致力自貿(mào)改革試驗(yàn)打造兩岸共同家園

張兆民

這次全國“兩會(huì)”是在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次盛會(huì)，意義重大。聽了李克強(qiáng)總理的報(bào)告，感到這是一份求真務(wù)實(shí)、振奮人心的好報(bào)告，我完全贊同。特別是報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)此體會(huì)深刻。

我剛到平潭履職兩個(gè)月，是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)唯一的代表。來京之前，平潭干部群眾要我表達(dá)他們的“心聲”：一是沒想到平潭能夠發(fā)生翻天覆地的變化，從過去偏遠(yuǎn)離島一躍成為全國矚目的創(chuàng)業(yè)熱土；二是沒想到上世紀(jì)80年代平潭幾萬人偷渡到臺(tái)灣發(fā)展，如今大量臺(tái)胞到平潭投資興業(yè)、安居樂業(yè)；三是沒想到上世紀(jì)90年代平潭人因貧困離鄉(xiāng)打隧道、搞海運(yùn)，現(xiàn)在回歸故里建設(shè)閩臺(tái)合作窗口和國家對(duì)外開放窗口。國務(wù)院批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使平潭迎來了“千年一遇”的發(fā)展機(jī)遇。

中央十分關(guān)心平潭的發(fā)展。去年5月，李克強(qiáng)總理到福建考察，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持簡政放權(quán)與對(duì)外開放“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確了方向和路勁。李總理對(duì)平潭工作多次作出批示指示，2011年5月6日上島考察，要求平潭要成為兩岸關(guān)系發(fā)展的“橋頭堡”，成為先行先試的“試驗(yàn)田”、兩岸發(fā)展的“試驗(yàn)田”。國務(wù)院批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，將平潭43平方公里列入自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，使平潭開放建設(shè)取得了積極成效，目前已基本完成了國務(wù)院確定的2015年第一階段目標(biāo)。

平潭片區(qū)去年4月21日掛牌以來，圍繞“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”的功能定位，突出對(duì)臺(tái)先行先試，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)取得了預(yù)期效益。經(jīng)五次評(píng)估，福建推出的126項(xiàng)創(chuàng)新舉措中平潭率先實(shí)施60項(xiàng)，全國首創(chuàng)29項(xiàng)（含獨(dú)創(chuàng)17項(xiàng)），在商務(wù)部中期評(píng)估中多項(xiàng)指標(biāo)位居第一。一是突出管理體制創(chuàng)新。在全國4個(gè)自貿(mào)區(qū)17個(gè)片區(qū)中唯一實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)“一體化”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制” ，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。二是突出對(duì)臺(tái)開放。推出128項(xiàng)開放措施，涉臺(tái)措施65項(xiàng)。比如，兩岸往來方面，打造平潭至臺(tái)中、臺(tái)北兩岸海上快捷通道，實(shí)施臺(tái)車入閩、臺(tái)胞五年期簽注、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易試點(diǎn)等政策，啟動(dòng)臺(tái)灣平潭歐洲海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)臺(tái)灣小商品交易市場、對(duì)臺(tái)郵件處理中心、冷鏈物流中心等平臺(tái)，著力構(gòu)建兩岸人流物流新通道；行業(yè)開放方面，率先對(duì)臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、旅游、醫(yī)療、教育等執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證，臺(tái)灣40家建筑企業(yè)、12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)、4家旅行社、2家幼兒園落地，近千名臺(tái)灣專才在平潭工作；金融合作方面，全國首創(chuàng)臺(tái)企征信試點(diǎn)，破解臺(tái)企征信難、擔(dān)保難、融資難問題；首支兩岸合作的華創(chuàng)股權(quán)投資基金落地，浦發(fā)銀行與臺(tái)灣彰化銀行聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)貸款5億元，1642家企業(yè)（其中臺(tái)資企業(yè)37家）在海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。三是突出監(jiān)管開放。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)行關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)模式。海關(guān)推出“兩岸海上客運(yùn)航線客帶貨試點(diǎn)”、“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度”、“清單驗(yàn)放、集中申報(bào)”海運(yùn)快件模式、“采信臺(tái)灣原產(chǎn)地認(rèn)證”等5項(xiàng)全國獨(dú)創(chuàng)措施，國檢出臺(tái) “采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗(yàn)檢測結(jié)果”、“臺(tái)灣水果邊抽樣邊上架銷售”、“食品化妝品快審快核”、“經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格的臺(tái)灣熟制制肉類產(chǎn)品可從平潭口岸進(jìn)口”等5項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)措施，整體通關(guān)效率提高30%以上。四是突出營商環(huán)境優(yōu)化。全國首推投資體制改革2.0版，實(shí)施審批一表申請、一口受理、一章審批等“四個(gè)一”模式，整體行政效能提高了3倍，這項(xiàng)改革措施也因此入選全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例。深化商事登記改革，全國首推商事主體名稱庫自助查重、自主選用，率先試行聯(lián)絡(luò)地址登記制，企業(yè)3小時(shí)就可以出證。

在“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙核驅(qū)動(dòng)下，平潭呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是發(fā)展加快了。2015年平潭GDP增長12.2%，固定資產(chǎn)投資增長25.1%，其中自貿(mào)區(qū)GDP增速超過20%、固投增速超過30%。二是臺(tái)商增多了。去年接待重要臺(tái)灣團(tuán)組150多批次、近4000人，新批臺(tái)資企業(yè)257家，增長63.67%。三是企業(yè)增多了。去年新增市場主體8761家，增長63.66%；其中新批外資企業(yè)299家，增長71.84%。四是項(xiàng)目增多了。去年到平潭考察的客商超過1000批次，洽談對(duì)接項(xiàng)目600多個(gè)，其中簽約108個(gè)、總投資2075億元。

通過10個(gè)多月自貿(mào)試驗(yàn)的探索與實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有兩點(diǎn)：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還只是初創(chuàng)性的，與國家要求相比，與國際化營商環(huán)境相比，試驗(yàn)的水平還夠高，差距還比較大。特別在行政管理體制的設(shè)置、社會(huì)治理體系構(gòu)建等方面還只是簡單的“大拼盤”，沒有實(shí)質(zhì)性的“傷筋動(dòng)骨”，如何破除部門和行業(yè)各自為戰(zhàn)、條塊分割的行政藩籬，整合資源，形成大綜合、大模塊的政策配套，還需要進(jìn)一步探索。二是自貿(mào)試驗(yàn)關(guān)鍵是提升服務(wù)水平。服務(wù)水平不僅體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程上，更體現(xiàn)在服務(wù)理念、服務(wù)能力上。我們還要認(rèn)真對(duì)標(biāo)新加坡、香港等地區(qū)，認(rèn)真吸收好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成常態(tài)化的公平公正、運(yùn)作高效、投資便利的服務(wù)機(jī)制，并不斷增強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的素質(zhì)和能力，以更好地適應(yīng)國際化、法制化、市場化營商環(huán)境的要求。

建議參照海南國際旅游島離島免稅政策，批復(fù)平潭國際旅游島建設(shè)方案。2014年11月1日，習(xí)近平總書記在平潭考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“旅游是平潭的最大資源，一定要好好保護(hù)，建設(shè)國際旅游島”。2015年4月，國務(wù)院批復(fù)的《中國（福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案）》，明確平潭片區(qū)“重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”、“平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報(bào)批”。建設(shè)平潭國際旅游島，是推進(jìn)共同家園和“兩個(gè)窗口”建設(shè)的重要舉措，是發(fā)展“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型需求。目前，《平潭國際旅游島建設(shè)方案》已上報(bào)國務(wù)院，國家發(fā)改委正在征求意見，懇請國務(wù)院盡快批復(fù)，并賦予離島免稅等配套政策。