轉型升級推進阿勒泰地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展

龐新

“十二五”以來，阿勒泰地區(qū)堅持把新型工業(yè)化作為地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、資源開發(fā)可持續(xù)的第一推動力，按照“循環(huán)、高效、集約”的發(fā)展理念，圍繞構建清潔安全、結構優(yōu)化、技術先進、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系，高起點、全方位推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，著力轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快調整優(yōu)化工業(yè)結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。

一、取得的成效

（一）工業(yè)經(jīng)濟實力顯著提升

隨著哈臘蘇銅礦2000噸銅板、吉木乃廣匯集團LNG一期、金昊鐵業(yè)300萬噸鋼鐵、青鋼鋼鐵100萬噸鋼鐵、富蘊廣匯新能源煤制天然氣液化、蒙科能源一期150萬噸洗煤廠、吉勒布拉克水電站及金風科技光伏發(fā)電等一大批重點項目的落地建設和建成投入運營，地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。2014年，全地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值75.1億元，比2010年增長72.1%，“十二五”期間年均增長15.3%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重由2010年的32%提高到2014年的33.1%，工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。

（二）工業(yè)轉型升級步伐加快

地區(qū)工業(yè)結構從單一礦產資源主導向多元化的工業(yè)產業(yè)結構轉變，2014年礦業(yè)占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為83%，比2010年降低7個百分點；風能、光伏和水能等清潔能源利用步伐加快，已建成清潔能源裝機324萬千瓦，其中風電138萬千瓦，水電175萬千瓦，光伏發(fā)電11萬千瓦，2014年電力工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到11.5%，比2010年（8%）提高3.5個百分點；青鋼100萬噸鋼鐵、金昊鐵業(yè)140萬噸高純鐵、青鋼鋼鐵50萬噸帶鋼、富蘊廣匯新能源煤制天然氣液化、富蘊宏志110萬噸煤焦化等項目的開工或加快推進，進一步帶動了地區(qū)煤制油、煤焦化、進口石油加工、特種鋼生產的發(fā)展，推動地區(qū)工業(yè)從粗放型增長向高技術、高附加值的精深加工轉變，地區(qū)工業(yè)轉型升級步伐加快。

（三）產業(yè)聚集效應漸漸顯現(xiàn)

“十二五”以來，地區(qū)各縣市堅持規(guī)劃引導，積極推進實施《阿勒泰地區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，吸引區(qū)內外大企業(yè)大集團向園區(qū)集中，推動園區(qū)產業(yè)集聚。截至2014年，阿勒泰地區(qū)已建成1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、4個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、1個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。新疆廣匯（集團）、金昊鐵業(yè)、青鋼鋼鐵、喀拉通克銅鎳礦、八鋼蒙庫球團廠等一批企業(yè)入駐園區(qū)。2014年，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值31.7億元，占全地區(qū)工業(yè)增加值的52.8%，工業(yè)園區(qū)在帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進產業(yè)結構調整、加快產業(yè)聚集方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

（一）面臨加快發(fā)展和轉型升級的雙重壓力

當前，地區(qū)經(jīng)濟總量小、實力弱，圍繞建成全面小康社會、建設國家主體功能區(qū)試點示范區(qū)，需要加快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須保持一個較快的速度。但從發(fā)展現(xiàn)狀看，受國內經(jīng)濟下行和產能過剩等大環(huán)境的影響，以原料輸出和初加工為主的礦產資源開發(fā)類產業(yè)增長緩慢，后勁不足；有色金屬加工業(yè)、稀有和非金屬加工業(yè)、天然氣加工業(yè)等新興產業(yè)增長受阻?，F(xiàn)代裝備制造、新材料等高新技術產業(yè)則因基礎薄弱、科技創(chuàng)新能力不足、地理位置偏遠和人才缺乏等整體發(fā)展緩慢，涉及領域窄，企業(yè)數(shù)量很少。工業(yè)面臨加快發(fā)展和轉型升級的雙重壓力。

（二）工業(yè)結構單一，抗風險能力弱

長期以來地區(qū)工業(yè)發(fā)展過度依賴礦產資源的開發(fā)和初級加工，結構單一的問題十分突出。2014年，地區(qū)重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達99.5%，工業(yè)結構單一，加上礦產品加工業(yè)多為初級產品加工，附加值低，受市場價格波動影響較大，不僅抗風險能力低，也給資源開發(fā)與環(huán)境保護帶來很大壓力。此外，黑色、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源勘探開發(fā)難度越來越大，后續(xù)生產面臨原料不足、成本上升等問題。

（三）園區(qū)產業(yè)同構問題突出

近年來，盡管地區(qū)層面出臺了《阿勒泰地區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，明確了各園區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，但在實際發(fā)展過程中，由于地區(qū)整體工業(yè)基礎薄弱，引進企業(yè)難度大，導致各園區(qū)未能切實按規(guī)劃和園區(qū)定位招商，不同程度地偏離了產業(yè)定位。目前，地區(qū)各園區(qū)的實際落地企業(yè)和已形成的產業(yè)定位相似度高，有限的資源得不到合理配置，園區(qū)間存在惡性競爭，不利于形成規(guī)模，難以發(fā)揮集聚、輻射帶動作用。

（四）新型工業(yè)化發(fā)展的支撐條件依然薄弱

一直以來，阿勒泰處于“口袋底”，為消除這一劣勢，地區(qū)加大了水利、交通、電力、信息化等基礎設施建設力度。但受制于經(jīng)濟發(fā)展滯后、財力不足，規(guī)劃的高速公路和口岸鐵路前期進展較慢，加快優(yōu)勢資源轉換的750千伏輸變電工程建設滯后，信息化水平低，基礎設施建設明顯滯后于新型工業(yè)化發(fā)展需要。此外，人才不足的問題也很突出，成為制約新型工業(yè)化發(fā)展的重要因素。

三、對策建議

“十三五”時期，繼續(xù)把新型工業(yè)化作為阿勒泰地區(qū)建設“兩個可持續(xù)示范區(qū)”的第一推動力，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，走綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)、精深加工的新型工業(yè)化道路，切實增強工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

（一）加快推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

大力推進以黑色、有色、稀有金屬采選、冶煉為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級。礦產資源開發(fā)業(yè)依然是地區(qū)“十三五”發(fā)展的主導產業(yè)，必須圍繞精深加工做文章，在延伸產業(yè)鏈上下工夫，大力推進以黑色、有色、稀有金屬采選、冶煉為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，著力提高附加值。加快推動鋼鐵產業(yè)向規(guī)?；⒓s化、精深加工發(fā)展。按照“集中冶煉”的思路，重點發(fā)展有色金屬資源加工業(yè)及稀有金屬加工業(yè)，注重技術引進和創(chuàng)新，做大有色、做強稀有。充分利用產能過剩、需求下降時機，倒逼產業(yè)加快轉型升級，探索開發(fā)銅的新型終端應用領域。大力發(fā)展新型建材產業(yè)，重點發(fā)展石材產業(yè)。

加快發(fā)展以清潔能源、農副產品加工和特色旅游商品加工為重點的綠色低碳產業(yè)。優(yōu)先扶持清潔能源產業(yè)發(fā)展，圍繞建設新疆維吾爾自治區(qū)清潔能源示范基地目標，大力發(fā)展風能和太陽能光伏發(fā)電，有序開發(fā)水電，啟動并推廣棄風發(fā)電供暖試點。繼續(xù)做大做強特色農副產品加工業(yè)，重點發(fā)展特色小漿果、有機畜產品等優(yōu)勢農畜產品加工。突出民族特色，彰顯區(qū)域文化，推動地區(qū)特色旅游商品加工業(yè)大發(fā)展。

高起點、高水平發(fā)展有資源優(yōu)勢的煤炭、油氣加工業(yè)。依托富蘊縣喀姆斯特區(qū)域及境外豐富的煤炭資源，高起點高水平發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤焦化及下游精細化工產業(yè)，推進煤炭資源開發(fā)和轉化，提升產業(yè)集中度。依托地區(qū)克拉美麗和哈薩克斯坦齋桑油氣資源，積極發(fā)展石油天然氣加工業(yè)，充分利用原油使用配額支持政策，支持上游勘探開發(fā)，介入中游原料供應，發(fā)展下游精細化工。

積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)和信息產業(yè)。依托地區(qū)和周邊市場產業(yè)發(fā)展的需求，圍繞提高工業(yè)發(fā)展質量和水平，持續(xù)推動采礦業(yè)向裝備制造業(yè)轉變和延伸，向以新能源配套裝備制造、礦山工程機械、新型高效農牧機械裝備和風機組件配套制造產業(yè)為重點，積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)，力爭在現(xiàn)代裝備制造產業(yè)上取得突破。抓住物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的機遇，重點建設面向區(qū)域及周邊國家的信息制造業(yè)、軟件產業(yè)、信息服務產業(yè)。

（二）推動工業(yè)集約集聚發(fā)展

堅持把園區(qū)建設作為工業(yè)集約集聚發(fā)展的重要平臺，明確不同園區(qū)產業(yè)定位，嚴格按照規(guī)劃實施，避免產業(yè)雷同和項目重復建設。以提升工業(yè)園區(qū)層次和轉變招商引資方式為重點，推動關聯(lián)產業(yè)、項目、資源向園區(qū)集中，形成循環(huán)產業(yè)鏈，建設生態(tài)化園區(qū)。著力引進一批國內外有實力的大企業(yè)、集團，實施一批科技含量高、附加值高、產業(yè)鏈長的項目，重點引進涉及黑色金屬和有色金屬深加工、新技術新材料、綠色食品等領域的高新企業(yè)。積極研究建立跨縣（市）行政區(qū)域利益協(xié)調和補償機制，妥善解決由于產業(yè)轉移、資源轉移等帶來的固定資產投資、稅收、產值等利益分配問題，實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益再分配，形成資源有效配置，產業(yè)聚集發(fā)展格局。開辟多種渠道，引入多元化投資主體，采取BOT、PPP等多種形式，加快園區(qū)基礎設施建設。

（三）實施企業(yè)成長工程，培育壯大骨干企業(yè)

以市場為導向，充分發(fā)揮政策的扶持引導作用，支持創(chuàng)新發(fā)展，推動兼并重組，強化要素保障，推進再次創(chuàng)業(yè)，在礦產資源深加工、新能源、農副產品加工、建材等優(yōu)勢行業(yè)和重點領域培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干企業(yè)，并依托骨干企業(yè)構筑產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度。引導金昊、旺源等骨干企業(yè)加快延伸產業(yè)鏈條，鼓勵本地企業(yè)與國內外有實力的企業(yè)開展合作，參與資源轉化和產業(yè)轉型升級，形成完整的產業(yè)鏈，打造上中下游有序銜接的產業(yè)集群。推動成立工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，建設行業(yè)信息平臺，為企業(yè)提供國內外行業(yè)的新技術、新產品和市場動態(tài)等信息服務，引導行業(yè)健康發(fā)展。實施名牌帶動戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標，制定品牌培育創(chuàng)建激勵政策和措施，努力發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動作用，促進形成產業(yè)集群品牌。

（四）加快工業(yè)轉型升級

研究建立地區(qū)推進工業(yè)升級行動計劃，把工業(yè)轉型升級納入地區(qū)科學發(fā)展考核體系，實行目標責任制。進一步創(chuàng)新舉措，強化人才、土地、資金等要素保障。由政府設立技術創(chuàng)新引導專項資金，鼓勵企業(yè)與科研院所及高等院校進行技術合作和建立技術成果轉化研發(fā)中心，實施工業(yè)轉型升級“領軍計劃”，著力培育一批領軍人才和領軍團隊，圍繞地區(qū)礦業(yè)精深加工、農副產品深加工和資源綜合利用的關鍵技術和工藝進行聯(lián)合攻關，扶持企業(yè)開發(fā)高科技和高附加值產品。探索建立以單位土地面積投資強度、產出效益、創(chuàng)造稅收等為指標的分區(qū)域、分行業(yè)工業(yè)用地標準體系，對達不到標準的項目，不予供地或調整用地面積。統(tǒng)籌安排財政資金重點向工業(yè)轉型升級領域傾斜，建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，引導社會資金重點投向轉型升級重大項目。把節(jié)能減排作為推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保執(zhí)行標準，確保在加快發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中加快發(fā)展。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委經(jīng)濟研究院社會所）