淺析當(dāng)前中國官僚主義的內(nèi)涵與特征

【摘要】官僚主義不僅僅是一種作風(fēng)，它更是一種組織意義上的、制度性的現(xiàn)象。體制性的官僚主義與科層結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?？茖踊l(fā)的官僚主義與傳統(tǒng)的官僚主義十分復(fù)雜的糅合在一起，構(gòu)成的中國當(dāng)前官僚主義的復(fù)雜形態(tài)。對(duì)其內(nèi)涵和特征進(jìn)行深入而全面的分析是我們做好反對(duì)和整治“四風(fēng)”相關(guān)工作的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】官僚主義；內(nèi)涵；特征

一、官僚主義的內(nèi)涵

1、從學(xué)術(shù)理論概念分析

從學(xué)術(shù)理論概念講，官僚主義是指在設(shè)官僚制而治理社會(huì)的國家機(jī)關(guān)中工作的官僚所遵循的一套獨(dú)立的觀念和行為方式。它以政治活動(dòng)為領(lǐng)域，以官僚組織為母體，和人民利益相對(duì)抗，是一種集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素于一身的綜合性組織病。

官僚主義是組織內(nèi)部的一種病狀，是官僚制的副產(chǎn)品。官僚制是指一種以分部─分層、集權(quán)─統(tǒng)一、指揮─服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。官僚制本身是為了統(tǒng)治者更好的進(jìn)行統(tǒng)治，為了社會(huì)能更加高效有序的運(yùn)行而誕生的。國家的最高統(tǒng)治者不可能靠一己之力就能直接而全面地處理完紛雜的大小政務(wù)，這就需要委任一批職業(yè)性的管理人員代其行政，按照官制和工作分工的不同，把他們安排在不同的官僚機(jī)構(gòu)中，賦予不同的政治權(quán)力，并制定法律規(guī)定其職權(quán)范圍，使其各司其職，通過對(duì)官僚制這個(gè)國家管理的中介來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的治理。統(tǒng)治者要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的治理，就離不開官僚機(jī)構(gòu)這個(gè)統(tǒng)治工具，離不開被組織在國家機(jī)關(guān)中的官僚集團(tuán)。但隨著官僚制的形成，官僚集團(tuán)內(nèi)部的組織運(yùn)行并不如理想的運(yùn)行方式進(jìn)行，不斷衍生出問題，官僚主義自然產(chǎn)生。從歷史進(jìn)程來說，官僚主義可以看作是一種歷史遺留物的延續(xù)和發(fā)展，是封建專制制度遺留下的“官本位”思想，一旦遇到適合的土壤就會(huì)迅速膨脹。從形態(tài)嬗變來說，官僚主義始于思想意識(shí)，發(fā)展為工作作風(fēng)，形成于官僚行為。雖然組織內(nèi)部的各項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)行工作的人的私欲、占有欲和權(quán)威欲如不加以限制，一旦被授予權(quán)力便會(huì)產(chǎn)生問題。在組織內(nèi)部，只要是有權(quán)力的官員，無論官位權(quán)力大小，都會(huì)受到組織內(nèi)工作作風(fēng)的一定影響，形成了官僚主義的問題。

2、從執(zhí)政黨建設(shè)理論角度分析

從執(zhí)政黨建設(shè)理論的角度看，官僚主義就是“使事業(yè)的利益服從于升官思想，特別注意地位而忽視工作的地位觀念”、是“某些領(lǐng)導(dǎo)干部，由于不了解情況，不檢查工作，不研究政策，缺乏思想政治領(lǐng)導(dǎo)，抓不住工作中的本質(zhì)問題和關(guān)鍵問題，陷入文犢主義和事務(wù)主義的泥坑，脫離實(shí)際，脫離群眾，因而造成國家和人民的巨大損失的一種工作狀態(tài)與工作作風(fēng)，以及與這種態(tài)度與作風(fēng)同時(shí)存在的無組織、無紀(jì)律、本位主義、各自為政的分散主義等不良傾向?！?/p>

官僚是階級(jí)社會(huì)里階級(jí)統(tǒng)治的產(chǎn)物，是“專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的一個(gè)特殊階層”。統(tǒng)治階級(jí)通過這個(gè)階層來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的治理，但這個(gè)階層在為國家治理提供正能量的同時(shí)也會(huì)有這樣那樣的問題，這些問題的實(shí)質(zhì)就是脫離群眾。在國家中，人民是國家的根本，是國家賴以生存的基石，人民安居樂業(yè)，國家才能長治久安。列寧的黨建思想中提出必須堅(jiān)決反對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)中的官僚主義傾向，保持黨同群眾的密切聯(lián)系。對(duì)于執(zhí)政黨來說，脫離群眾是最大最嚴(yán)重的危險(xiǎn)之一，官僚主義者是做好群眾工作最大的敵人。當(dāng)一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨，工作職能和普通勞動(dòng)者的利益將會(huì)分離，黨內(nèi)官員就變成巨大權(quán)力的支配者，成為了與掌握生產(chǎn)資料、物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的直接生產(chǎn)者相分離的階級(jí)。但是，隨著對(duì)權(quán)力監(jiān)督的逐漸減弱，那些個(gè)人意志不堅(jiān)定的國家公職人員就變?yōu)槊撾x群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的“官僚”。這些變成官僚的人一旦把謀取私利作為目的，勢(shì)必會(huì)給國家造成巨大損失，從而嚴(yán)重影響黨和國家的事業(yè)發(fā)展。

二、官僚主義的特征

1、表象特征

（1）等級(jí)性與服從性

等級(jí)性是官僚主義的鮮明特征，它把所有人和團(tuán)體分成各個(gè)不同等級(jí)，各個(gè)等級(jí)擁有不同大小的權(quán)力，等級(jí)越大權(quán)力越大，并且等級(jí)越高人員設(shè)立越少，往往人數(shù)眾多的下層等級(jí)卻要受到人數(shù)較少的上層等級(jí)的管理和統(tǒng)治。

盲目崇拜權(quán)威、絕對(duì)服從上級(jí)。在官僚主義隊(duì)伍中各級(jí)官僚首先且必須要做到的就是相信上層統(tǒng)治“權(quán)威”的絕對(duì)正確性，他們不能而且根本不會(huì)對(duì)上級(jí)的決策加以質(zhì)疑。下級(jí)的天職，就是崇拜上級(jí)權(quán)威和絕對(duì)無條件服從命令，下級(jí)官僚要認(rèn)為上級(jí)什么都知道什么都了解，上級(jí)所做決策都絕對(duì)正確，他們不可能有也不允許有別的思想方式和工作方法。

（2）依賴性與獨(dú)立性

正因?yàn)閲?yán)重的盲目崇拜，官僚之間就形成一種所謂“知識(shí)的等級(jí)制”，下層在有關(guān)普遍事務(wù)的理解方面完全依賴上層，導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)統(tǒng)治者的指派和命令都絕對(duì)服從的現(xiàn)象。這導(dǎo)致下級(jí)官僚缺乏個(gè)人思維，養(yǎng)成了極大的依賴性。

官僚主義的特征還表現(xiàn)為滲透性。官僚主義的滲透性特征是指官僚主義作風(fēng)從組織內(nèi)部滲透到社會(huì)風(fēng)氣中去。隨著黨的影響力越來越大，黨內(nèi)部的官僚主義在社會(huì)生活中的影響也越來越大，已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)生活的方方面面。

官僚主義的獨(dú)立性主要表現(xiàn)為自利性和封閉性。官僚主義具有自利性，他們的統(tǒng)治維護(hù)的不是廣大人民的利益，而是統(tǒng)治階級(jí)少數(shù)人的利益。他們?cè)诰S護(hù)個(gè)人私利時(shí)卻要偽裝成為廣大人民服務(wù)，官僚階級(jí)具有了極大的封閉神秘性。因?yàn)樵诠倭沤鐑?nèi)部有等級(jí)制組織的存在，對(duì)于外界官僚制又有閉關(guān)自守的性質(zhì)，所以官僚主義有突出的封閉神秘性。

（3）分裂性與通融性

就官僚本身的心理特征來分析，他們的人格不是統(tǒng)一的而是分裂的。官員在實(shí)際工作中只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但卻總是把關(guān)心公眾放在嘴邊，導(dǎo)致官僚思想及人格的二元分離。對(duì)官僚來說，世界不是他本身參與創(chuàng)造的客觀物質(zhì)世界，而不過是他活動(dòng)的對(duì)象而已，從而背棄唯物主義世界觀，在唯心主義的道路上越走越遠(yuǎn)。

官僚內(nèi)在分裂的人格和心理特征，又勢(shì)必通過其外在的行為特征表現(xiàn)出來。在實(shí)際工作中，他們并不能實(shí)事求是地對(duì)待本職工作，而是具有很強(qiáng)的通融性，在工作過程中，在很多時(shí)候是不可以過于認(rèn)真的，而是要采取形式主義和操作主義的辦法，欺上瞞下，使工作效率和組織形象受到影響。

2、哲學(xué)特征

（1）現(xiàn)階段存在的必然性與長遠(yuǎn)后滅亡的必然性

現(xiàn)階段官僚主義的存在有其必然性，這主要有三個(gè)原因：一是組織性質(zhì)決定其存在的必然性。政治組織為了組織更有效的運(yùn)行，不可避免的要進(jìn)行職位分化。在此過程中，由于篩選標(biāo)準(zhǔn)不完善，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊，就會(huì)在決策過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，這就導(dǎo)致官僚主義的萌芽。二是社會(huì)遺留的封建主義惡習(xí)和舊思想。在過去兩千多年的封建專制統(tǒng)治對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了根深蒂固的思想影響，這些舊思想，使得一部分官員成了官僚主義者，進(jìn)而使種種官僚主義現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)發(fā)展蔓延。三是由我國現(xiàn)行政治體制所決定。由于我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)矛盾、階級(jí)斗爭長期存在甚至還有可能激化，國家制度和法律尚不能完全找到徹底根除官僚主義的辦法。這就使得官僚主義在當(dāng)前我國的生產(chǎn)力和政治發(fā)展條件下是不可避免的，官僚主義在一定范圍內(nèi)仍將長期存在。

雖然現(xiàn)價(jià)段官僚主義制度仍然存在，但隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，官僚主義制度必然會(huì)走向滅亡，這是歷史發(fā)展的潮流。官僚主義制度長遠(yuǎn)發(fā)展后滅亡的必然性主要可以從以下幾個(gè)方面分析：一是黨的“自救”、“自凈”等黨建運(yùn)動(dòng)地不斷開展，使得黨的純潔程度將達(dá)到足夠高的地步，黨不斷強(qiáng)化“自凈機(jī)制”，不斷深化反對(duì)官僚主義，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新能力，這符合歷史發(fā)展的必然性，因此官僚主義必將走向滅亡；二是舊思想舊觀念的不斷破除和摒棄，從新文化運(yùn)動(dòng)至今，國人已經(jīng)摒棄了許多無用的舊思想，相信不久的將來，封建主義殘留的惡習(xí)和舊思想一定會(huì)走出人們的視野，官僚主義自然走向破滅。三是社會(huì)主義制度的完善，建國以來，我國的社會(huì)主義制度飛速發(fā)展，從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式到走出中國特色社會(huì)主義道路，我國的社會(huì)主義制度不斷被完善，今后也會(huì)更加成熟、更加定型，從而在制度上杜絕官僚主義。

（2）唯心主義的世界觀與二元的方法論相互交融

唯心主義世界觀是指以意識(shí)為第一，從主觀出發(fā)。官僚主義的實(shí)質(zhì)就是脫離群眾，丟棄了群眾是真正的歷史唯心主義觀點(diǎn)，違背了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨問題。而二元方法論是指“唯名論”與“唯實(shí)論”，是一種企圖調(diào)和唯物主義和唯心主義的哲學(xué)觀點(diǎn)，認(rèn)為世界的本原是精神和物質(zhì)兩個(gè)實(shí)體。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它的根本出發(fā)點(diǎn)是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為人民解決實(shí)際問題。因此，黨內(nèi)的官僚主義者的出發(fā)點(diǎn)是從實(shí)際出發(fā)，是唯物的。但在具體工作的過程中，官僚主義者又采取了唯心主義的工作方法。對(duì)待下級(jí)官員和人民群眾，官僚主義者往往夸大個(gè)人的作用，只能聽人阿諛奉承，不能接受別人的批評(píng)職責(zé)與監(jiān)督。對(duì)待個(gè)人利益與集體利益的時(shí)候，官僚主義者往往為了一己私利而以權(quán)謀私、魚肉百姓，使集體利益受損，破壞了黨和群眾的魚水關(guān)系，干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，這種一切都從自己的主觀愿望出發(fā)的思想方法，是唯心主義世界觀的基本表現(xiàn)?？梢哉f，官僚主義本質(zhì)上是唯心主義的世界觀與二元的方法論的結(jié)合，它既有唯物主義思想，又滿含著唯心主義世界觀的特征。

總之，在當(dāng)前世情、國情、黨情都發(fā)生深刻變化的條件下，中國共產(chǎn)黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，防治官僚主義已經(jīng)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要課題。因此只有深刻理解官僚主義的內(nèi)涵與特征，才能有針對(duì)性地提出防治官僚主義的綜合措施，為克服官僚主義提供參考性對(duì)策建議。

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【作者簡介】

蔡治廷（1992—），江蘇人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向：政黨政治。