“浙版消法”鎖定維權(quán)熱點(diǎn)

趙曉思

以“預(yù)付款消費(fèi)”“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”“商品房消費(fèi)”等為核心內(nèi)容的“浙版消法”修訂，目前已經(jīng)由省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了初審。本次修訂直面新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，力圖解決廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，努力把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度落到實(shí)處。

這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了很大變化，預(yù)付卡消費(fèi)帶來提前消費(fèi)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)幾乎滲透每個(gè)人的生活，商品房消費(fèi)也逐漸呈現(xiàn)多樣化，這些新型的消費(fèi)模式無疑給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省現(xiàn)行《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》自2001年實(shí)施以來，內(nèi)容上在全國領(lǐng)先，保護(hù)力度大，在全國影響較大。2013年10月，全國人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》?！靶滦蝿?shì)對(duì)我省消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作提出了新要求。”此外，浙江省人大常委會(huì)法工委主任丁祖年認(rèn)為，多年來我省在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面也積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要通過地方立法予以總結(jié)提升，因此該法的修訂被列入常委會(huì)2016年立法計(jì)劃的一類項(xiàng)目。

2016年7月27日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》提交省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初審。

“這次修訂突出問題導(dǎo)向，不重復(fù)國家已有的規(guī)定，同時(shí)注重體現(xiàn)地方特色?！倍∽婺瓯硎?，本次修訂旨在完善相關(guān)的制度和措施，希望能使我省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作繼續(xù)走在全國前列。

預(yù)付款消費(fèi)有30日無理由反悔權(quán)

近年來，預(yù)付款消費(fèi)十分盛行，以售卡打折、整存零扣等方式，一方面有利于經(jīng)營者提前回籠資金、穩(wěn)定客戶，另一方面也讓消費(fèi)者獲得了實(shí)惠和方便。但是，由于商家在預(yù)付款消費(fèi)中具有優(yōu)勢(shì)地位，也使得消費(fèi)過程中出現(xiàn)不少糾紛，成了近年來消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”。

浙江省工商局對(duì)外發(fā)布的《2015年消費(fèi)投訴評(píng)析報(bào)告》顯示，2015年全省受理預(yù)付式消費(fèi)投訴9000多件。

預(yù)付式消費(fèi)投訴主要涉及售卡后經(jīng)營者關(guān)門跑路，導(dǎo)致消費(fèi)卡無法使用；利用格式合同設(shè)置“剩額不退”“過期無效”“不得轉(zhuǎn)讓”等霸王條款；要求消費(fèi)者加價(jià)或再充值消費(fèi)等問題。

國家消保法對(duì)預(yù)付款作了規(guī)定：經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款。但從實(shí)踐來看，規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不夠強(qiáng)。為此，本次修訂進(jìn)一步考慮了消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化了經(jīng)營者的義務(wù)，規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在合同中明確的內(nèi)容，同時(shí)不得限制消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓預(yù)付卡，不得對(duì)預(yù)付卡設(shè)定有效期限，更增加了消費(fèi)者可以自購買之日起30日內(nèi)，無理由要求經(jīng)營者退還預(yù)付款的規(guī)定。

“目前修訂草案的規(guī)定是否必要、合適，日常生活中預(yù)付卡消費(fèi)還存在哪些問題？”省人大常委會(huì)法工委辦公室主任田夢(mèng)海向記者介紹，預(yù)付款消費(fèi)是本次修訂的熱點(diǎn)，在初審中也有很多意見，經(jīng)營者卷款潛逃、退卡時(shí)設(shè)定條件等實(shí)際問題如何解決也要充分考慮，后續(xù)將繼續(xù)完善條款。

細(xì)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)制度，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展

這幾年，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)異軍突起，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已涉及生活的方方面面。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使得商家造假變得容易，實(shí)物與商品描述不符、虛假宣傳、質(zhì)量問題等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的弊端層出不窮，經(jīng)營者無法聯(lián)系、消費(fèi)者退貨難等等問題也比較突出。消費(fèi)者不只是和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者存在糾紛，同時(shí)也有不少投訴發(fā)生在了消費(fèi)者與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之間。

浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)白皮書（2015年）》顯示，近年來，全省法院涉及電子商務(wù)的新類型消費(fèi)方式糾紛案件明顯增多，僅就起訴阿里巴巴的案件來看，2010年，案件還只是零星出現(xiàn)，2011年、2012年和2013年均在100件以下，2014年190件，2015年僅前兩個(gè)月已收案110件。

國家消保法規(guī)定了7天無理由退貨制度，并對(duì)平臺(tái)提供銷售者或服務(wù)者的真實(shí)姓名、地址和有效聯(lián)系方式進(jìn)行了規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要承擔(dān)特定條件下的先行賠付責(zé)任和過錯(cuò)原則下的連帶侵權(quán)責(zé)任。在此次修訂的前期調(diào)研過程中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任有較多的爭(zhēng)議。“一種意見認(rèn)為，從保護(hù)和促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定的情況下，地方立法不宜再作出加重平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委工作人員介紹，另一種意見則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)交易中假冒偽劣產(chǎn)品多，產(chǎn)生的糾紛多，有必要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，本次修訂主要對(duì)國家消保法規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任作了一些細(xì)化和具體的規(guī)定。修訂草案第二十一條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息進(jìn)行核查，確保信息真實(shí)有效并告知消費(fèi)者。同時(shí)，修訂草案也要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保障金，也可以與網(wǎng)上經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金。

伴隨網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展，快遞業(yè)也迅速發(fā)展，但快遞損毀或遺失的情況時(shí)有發(fā)生，由于消費(fèi)者對(duì)快遞物品實(shí)際價(jià)值舉證困難、快遞企業(yè)設(shè)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且不統(tǒng)一，使得消費(fèi)者在快遞消費(fèi)維權(quán)中處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)此，修訂草案規(guī)定：對(duì)未報(bào)價(jià)快遞物品無法確認(rèn)實(shí)際價(jià)值的，消費(fèi)者可以要求經(jīng)營者按照所收取資費(fèi)十二倍的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

但在實(shí)際調(diào)研過程中，有人認(rèn)為，“12倍的標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)給快遞業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)”；也有一些人認(rèn)為，“12倍的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，省內(nèi)快遞平均資費(fèi)10元每件左右，省外是20元每件，12倍也就一兩百塊”。對(duì)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的選擇、賠償標(biāo)準(zhǔn)的幅度，省人大常委會(huì)法工委有關(guān)同志表示，“還需要廣泛聽取各方意見”。

加大商品房、汽車等大宗消費(fèi)保護(hù)力度

近年來，針對(duì)商品房消費(fèi)的投訴不在少數(shù)。主要集中在商品房質(zhì)量保修期限和退房條件兩個(gè)方面。目前國家行政法規(guī)規(guī)定的屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的保修期限為5年，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。而浙江省2000年修訂的實(shí)施辦法為了更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，將這一保修期限提高到了8年，同時(shí)將此期限的起算日定為交付消費(fèi)者之日。

在調(diào)研中，有不少人提出了反對(duì)意見，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中每套商品房的交付時(shí)間都不一致，有的商品房可能滯銷，統(tǒng)一規(guī)定保修期限從交付消費(fèi)者之日起算，會(huì)加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。而從保護(hù)消費(fèi)者的原則考慮，不少人也認(rèn)為商品房作為價(jià)值較高的大宗商品，對(duì)消費(fèi)者利益影響更大，消費(fèi)者從交付商品房之日開始使用，如果法律規(guī)定保修期限自竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，消費(fèi)者很可能會(huì)處于拿到房子就很快到保修期限的尷尬局面?；谶@個(gè)考慮，本次修訂仍將延續(xù)實(shí)施辦法的這一規(guī)定。

而在退房條件方面，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，修訂草案進(jìn)一步明確商品房發(fā)生地基下沉、房屋傾斜、承重的柱墻梁板等構(gòu)件開裂變形等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以要求退房或者更換。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中普遍發(fā)生的滲漏問題，修訂草案還規(guī)定發(fā)生滲漏后，先由經(jīng)營者進(jìn)行修復(fù)，累計(jì)超過一年半仍無法修復(fù)的，消費(fèi)者可以要求退房。

此外，近年來，越來越多的人傾向于購買精裝修商品房，省去裝修買材料的繁復(fù)過程，減少由于不同時(shí)間入住帶來的裝修垃圾、噪音。但由于法律法規(guī)不健全，對(duì)經(jīng)營者缺乏約束，裝修縮水的情況時(shí)有發(fā)生。為此，修訂草案對(duì)全裝修商品房銷售合同應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容、保修期限等都作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定“有關(guān)全裝修商品房的樣板房、模型、展示板以及廣告對(duì)于合同訂立有重大影響的，應(yīng)當(dāng)作為房屋裝修質(zhì)量的交付標(biāo)準(zhǔn)”。

現(xiàn)行“浙版消法”將汽車列入“三包”范圍曾讓浙江的車主在2010年豐田車召回事件中獲得了經(jīng)濟(jì)賠償，該事件也被社會(huì)公認(rèn)為是消費(fèi)維權(quán)史上具有里程碑意義的事件。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車已成為許多家庭的生活必需品。

考慮到家用汽車價(jià)值較高，且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題極有可能帶來較為嚴(yán)重的后果，本次修訂草案增加了消費(fèi)者可以退換車的情形，在原有轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏的情形外，增加了安全裝置失效、車輛自燃、因其他質(zhì)量問題引起車輛失控，或者發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零件，電動(dòng)汽車蓄電池存在質(zhì)量問題等情況。

同時(shí)，還規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限內(nèi)，除經(jīng)營者能夠證明出現(xiàn)產(chǎn)品故障與消費(fèi)者使用、維修、保養(yǎng)或者改裝有直接因果關(guān)系外，經(jīng)營者不能免除三包責(zé)任。

餐飲、教育、電信消費(fèi)都有新“規(guī)矩”

在日常生活中，不少朋友應(yīng)該遇到過在餐廳消費(fèi)被收“餐具費(fèi)”，手機(jī)莫名被包套餐等情況，其實(shí)，除了在新型消費(fèi)領(lǐng)域和高價(jià)值產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域外，我們身邊的消費(fèi)陷阱更常見的是出現(xiàn)在日常的吃飯、通訊、教育等大眾消費(fèi)領(lǐng)域。

消費(fèi)不透明、價(jià)格不規(guī)范，一次比一次昂貴的天價(jià)食品不斷刷新我們的認(rèn)知；以優(yōu)惠的價(jià)格吸引消費(fèi)者使用電信套餐，到期后不提醒或是給取消設(shè)置困難，使得電信消費(fèi)的投訴居高不下；宣傳天花亂墜，實(shí)際擅自變更授課的師資、地點(diǎn)或者內(nèi)容，營利性教育培訓(xùn)行業(yè)不斷陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)……針對(duì)種種問題，修訂草案通通給出了回應(yīng)。

修訂草案第十條規(guī)定：餐飲業(yè)經(jīng)營者對(duì)食品和服務(wù)的價(jià)格不得作引人誤解的表示，對(duì)消費(fèi)者選定的酒水菜品及價(jià)款，下單前應(yīng)當(dāng)經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)。

第十四條規(guī)定：電信、有線電視等經(jīng)營者提供套餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合同到期之日前十五日內(nèi)，向消費(fèi)者作出明確提示，由消費(fèi)者確認(rèn)是否延續(xù)或者終止套餐服務(wù)。

消法關(guān)乎消費(fèi)者、經(jīng)營者的利益，如何最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)不偏廢經(jīng)營者的正當(dāng)利益，是本次修訂要充分考慮的。省人大常委會(huì)法工委的相關(guān)工作人員也表示，接下來還將繼續(xù)面向社會(huì)征集意見，同時(shí)還會(huì)召開重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的專題座談會(huì)、專家論證會(huì)等，進(jìn)一步完善修訂草案。