我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)中存在的問(wèn)題及解決措施

李雪

【摘 要】科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展給人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)， 與其相對(duì)應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)人們的困擾程度也在日益提升，環(huán)境的保護(hù)和治理與環(huán)境惡化的遏制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全球集中關(guān)注的焦點(diǎn)也正在這里。為滿足保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展要求，審計(jì)資源環(huán)境就成為必要環(huán)節(jié)，本文首先對(duì)我國(guó)定位審計(jì)資源環(huán)境進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀，探討存在其中的問(wèn)題，并以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，把與其適合的資源環(huán)境審計(jì)對(duì)策提出來(lái)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境審計(jì)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

目前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，但由其帶來(lái)的資源危機(jī)和環(huán)境污染也日益加重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，這些嚴(yán)峻問(wèn)題不可回避。 而審視資源環(huán)境有利于為保護(hù)環(huán)境提供依據(jù)。2009年，國(guó)家審計(jì)署針對(duì)加強(qiáng)審計(jì)資源環(huán)境工作，把今后指導(dǎo)思想等進(jìn)一步進(jìn)行了明確，人們重視資源環(huán)境審計(jì)程度日益在提高。

一、現(xiàn)階段我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)土作存在的主要問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全，資源環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)不完善

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，全面覆蓋所涉及的層面還沒(méi)有達(dá)到，而且漏洞和缺失也存在于具體操作指導(dǎo)細(xì)節(jié)中，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)職能，就沒(méi)有明確的在現(xiàn)行的法律法規(guī)中提出，這樣國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在資源環(huán)境審計(jì)開展上，就匱乏充足的法律依據(jù)，這樣在執(zhí)法方面，審計(jì)機(jī)關(guān)與資源、環(huán)保等部門極易出現(xiàn)職責(zé)重疊交叉與重復(fù)監(jiān)督的狀況，審計(jì)資源被浪費(fèi)的問(wèn)題存在。

2.缺乏具有中國(guó)特色的資源環(huán)境審計(jì)體系和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

縱觀資源環(huán)境審計(jì)行業(yè)規(guī)范建設(shè)狀況，理論探索初級(jí)階段為我國(guó)目前的狀態(tài)。我國(guó)還不具備健全的現(xiàn)行資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)量化指標(biāo)，致使定量分析很難進(jìn)行，審計(jì)程序規(guī)范性不足、具有較差的審計(jì)可操作性，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)預(yù)期效果產(chǎn)生影響。

由于資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督面較窄，未有效地開展績(jī)效審計(jì)。以國(guó)際最權(quán)威的環(huán)境審計(jì)指南為導(dǎo)向，應(yīng)以績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)以及合規(guī)性審計(jì)劃分環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。三者在資源環(huán)境審計(jì)執(zhí)行是從不同的側(cè)面展開的，發(fā)揮出其監(jiān)督和評(píng)價(jià)以及鑒證職能，而財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)是我國(guó)目前資源環(huán)境審計(jì)開展的主要內(nèi)容，開展績(jī)效審計(jì)剛剛起步。

3.行業(yè)人才缺乏

具有很強(qiáng)的行業(yè)性與技術(shù)性是資源環(huán)境審計(jì)學(xué)科的主要特點(diǎn)，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)相關(guān)，審計(jì)手段也突破傳統(tǒng)賬目審計(jì)的界限，向自然科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行了擴(kuò)展，與常規(guī)審計(jì)相比，科學(xué)技術(shù)含量更高。而就我國(guó)現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)狀況來(lái)看，會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)類為從事人員多數(shù)掌握的行業(yè)知識(shí)狀況，審計(jì)人員匱乏資源環(huán)境審計(jì)所需掌握的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。

二、推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的應(yīng)對(duì)措施

為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展適應(yīng)，解決其變化出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督力度加強(qiáng)就是極為必要之舉，并為資源環(huán)境審計(jì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展而積極的努力。為此，以下為具體實(shí)施的措施：

1.增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

全民環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)于持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。目前，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行挪用，對(duì)資源進(jìn)行浪費(fèi)等現(xiàn)象，仍然在有些地方屢禁不止。審訓(xùn)機(jī)關(guān)應(yīng)把資源環(huán)境審計(jì)主動(dòng)性等的提高作為重點(diǎn)，在增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)上發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用，從而為可持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供保障。

2.修訂和完善環(huán)境保護(hù)和審計(jì)立法

一是注重對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。通過(guò)對(duì)環(huán)境審計(jì)相關(guān)政策、制度進(jìn)行修訂，從而在環(huán)境管理體系中，使政府審計(jì)機(jī)關(guān)特定的地位等職責(zé)和權(quán)限，通過(guò)法規(guī)的形式得以明確，政府審計(jì)機(jī)關(guān)具備強(qiáng)制執(zhí)行性審計(jì)決定權(quán)的明確尤其重要，有助于審計(jì)權(quán)威性的增強(qiáng)。

二是制定資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。盡快把具有較強(qiáng)的操作性的資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)，并制定出相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行努力構(gòu)建，重視資源環(huán)境審計(jì)工作的規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)效率和效果的提高，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

3.構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)的多元化工作格局

圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，樹立全新績(jī)效審計(jì)理念， 注重以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為切入點(diǎn)，重點(diǎn)放在履行與追究責(zé)任上，促進(jìn)審計(jì)資源環(huán)境績(jī)效逐步擴(kuò)大范圍與比重，把審計(jì)分析政策執(zhí)行等方面的加強(qiáng)，真正落實(shí)到政府履行職責(zé)過(guò)程中，從而使審計(jì)監(jiān)督實(shí)效切實(shí)得到提高。與此同時(shí)，加大審計(jì)礦產(chǎn)資源等方面力度，從而使審計(jì)資源環(huán)境工作真正以多元化新格局呈現(xiàn)。

4.加強(qiáng)建設(shè)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍

首先，要把專門審計(jì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立。資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立， 有利于審計(jì)工作職責(zé)和任務(wù)的明確，而且一定數(shù)量專職審計(jì)人員的配備也是極為必要的，這是與資源環(huán)境審計(jì) 工作要求適應(yīng)的必要條件。其次，注重培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才。培訓(xùn)現(xiàn)有審計(jì)人員要加大力度，把審計(jì)人員有針對(duì)性地選送，通過(guò)學(xué)習(xí)資源環(huán)境學(xué)科，為審計(jì)人員知識(shí)更新與知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及素質(zhì)提高創(chuàng)造充分的條件；重視人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極的把熟悉資源管等方面專門人才引進(jìn)來(lái)，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍的力量。最后，聘請(qǐng)外部專家，對(duì)審計(jì)人員匱乏專業(yè)狀況發(fā)揮彌補(bǔ)功能，促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

三、結(jié)論

就企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范，企業(yè)環(huán)境意識(shí)提高而言，環(huán)境審計(jì)屬于重要手段。而就我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作來(lái)看，處于剛剛起步階段。而且參與主體全面性匱乏，法規(guī)、制度支持不到位，具有狹窄的審計(jì)范圍等瓶頸依然存在于審計(jì)理論與實(shí)踐中。因此，本文以環(huán)境審計(jì)基本問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)存在于我國(guó)環(huán)境審計(jì)中問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，以中國(guó)國(guó)情環(huán)境實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，把擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)主體等審計(jì)策略提出， 以期促進(jìn)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量水平不斷提升。

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