提升國家威望助力“一帶一路”戰(zhàn)略研究

邱明紅　邱冰

摘 要：國家威望是國際關(guān)系博弈中一種重要的軟實力，是現(xiàn)代國家間競爭中一種重要的變量因素，因而是崛起大國追逐的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是各國追求國家利益的一個重要手段。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，提升我國的國家威望既是實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的精神動力和重要工具，也是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容和題中之義。在路徑上，可以通過國際傳播、利用對外援助、提供更多國際公共產(chǎn)品以及必要的軍事輔助等措施有效提升中國的國家威望，助力“一帶一路”戰(zhàn)略和中國崛起。

關(guān)鍵詞：漢斯·摩根索；國家威望；“一帶一路”

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0005-03

國際關(guān)系理論現(xiàn)實主義學(xué)派的理論奠基人漢斯·摩根索在其著名的《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》中提出了一個影響深遠(yuǎn)的話題：正像人們在人際關(guān)系中總是尋求他人對自我評價的確認(rèn)和渴求威望一樣，一個國家若要使別國對自己實際擁有的權(quán)力產(chǎn)生深刻的印象，也必須尋求本國在國際社會中的威望，因為只有依靠這種威望所帶來的卓越聲譽(yù)，一國才能取得它認(rèn)為自己應(yīng)該得到的那份安全、財富和權(quán)力[1]115-116。作為國際關(guān)系中威望政策的首創(chuàng)者，摩根索從權(quán)力和利益出發(fā)，對國家在國際社會中追求威望的手段、目標(biāo)及威望政策運(yùn)用中容易出現(xiàn)的失誤均有較為系統(tǒng)的闡述。摩根索揭示的威望政策對于當(dāng)下我國大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略不無啟示。當(dāng)下我國在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，還存在著國家具體戰(zhàn)略的清晰度和明細(xì)化不夠、國家形象受損、在沿線提供國際公共產(chǎn)品的能力有限等諸多難題。誠然，解決這些問題，我國可以采取多種戰(zhàn)略選擇，但從國家威望的角度出發(fā)，不斷提升我國在“一帶一路”沿線國家乃至國際社會的威望，更多地通過“軟實力”的方式實現(xiàn)國家利益和戰(zhàn)略目的也是一個有效的路徑選擇。

一、國家威望及其重要性

一國的國家威望可以分為“國內(nèi)威望”和“國際威望”，“國際威望（International Prestige），又稱國際聲譽(yù)（名譽(yù)）或國際聲望（名望），是指一個國家通過把國內(nèi)的道德、知識、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)或軍事等成果向他國投射而獲得的一種理想的國際形象?！盵2]1一國的國際威望在其本質(zhì)上就是一國的對外影響力，是一個國家借以在國際舞臺上進(jìn)行競爭和博弈的重要無形資源，對一國順暢地實施其國際戰(zhàn)略有著不言自明的重要作用。威望政策是國際舞臺上權(quán)力斗爭的一種基本形式，是國際關(guān)系中的一個固有要素，威望政策的意義在于：“就是使別人心目中關(guān)于自己社會地位所形成的印象，即使不超過也至少要忠實地代表實際情況?！盵1]116摩根索指出，國家的威望酷似銀行的信用，一家擁有大筆可靠財源和一系列成功記錄的銀行能夠承受一個弱小且往往經(jīng)營不善的競爭者無法承受的困難和挫折，它眾所周知的財力足以支持其威望，使其安然渡過逆境。就國家而言，情況同樣如此[1]128。

國際關(guān)系理論的現(xiàn)實主義學(xué)派認(rèn)為，隨著一個國家變得強(qiáng)大和富有，它就需要更大的、至少與其能力相當(dāng)?shù)挠绊懥Σ拍軌蚓S持和擴(kuò)大其在國際關(guān)系中的地位和其所擁有和保持的國家利益?！皣覍嵙Φ脑鲩L同國家之間對于資源與市場、軍事力量、政治影響和聲譽(yù)的激烈競爭息息相關(guān)。”[3]而國家威望作為一國在國際關(guān)系博弈中一種重要的軟實力，是現(xiàn)代國家間競爭中一種重要的變量因素，“是一種能夠影響他國意愿的無形的精神力量”[4]，因而成為崛起大國追逐的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也成為各國追求國家利益的一個重要手段。正如漢斯·摩根索所指出的，在一個權(quán)力斗爭不僅運(yùn)用政治壓力和軍事威力的傳統(tǒng)方式來進(jìn)行，而且在很大程度上是作為爭取人心的斗爭來進(jìn)行的時代里，威望作為一種政治武器已經(jīng)變得特別重要了[1]126。

二、國家威望與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

2013年習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略正式進(jìn)入了實施階段?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略，規(guī)劃了長遠(yuǎn)未來我國參與全球戰(zhàn)略資源配置的格局?！啊粠б宦贩蠂H社會根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”[5]我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，在內(nèi)容上倡導(dǎo)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，在目標(biāo)上倡導(dǎo)“秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為中國提出的宏偉構(gòu)想，目前各方面具體內(nèi)容正在逐步實施中，但客觀來說，要在沿線所有國家實現(xiàn)“一帶一路”的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，還存在諸多實際的困難。正因如此，“‘一帶一路倡議的解釋空間和想象空間還很大”[6]。從國家威望出發(fā)思考我國的“一帶一路”戰(zhàn)略就不啻為一個很好的角度，對于我國的“一帶一路”戰(zhàn)略而言，提升我國的國家威望既是實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的精神動力和重要工具，也是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容和題中之義。

雖然中國在推行的過程中并沒有人為、有意和過分地強(qiáng)調(diào)或渲染“一帶一路”對于中國的全球戰(zhàn)略意義，但主觀的一廂情愿有時并不能取得“兩情相悅”的效果——由于信息不對稱，在國際交往中時常會出現(xiàn)一方對另一方戰(zhàn)略意圖誤解（misconception）、誤讀（misunderstanding）和誤判（misjudgment）的情形，即一國的善意行為在別國眼里可能反而成了惡意的威脅[7]。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，“一帶一路”沿線各國在努力尋求合作中也在不斷地制定著有利于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，如俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、韓國的歐亞倡議、哈薩克斯坦的光明大道新經(jīng)濟(jì)計劃、蒙古國的草原之路計劃、歐洲的容克計劃等?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出之后，得到了許多國家戰(zhàn)略家和決策者的看重和研究，圍繞“一帶一路”而進(jìn)行的全球戰(zhàn)略博弈也進(jìn)一步凸顯，許多國家成為這一博弈的參與者和行動者。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略很可能遭到沿線國家相應(yīng)戰(zhàn)略計劃的曲解、抗衡或抵制，這些可能的曲解和抵制將嚴(yán)重影響我國國際威望的進(jìn)一步提升，也會給進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來一些煩擾和難題，并在高層次上制約我國“一帶一路”戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。為此，在深入推進(jìn)“一帶一路”的過程中，必須從戰(zhàn)略高度重視我國國家威望的提升和良好國際形象的塑造，實現(xiàn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想所要達(dá)到的目標(biāo)，并助力中國崛起，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

提升中國在“一帶一路”國家中的威望，有助于消除各國對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的誤解、誤判、曲解甚至抵制。在國際關(guān)系中，存在著一個被稱為“修昔底德陷阱”的所謂鐵律，指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應(yīng)這種威脅。正因如此，在國際關(guān)系中由于各國之間實力的消長，原有大國及其追隨者以及周邊國家會對一個新興大國保持警惕，而且為了緩解和降低大國崛起可能會造成的自身壓力和利益受損，往往會不遺余力地采取各種手段進(jìn)行阻撓和破壞。美國高盛集團(tuán)咨詢顧問J.C.雷默認(rèn)為，如果人們對一個崛起中國家的反應(yīng)是“恐懼”，那么他們對該國的看法就不可能是正面的；目前世界上多數(shù)人對中國的認(rèn)識還不夠，甚至許多人對中國的看法還是負(fù)面的[8]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略自提出以來，在國際上一直有一些不太友好的聲音，對我國深入實施戰(zhàn)略確定的具體內(nèi)容造成一定的負(fù)面影響，這就需要我們通過國家威望政策等方式進(jìn)行有效化解，“化負(fù)為正”，變不利為有利，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

同時，威望政策能夠影響“一帶一路”國家對國際關(guān)系及其未來趨勢的估計，從而可以影響其在“一帶一路”戰(zhàn)略下同中國開展合作時有關(guān)內(nèi)政、外交政策的制定。一國的外交政策總是對某一歷史時刻存在于不同國家間的權(quán)力關(guān)系，以及這種關(guān)系在不久以后和遙遠(yuǎn)未來可能發(fā)生的變化進(jìn)行估計的結(jié)果。我國的“一帶一路”戰(zhàn)略和具體政策措施是如此，其他國家跟中國在“一帶一路”背景下展開合作亦是如此。而威望政策的作用在于能夠在很大程度上影響這種估計，并促使各國在政策、措施上進(jìn)行不斷重新審視、與時俱進(jìn)。

三、提升國家威望助力“一帶一路”戰(zhàn)略

漢斯·摩根索在論述威望政策時指出，一國的威望首先建立在其所擁有的實力之上，國家必須小心謹(jǐn)慎地避免將公共輿論的一時波動與國家權(quán)力和威望的持久基礎(chǔ)混為一談。實際上，實行威望政策有一定的條件性，一般情況下，只有大國才具有實行威望政策的特權(quán)，而傳統(tǒng)意義上的大國不用使對方相信自己擁有權(quán)力，國際社會對其大國地位的認(rèn)可本身就是一種權(quán)力。因為威望政策的目的就是使別國對自己國家擁有的權(quán)力產(chǎn)生深刻的印象，所以大國采用威望政策時更容易達(dá)到預(yù)期目的。中國是當(dāng)今時代當(dāng)之無愧的大國，應(yīng)該而且能夠通過實施一系列策略提升中國在“一帶一路”乃至全球的國家威望，有效地發(fā)揮國家威望的作用來助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

美國學(xué)者巴里·奧尼爾認(rèn)為，一個國家想要獲得威望，必須具備以下三個條件：一是其成員大都相信他們的國家具有威望；二是他們都相信他們需要威望；三是他們相信正是前面兩點原因使他們的國家獲得了權(quán)力[9]。實際上，透過歷史的迷霧，可以發(fā)現(xiàn)，在歷史上一國獲得威望的途徑不外乎以下幾種：第一，威望來自于軍事力量和軍事行動，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)爭、大規(guī)模武裝部隊、現(xiàn)代化武器、軍事演習(xí)、大規(guī)模閱兵、軍事動員等；第二，威望通過外交禮儀的象征作用表現(xiàn)出來，如會議的接見順序、會場的布置、會址的選擇等；第三，占領(lǐng)外國領(lǐng)土如殖民地；第四，威望來自于國際參與度以及別國的認(rèn)同，如被接納到國際組織中，主辦重要會議，簽署條約等；第五，科技成就和文體成就都可以產(chǎn)生威望，如飛機(jī)、飛船、核力量、空間探索項目等；第六，威望還存在于經(jīng)濟(jì)實力、國內(nèi)秩序、公民自由以及法制等方面[1]。就中國的“一帶一路”戰(zhàn)略而言，可以從以下幾方面著手來提升我國的國家威望，并助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

第一，提升國家威望，助力“一帶一路”戰(zhàn)略，首先可以通過國際傳播的方式，通過國際傳播力提升國家的形象，通過對外宣傳的“攻心戰(zhàn)術(shù)”來爭奪人心，尤其是要通過公眾外交、民間外交等提升“一帶一路”沿線國家民眾對中國的認(rèn)可、肯定，取代傳統(tǒng)的對外宣傳，增強(qiáng)中國的吸引力和國格魅力。這種樹立國際威望的軟化和柔化方式，能夠讓別人自覺、主動地接受和追隨自己的外交謀略和策略，從而可以引導(dǎo)他國與本國利益相契合。尤其是可以通過國家之間文化價值觀念的相通性，強(qiáng)化科學(xué)知識與文化意味的對外宣傳，增強(qiáng)彼此之間的相互吸引，尋求對彼此身份的積極認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上尋求公認(rèn)與共識。這種國際傳播的主旨就在于“通過文化信息和價值觀念的對外投射和相互流通，產(chǎn)生文化（吸引）力（Cultural Power），激發(fā)他國的認(rèn)同感（乃至敬畏感），建構(gòu)起與他國之間積極（友好）的身份認(rèn)同關(guān)系；在獲得國際社會的積極肯定和認(rèn)可中樹立起良好的國際形象、確立起應(yīng)有的國際威望。”[2]3

第二，提升國家威望，助力“一帶一路”戰(zhàn)略，可以通過輸出中國的技術(shù)、高科技產(chǎn)品、人才等“一帶一路”沿線國家還比較欠缺的“中國優(yōu)勢”，通過“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)項目的具體實施為沿線國家?guī)砬袑嵗?。而“一帶一路”沿線的諸多國家都是新興經(jīng)濟(jì)體，在這些方面存在著巨大的需求，正好可以跟中國展開相關(guān)合作。同時，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想是一種中國與“一帶一路”沿線國家在資本、商品、技術(shù)、勞動力乃至治理模式方面的雙向流動過程。在此過程中，真正將“一帶一路”構(gòu)想視為一個有助于實現(xiàn)各國開放、包容、均衡、普惠發(fā)展的合作方案，推出一系列有助于惠及各國民眾的合作項目，進(jìn)而通過努力使各國在共建過程中得到真正的實惠和發(fā)展。通過這種使雙方都能獲利的方式必將獲得國際社會的贊許，加深“一帶一路”沿線國家對中國的正面認(rèn)知，提升中國的國家威望，必將使“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

第三，提升國家威望，助力“一帶一路”戰(zhàn)略，要善于利用對外援助、國際支援、海洋交通護(hù)航、地區(qū)維和以及醫(yī)療救援等方式積極參與全球治理的進(jìn)程，以此展現(xiàn)崛起中的中國負(fù)責(zé)任的大國形象。當(dāng)然這些援助和救助要避免歷史上西方針對發(fā)展中國家開展的各種發(fā)展援助所產(chǎn)生的不良影響，要淡化中國主導(dǎo)的色彩，切實落實“共商、共建、共享”的原則，“一帶一路”構(gòu)想要給沿線國家?guī)砀喾e極有利的發(fā)展機(jī)遇。這將有效緩解沿線國家對中國主導(dǎo)相關(guān)合作項目的擔(dān)憂，從而激發(fā)他們參與的熱情，同時在此過程中注重塑造中國的“信譽(yù)政治”，提高國家的威望并使其成為自身的一種無形資產(chǎn)，這必將能夠推動中國“一帶一路”戰(zhàn)略的更好實施。

第四，雖然“一帶一路”戰(zhàn)略是非軍事性質(zhì)的，不能從軍事的角度來看待這一戰(zhàn)略，但是“一帶一路”戰(zhàn)略的利益和風(fēng)險并存，為了保護(hù)好中國多樣化的海外利益以及諸多的海外利益核心區(qū)和攸關(guān)區(qū)，有專家認(rèn)為，在此過程中，以必要的軍事部署來化解包括地緣政治風(fēng)險在內(nèi)的其他風(fēng)險挑戰(zhàn)就成為不可回避的話題[10]。另一方面，正像摩根索指出的，威望作為權(quán)力的聲譽(yù)，既可以用來阻遏戰(zhàn)爭，也可以用來準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，人們總是希望自己國家的威望能夠達(dá)到可以避免和其他國家發(fā)生戰(zhàn)爭的程度，但是，如果這種政策萬一失敗的話，這種政策就可能使本國處于最有利的軍事地位。正是在這一點上，政治政策和軍事政策合二為一，變成了同一政策的兩個不同方面[1]124。

四、結(jié)語

中國通過三十多年的改革開放實踐，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力上了一個大臺階，同時我國的國際影響力也迅速攀升，我國在國際社會有了更多的話語權(quán)。但是，對于一個崛起的大國來說，既有的國際威望還不足以完全支撐中華民族偉大復(fù)興的夢想和目標(biāo)，留給我們的任務(wù)和挑戰(zhàn)依然很多?！爸腥A民族的偉大復(fù)興將是地理大發(fā)現(xiàn)以來，繼西方興起之后人類歷史上的又一偉大過程。”[11]中國的崛起勢不可擋，但也不可能一蹴而就，非一朝一夕之功就能實現(xiàn)，還有很長的路要走。中國也不可能憑空崛起，在崛起的過程中必須要依賴各方面戰(zhàn)略的大力支持，而“一帶一路”作為中國崛起進(jìn)程中實施的一個重大戰(zhàn)略舉措，目前正處在不斷縱深推進(jìn)中，迫切需要國家其他的戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同支持，對于我國的國家威望戰(zhàn)略來說，亦是如此。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，要想方設(shè)法提高國家威望資源的數(shù)量和質(zhì)量，并將這些資源調(diào)配得當(dāng)，如此方能最大限度地發(fā)揮威望政策的作用，也才能夠以最大的成功機(jī)會追求和實現(xiàn)既定的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。

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