圖書(shū)館法制建設(shè)及圖書(shū)館職業(yè)道德中的律法觀念

【摘要】健全的法制是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的保障，加強(qiáng)圖書(shū)館法制建設(shè)是新形勢(shì)下的要求。圖書(shū)館是信息服務(wù)行業(yè)的一種，圖書(shū)館人對(duì)其社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值的功能進(jìn)行正確看待，同時(shí)樹(shù)立正確有效的圖書(shū)館職業(yè)觀，這對(duì)健康發(fā)展圖書(shū)館具有非常重要的價(jià)值，現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館在職業(yè)道德建設(shè)和法制建設(shè)領(lǐng)域成績(jī)非常突出，但也面臨不少問(wèn)題。圖書(shū)館最基礎(chǔ)的工作就是對(duì)讀者的服務(wù)。圖書(shū)館被稱為為讀者服務(wù)的重要窗口，必須在圖書(shū)館工作中將讀者位置放在非常重要的位置，對(duì)圖書(shū)館的工作效率進(jìn)行不斷提升，一定要建設(shè)圖書(shū)館的職業(yè)道德觀.本研究主要分析與探討國(guó)內(nèi)圖書(shū)館職業(yè)道德建設(shè)中所存在的律法觀念及其法制建設(shè)，分析法制建設(shè)中存在的問(wèn)題與職業(yè)道德中的法制觀念，旨在促進(jìn)圖書(shū)館法制建設(shè)，為圖書(shū)館職業(yè)道德水平的提升提供有效借鑒。

【關(guān)鍵詞】法制建設(shè)；圖書(shū)館；職業(yè)道德；法制觀念；借鑒

我國(guó)正在大力進(jìn)行社會(huì)主義文化建設(shè)，提高公民的文化素養(yǎng)。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但人民的文化素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查我國(guó)人均讀書(shū)量很低，在世界上處在較后的位置。所以文化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是修建公共圖書(shū)館，為人民提高方便的讀書(shū)場(chǎng)所，進(jìn)而提高人民的文化素質(zhì)?，F(xiàn)在全國(guó)各地都在修建更多的公共圖書(shū)館，讓人們有更多的機(jī)會(huì)閱讀。公共圖書(shū)館的核心目標(biāo)就是為讀者提供閱讀服務(wù)，讀者是圖書(shū)館的主體。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，讀者具有至高無(wú)尚的地位，圖書(shū)館的價(jià)值要靠讀者來(lái)表現(xiàn)，沒(méi)有了讀者圖書(shū)館就失去了它應(yīng)有的價(jià)值。在公共圖書(shū)館中，讀者具有重要的法律地位。讀者在公共圖書(shū)館中享有基本的權(quán)利，也要履行基本的義務(wù)。圖書(shū)館是一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，搜集整理圖書(shū)資料，為讀者提供借閱服務(wù)是其主要工作，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、參與社會(huì)教育等職能。健全的法律使圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的保證，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使圖書(shū)館發(fā)展面臨新的形勢(shì)，因此，必須加強(qiáng)圖書(shū)館立法工作，完善圖書(shū)館法律體系，妥善處理圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。圖書(shū)館最基礎(chǔ)的工作就是對(duì)讀者的服務(wù)。從根本上說(shuō)，圖書(shū)館就是為讀者服務(wù)的重要窗口，必須將讀者放在圖書(shū)館日常工作的關(guān)鍵位置上，要想使圖書(shū)館工作水平得到不斷提升，首先就必須強(qiáng)化圖書(shū)館的職業(yè)道德建設(shè)，這對(duì)圖書(shū)館發(fā)展具有重要作用。

一、圖書(shū)館法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、立法成果數(shù)量少

1985年頒布《貴州省縣級(jí)圖書(shū)館工作條例》堪稱我國(guó)最早的圖書(shū)館立法成果，自此以后我國(guó)各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了13部規(guī)范地方圖書(shū)館事業(yè)的文件。從文件分布地區(qū)看，涉及7個(gè)省，2個(gè)直轄市，3個(gè)自治區(qū)與1個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。國(guó)內(nèi)32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行圖書(shū)館立法的行政區(qū)只有12個(gè)，占行政區(qū)劃總數(shù)的37.5%，只占總省級(jí)行政區(qū)的三分之一。

2、基本法缺失

我國(guó)憲法第二十條與二十二條規(guī)定國(guó)家要大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，圖書(shū)館作為圖書(shū)資料的匯集地，在發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)中承擔(dān)著重要作用，保護(hù)文化遺產(chǎn)是圖書(shū)館的職能。從我國(guó)目前法律體系看，我國(guó)憲法中對(duì)發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)做了總括性的規(guī)定，但是缺失基本法，如圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)要求等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，基本法是對(duì)權(quán)利與義務(wù)的具體性規(guī)定，由于基本法的缺失，在圖書(shū)館建設(shè)方面缺少具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)與約束，這對(duì)我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3、圖書(shū)館立法體制不完善

圖書(shū)館法制缺乏統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在地方性圖書(shū)館法制建設(shè)方面，目前地方性圖書(shū)館法制建設(shè)成果顯著，但是條塊分割、各行其是的圖書(shū)館法律文件比比皆是，加強(qiáng)圖書(shū)館法制建設(shè)的統(tǒng)一性是重點(diǎn)。從法理角度看，立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)圖書(shū)館方面的法律與行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)圖書(shū)館方面的行政法規(guī)是圖書(shū)館立法的兩個(gè)重要組成部分，行政法規(guī)又包含地方性法規(guī)。我國(guó)圖書(shū)館立法權(quán)包含中央立法與地方立法兩個(gè)部分，這就使圖書(shū)館立法在宏觀上具有分散性，地方性圖書(shū)館立法工作中也經(jīng)常出現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)相悖的現(xiàn)象，圖書(shū)館的因此合理配置圖書(shū)館立法權(quán)，建立統(tǒng)一而又分層次的立法體制就顯得尤為重要。

4、權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性

當(dāng)前我國(guó)正在加快圖書(shū)館法制建設(shè)速度，各種法律文件如雨后春筍，在圖書(shū)館法制建設(shè)中，權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性是其出現(xiàn)的重要問(wèn)題。圖書(shū)館所享受的權(quán)利，是根據(jù)圖書(shū)館為社會(huì)所提供的條件確定的。如果圖書(shū)館不盡義務(wù)，圖書(shū)館就不存在這種權(quán)利的條件。就圖書(shū)館與讀者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而言，做好信息咨詢工作是圖書(shū)館的義務(wù)，但是許多圖書(shū)館嚴(yán)重缺乏履行義務(wù)的積極性，這給讀者借閱方面產(chǎn)生了許多不便。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多圖書(shū)館法律對(duì)于圖書(shū)館權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定語(yǔ)焉不詳，或者只側(cè)重一點(diǎn)，缺乏對(duì)圖書(shū)館權(quán)利與義務(wù)的全局性考慮，圖書(shū)館權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性，這也使圖書(shū)館在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中面臨不少難題。

二、如何加強(qiáng)圖書(shū)館法制建設(shè)

1、制定統(tǒng)一的圖書(shū)館法典

根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定統(tǒng)一的圖書(shū)館法典，這是加強(qiáng)圖書(shū)館法制建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是圖書(shū)館管理法制化出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圖書(shū)館法典的立法工作應(yīng)當(dāng)民主化、制度化和科學(xué)化，以科學(xué)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作，圖書(shū)館法典總則應(yīng)著重解決圖書(shū)館建設(shè)中的基礎(chǔ)性、原則性問(wèn)題，如圖書(shū)館的地位、性質(zhì)、圖書(shū)館法的基本原則等。分則制定應(yīng)立足于國(guó)情和社會(huì)的現(xiàn)狀，對(duì)圖書(shū)館建設(shè)中的具體問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，如圖書(shū)館的權(quán)利與義務(wù)，上級(jí)主管部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，圖書(shū)館管理人員的權(quán)利與義務(wù)，讀者的權(quán)利與義務(wù)等。

2、完善圖書(shū)館相關(guān)法

完善圖書(shū)館相關(guān)法主要解決圖書(shū)館活動(dòng)法律適用的優(yōu)先性問(wèn)題，在圖書(shū)館法律實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于法律制定主體不同，圖書(shū)館法律體系會(huì)縱橫交錯(cuò)，法律效力也不一致。因此，需要對(duì)圖書(shū)館法律法規(guī)進(jìn)行梳理，明確法律位階，解決圖書(shū)館法律適用問(wèn)題。完善圖書(shū)館相關(guān)法，必須從與圖書(shū)館關(guān)系最密切的方面出發(fā)，確立一套完善的規(guī)范制度，打破原有條塊分割，各行其是的法律狀態(tài)，統(tǒng)一圖書(shū)館法律法規(guī)，提高法律的公信力。

3、兼容并蓄，積極參與國(guó)際條約、協(xié)定等

當(dāng)前國(guó)際全球化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)圖書(shū)館法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)際潮流，積極吸收國(guó)外圖書(shū)館法制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼收并蓄。在國(guó)際層面，有許多與圖書(shū)館建設(shè)相關(guān)的國(guó)際條約、協(xié)定等，這對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館法制建設(shè)而言具有極大的借鑒意義，通過(guò)積極參與國(guó)際條約、協(xié)定，可以為國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法制建設(shè)提供指導(dǎo)，對(duì)提升圖書(shū)館法制建設(shè)工作的質(zhì)量和效率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、圖書(shū)館職業(yè)道德中的法制觀念

2002年11月15日我國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)審議通過(guò)《圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，為從事圖書(shū)館與信息服務(wù)的工作人員確定了工作規(guī)范。本文從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、圖書(shū)館管理員與讀者之間權(quán)利與義務(wù)為例分析其中存在的法制觀念。

1、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)信息傳播

圖書(shū)館是圖書(shū)資料的匯集地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是圖書(shū)館工作中常見(jiàn)的問(wèn)題。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，圖書(shū)館數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，這更增大了發(fā)生侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)性?！秷D書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求圖書(shū)館員尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)信息傳播，這實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制觀念。為讀者提供文獻(xiàn)資料復(fù)制、編輯，信息咨詢、數(shù)據(jù)資料庫(kù)搜索是圖書(shū)館管理工作中最易出現(xiàn)侵權(quán)行為的環(huán)節(jié)，這與圖書(shū)館的性質(zhì)是分不開(kāi)的，一些圖書(shū)館出于經(jīng)濟(jì)利益追求，在未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)的情況下，肆意復(fù)制、傳播相關(guān)作品，嚴(yán)重侵犯了著作權(quán)人的權(quán)利，這實(shí)質(zhì)上是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中體現(xiàn)。

2、維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密

我國(guó)《圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求圖書(shū)館員維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密。以開(kāi)架借閱制度與圖書(shū)館的信息咨詢職能為例進(jìn)行分析。當(dāng)前國(guó)內(nèi)圖書(shū)館大多實(shí)行開(kāi)架借閱制度，所謂開(kāi)架借閱，指的是在流通書(shū)庫(kù)中讀者對(duì)所需書(shū)籍進(jìn)行自主選取的一種借閱體制，讀者與相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行直接接觸、自主挑選、廣泛瀏覽是開(kāi)架借閱的重要特征，確保讀者所還書(shū)籍與新書(shū)能夠及時(shí)補(bǔ)充上架，對(duì)亂架進(jìn)行整理，對(duì)最新上架的文獻(xiàn)進(jìn)行有效保護(hù)，圖書(shū)管理員的主要工作任務(wù)就是及時(shí)答復(fù)讀者所提出的問(wèn)題，現(xiàn)階段，開(kāi)架借閱流程管理中的主要問(wèn)題包括：文獻(xiàn)破損、亂架以及文件丟失等問(wèn)題，此為圖書(shū)館員沒(méi)有積極履行管理義務(wù)的主要表現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)讀者的借閱產(chǎn)生不便。信息咨詢是圖書(shū)館員管理工作的職能之一。為讀者有效傳遞所加工和收集的圖書(shū)信息，是讀者閱讀需求得到有效滿足，此為圖書(shū)館日常信息咨詢的關(guān)鍵工作內(nèi)容，然而，因?yàn)橐恍﹫D書(shū)管理員具有較低的文化水平，缺乏專業(yè)知識(shí)造成圖書(shū)館為讀者提供的相關(guān)信息咨詢服務(wù)水平并不高，導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要因素包括以下幾方面：第一，一些圖書(shū)管理員對(duì)自身角色認(rèn)知的錯(cuò)誤，使得其服務(wù)水平無(wú)法滿足客戶需求；第二，很多圖書(shū)管理員具有較低的綜合素質(zhì)。以上兩個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是權(quán)利與義務(wù)相一致的法制觀念。圖書(shū)館事業(yè)的主體即讀者，圖書(shū)館以為讀者服務(wù)為天職。由于一些圖書(shū)館員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平較低，導(dǎo)致讀者權(quán)利受到不同程度的侵犯，讀者個(gè)人信息泄露現(xiàn)象頻繁，缺乏尊重讀者人格、保護(hù)讀者隱私的理念，這實(shí)質(zhì)上是侵犯讀者權(quán)利的集中表現(xiàn)。

四、提高圖書(shū)館員職業(yè)道德水平的具體對(duì)策

1、圖書(shū)館員管理工作規(guī)范化

在我國(guó)圖書(shū)館管理工作中，管理制度多種多樣，但是真正貫徹執(zhí)行管理制度的圖書(shū)館比例不高，隨意、隨便性管理在圖書(shū)管理工作中非常普遍。圖書(shū)管理員必須對(duì)圖書(shū)館的管理規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真研究與學(xué)習(xí)，應(yīng)在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)真負(fù)責(zé)，由此才能有效規(guī)避在日常服務(wù)工作中出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，在圖書(shū)館內(nèi)所制定的管理體制進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，在圖書(shū)館里責(zé)任與目標(biāo)加以明確，創(chuàng)建相應(yīng)的圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督體系，有效監(jiān)督圖書(shū)管理員的日常工作情況，嚴(yán)格落實(shí)圖書(shū)館管理體制。圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量主要表現(xiàn)在館員的思想品格上，主要表現(xiàn)在館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上。圖書(shū)館工作人員要樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)，全心全意為讀者服務(wù)，積極主動(dòng)的工作，滿足讀者的各種需求，要有職業(yè)奉獻(xiàn)精神。同時(shí)圖書(shū)館工作人員要注重提高自己的業(yè)務(wù)能力，多掌握一些業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能更好的為讀者服務(wù)。

2、加強(qiáng)圖書(shū)館員培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)

從根本上說(shuō)，圖書(shū)館法制建設(shè)需要圖書(shū)管理員的共同努力，圖書(shū)管理員是圖書(shū)館法制建設(shè)的主體與核心，所以需要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)管理員的培訓(xùn)工作，第一，應(yīng)該不斷加強(qiáng)圖書(shū)管理員的職業(yè)道德水平，只有圖書(shū)管理員道德水平提高了，也會(huì)隨之提升其工作責(zé)任心，由此圖書(shū)管理員就會(huì)主動(dòng)積極開(kāi)展圖書(shū)管理工作。其次增強(qiáng)圖書(shū)館員的法律意識(shí)。圖書(shū)館管理工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并不簡(jiǎn)單，工作上的任何紕漏都有可能侵害相關(guān)著作權(quán)人的權(quán)利。增強(qiáng)圖書(shū)館員的法律意識(shí)，要求其在工作中精益求精，發(fā)揮一絲不茍的精神，可以有效避免在工作中發(fā)生侵權(quán)行為。圖書(shū)館應(yīng)該堅(jiān)持和選擇多樣化的培訓(xùn)方式，以此不斷強(qiáng)化圖書(shū)管理員培訓(xùn)工作，不斷提升圖書(shū)管理員的法律意識(shí)，樹(shù)立法律權(quán)威。公共圖書(shū)館是服務(wù)的提供者，在保障讀者權(quán)利方面具有重要責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律有利于提高公共圖書(shū)館的服務(wù)水平，進(jìn)而保障讀者的合法權(quán)益。

此外，還應(yīng)該保護(hù)讀者權(quán)利，政府部門(mén)有重要的的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出公共圖書(shū)館法律，這部法律要適合我國(guó)的國(guó)情，法律保障是保護(hù)讀者權(quán)利的最根本措施。法律中要對(duì)讀者的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確，對(duì)圖書(shū)館的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確。有了圖書(shū)館法，讀者可以利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。有了法律，關(guān)鍵要嚴(yán)格對(duì)法律進(jìn)行貫徹執(zhí)行，在圖書(shū)館的行政管理中，各部門(mén)要依法行政。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)快速發(fā)展，必須注重圖書(shū)館法制建設(shè)，才能使圖書(shū)館走上健康和諧的發(fā)展之路。讀者是圖書(shū)館工作的主要對(duì)象，讓讀者滿意是圖書(shū)館管理工作的最高目標(biāo)。只有在工作和實(shí)踐中不斷解決問(wèn)題，吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尊重法律，維護(hù)讀者權(quán)益，才能真正提高圖書(shū)館管理工作的質(zhì)量與工作效率。只有重視圖書(shū)館立法，不斷完善圖書(shū)館法律法規(guī)，提高圖書(shū)館員職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)，才能真正發(fā)揮圖書(shū)館應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)功能。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊軍（1978—），男，甘肅蘭州人，碩士研究生學(xué)歷，單位：青海省社科院科研處，主要研究方向：圖書(shū)情報(bào)。