(tǒng)一的管理模式下，避免了管理部門(mén)的多元化，對(duì)行業(yè)管理模式的政策實(shí)施和落實(shí)起到了有利的作用。然而，在這種模式下也是存在著一些弊端：一方面作為融資方，交通廳的相關(guān)政策與行政法規(guī)有所不一；再實(shí)施貸款統(tǒng)還這一方面，嚴(yán)重影響了社會(huì)資金的流動(dòng)性，不能得到很好的利用；事業(yè)型的管理模式，在管理方面存在政事不分，管理松懈，導(dǎo)致管理效率較低。

2.2以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路。

以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路的模式下，實(shí)施集中統(tǒng)一的管理方針，有效地提高了行業(yè)管理水平，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路的監(jiān)管，為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)也大大地促進(jìn)了投資多元化的嘗試。但是也存在著一些不足，公路管理機(jī)構(gòu)管理范圍廣，幾乎承擔(dān)了所有國(guó)省干線的建設(shè)和管理職能，導(dǎo)致管理效率不高；在運(yùn)營(yíng)管理階段實(shí)施的省地條件管理的模式，也存在著機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。

2.3從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理。

從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理模式下，以四川省為例，四川全省高速公路在建設(shè)融資、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理等職能全都有四川高速公路開(kāi)發(fā)公司來(lái)負(fù)責(zé)。這種模式的主要特點(diǎn)是：川高公司作為省交通廳的下屬公司，它還承擔(dān)了一些關(guān)于行政管理的職能，舉個(gè)例子，比如建設(shè)監(jiān)督，路政上的管理，這種方式就好像把事業(yè)類(lèi)的高速公路機(jī)制進(jìn)行了企業(yè)性的改造，在某方面來(lái)說(shuō)，這有利于行政管理的實(shí)施，確保了可以統(tǒng)一管理，降低管理的成本。

2.4從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理。

以江蘇省為例，該省高速公路采取從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理，逐漸形成了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”四分開(kāi)格局。在全省高速公路資源重建后，成立了交通控制有限公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的融資和經(jīng)營(yíng)管理。從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式最突出的優(yōu)勢(shì)在與與政府之間的合理化分工，實(shí)行各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方針，更加有效地提高高爐建設(shè)的效率。但此模式也存在著一些不足，高速公路使用的是傳統(tǒng)的管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式不協(xié)調(diào)；企業(yè)為了追求利益的最大化導(dǎo)致與高速公路社會(huì)之間產(chǎn)生矛盾；高速公路公司隸屬于省政府領(lǐng)導(dǎo)，與交通廳處在同一行列，缺乏交通行業(yè)的管理，導(dǎo)致必要的行業(yè)監(jiān)管無(wú)法得到實(shí)施。

3. 高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的評(píng)價(jià)

（1）由于我國(guó)處于高速公路的快速發(fā)展階段高速公路網(wǎng)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，運(yùn)營(yíng)管理壓力逐漸增大，管理尚且不能達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)不高?？傮w上來(lái)看，我國(guó)高速公路都存在不同程度的多元化管理，管理者職責(zé)不清，管理效率低等，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能融合在一起。

（2）江蘇省實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式，相對(duì)來(lái)說(shuō)與東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求較為適應(yīng)，大大的提高了高速公路的管理效率。然而遼寧省、山東省、陜西省對(duì)高速公路采取事業(yè)統(tǒng)籌的管理模式，避開(kāi)管理多元化帶來(lái)的不足，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會(huì)資金利用不足的特點(diǎn)。廣東省、四川省實(shí)施的“一路一公司”制度，可以大大的引進(jìn)社會(huì)資金，但是負(fù)擔(dān)較重，而且收費(fèi)較高，不利于管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，影響高速公路的管理和服務(wù)效果。

（3）結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，不同的地區(qū)對(duì)高速公路管理和經(jīng)營(yíng)模式有所不同，我國(guó)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)也逐漸形成規(guī)模，提高高速公路的服務(wù)水平和管理效率是解決高速公路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的不足。因此，適宜的在政府的指導(dǎo)下，對(duì)高速公路的管理和經(jīng)營(yíng)有很大的幫助，避免了因資金不足而造成的公司不能正常運(yùn)行等現(xiàn)象，更加有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，高速公路的發(fā)展積極地促進(jìn)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，使人民快速的步入小康生活，提高了人民的生活質(zhì)量，因此，高速公路的合理管理和服務(wù)將寸進(jìn)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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