底線保全面小康高線促就業(yè)提信心

陳弘仁 張振

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委向全國(guó)人大作《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）。

2015年計(jì)劃執(zhí)行得怎么樣，年初定的目標(biāo)都完成了嗎？2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些規(guī)劃？中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)？去庫(kù)存、去產(chǎn)能到底怎么去？全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔就此主題進(jìn)行了解讀。

突出導(dǎo)向性、增強(qiáng)可讀性、體現(xiàn)銜接性

楊潔介紹，今年已經(jīng)是第43個(gè)《計(jì)劃報(bào)告》了。今年《計(jì)劃報(bào)告》的總體框架包括三個(gè)部分。

第一部分是2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)區(qū)域、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉等7個(gè)方面，對(duì)主要計(jì)劃指標(biāo)的完成情況進(jìn)行了說明。

第二部分是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。

第三部分是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深挖內(nèi)需潛力、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、著力保障和改善民生等9個(gè)方面的任務(wù)。

楊潔提到，今年的《計(jì)劃報(bào)告》在內(nèi)容和形式上又作了進(jìn)一步的創(chuàng)新。

一是突出導(dǎo)向性。圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，對(duì)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱作了具體闡述，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)作了細(xì)化實(shí)化，政策導(dǎo)向更加明確、也更加清晰。

二是增強(qiáng)可讀性。第一次增設(shè)了18個(gè)專欄，對(duì)重大政策舉措、重大工程進(jìn)展、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了歸并說明，信息量更大，內(nèi)容也更加豐富。為方便大家了解計(jì)劃指標(biāo)完成情況，采用文字和參考圖表方式，對(duì)2015年主要指標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)說明和分析，59項(xiàng)指標(biāo)一表顯示、一目了然，同時(shí)還附加了16個(gè)名詞解釋。

三是體現(xiàn)銜接性?！队?jì)劃報(bào)告》注重與“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》相銜接，在2016年計(jì)劃安排、主要任務(wù)等方面體現(xiàn) “十三五”開局之年的特點(diǎn)。

《計(jì)劃報(bào)告》經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)后，將作為年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的主要依據(jù)。

GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)首次設(shè)為區(qū)間

2016年是“十三五”的開局之年。今年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6.5%—7%。有人質(zhì)疑，設(shè)定這樣一個(gè)區(qū)間增速，是不是因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)不到目標(biāo)？是否意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題？

“6.5%—7%是一個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強(qiáng)工作主動(dòng)性?！睏顫嵳f，設(shè)定區(qū)間目標(biāo)，首先是要為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下好的基礎(chǔ)。

根據(jù)測(cè)算，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會(huì)逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)置為6.5%—7%，可以爭(zhēng)取主動(dòng)。

而從就業(yè)的角度看，6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

事實(shí)上，6.5%—7%的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)椥苑秶?，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)預(yù)期相吻合，避免各方面關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速仍在探底之中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

事實(shí)上，前不久全國(guó)各地都明確了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，很多都為區(qū)間目標(biāo)。相信這有利于各地調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。

物價(jià)水平如何保持穩(wěn)定

2015年，我國(guó)CPI上漲了1.4%，價(jià)格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說，PPI出現(xiàn)連續(xù)多個(gè)月下降，一個(gè)重要原因是全球大宗商品價(jià)格大幅下跌。據(jù)測(cè)算，2015年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)，拉動(dòng)PPI下降約3.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。

2015年，我國(guó)全年CPI上漲1.4%，也受到全球大宗商品價(jià)格下跌影響。

不過，我國(guó)CPI上漲幅度較低，并不意味著我國(guó)已進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)，因?yàn)榫用裣M(fèi)價(jià)格漲幅一直為正，而且明顯高于美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體物價(jià)漲幅。比如，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年美國(guó)CPI漲幅為0.13%，日本為0.8%，歐元區(qū)為0.01%。

2016年，預(yù)計(jì)我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)溫和上漲， CPI預(yù)期目標(biāo)為3%左右，食品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格有可能穩(wěn)中有升；PPI漲幅預(yù)期仍然為負(fù)，但跌幅有望縮小。

楊潔表示，我國(guó)將CPI調(diào)控目標(biāo)定為3%，主要考慮一是翹尾因素略高于上年，二是存在一些新漲價(jià)因素，三是為改善通縮預(yù)期，將價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)定高一些，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

國(guó)家將積極采取多種措施，運(yùn)用價(jià)格、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)等手段，做好糧食、生豬、蔬菜等重要商品價(jià)格調(diào)控，保障重要商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的異常波動(dòng)，提出應(yīng)對(duì)措施建議。加大價(jià)格行為監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

2015年，我國(guó)新增城鎮(zhèn)人口2200萬(wàn)左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶籍人口落戶數(shù)量有明顯增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

在“十三五”的開局之年，我國(guó)在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中，又將有哪些新的舉措？1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何在城鎮(zhèn)落戶？

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力和動(dòng)能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點(diǎn)，也是一個(gè)重大的民生工程。”楊潔說。

推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。2016年，我國(guó)將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

根據(jù)初步考慮，我國(guó)將加快落實(shí)戶籍制度改革方案，省會(huì)及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

同時(shí)，將加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

有關(guān)部門還將加快建立推進(jìn)市民化的激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩個(gè)積極性。

此外，還要加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活使用力度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地三項(xiàng)改革試點(diǎn)。

“去產(chǎn)能”還有哪些工作要推進(jìn)

2015年，針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國(guó)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上。

楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、信貸紀(jì)律，對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令其限期整改，在限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

“我們將更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策?！睏顫嵳f，有關(guān)部門將落實(shí)“有保有壓”的融資政策，對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)繼續(xù)給予融資支持。制定激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

我國(guó)將進(jìn)一步完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重標(biāo)本兼治、建立市場(chǎng)化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，避免由政府直接指定退出的產(chǎn)能。依法解決產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。

此外，將加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)措施，加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)通過努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

廣大群眾的獲得感從何來

“2016年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深化公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

根據(jù)計(jì)劃草案，2016年，我國(guó)將全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。楊潔說，有關(guān)部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

在就業(yè)方面，將統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。

在強(qiáng)化社會(huì)保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)方面，將出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

在提高公共服務(wù)共建共享水平，將建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，實(shí)施共享服務(wù)提升工程，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老、公共體育、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)、社會(huì)福利、基本殯葬等服務(wù)設(shè)施。