論行政執(zhí)法權(quán)對公民權(quán)利的侵犯問題及對策

【摘要】行政權(quán)為公權(quán)力，源于公民權(quán)利讓渡和委托，有為社會和公民提供好社會產(chǎn)品和服務(wù)責(zé)任。行政權(quán)應(yīng)為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，然在實(shí)際的行使過程中，行政權(quán)力卻時(shí)常侵犯公民權(quán)利。文章就行政權(quán)即行政執(zhí)法權(quán)作概述，后就行政執(zhí)法過程中存在諸如執(zhí)法趨利、執(zhí)法主體服務(wù)與法律意識不強(qiáng)、行政立法質(zhì)量不高、缺乏可操作性、執(zhí)法沖突、救濟(jì)渠道不完善、公民參與不足、執(zhí)法監(jiān)督乏力等造成公民權(quán)利受到侵犯等問題進(jìn)行分析闡述，最后就如何防范在行政執(zhí)法權(quán)行使過程中，公權(quán)力對公民私權(quán)利侵犯，從個人及國家制度層面提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法權(quán)；行政執(zhí)法問題；對策

行政權(quán)為一項(xiàng)公權(quán)力，與立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)等組成國家權(quán)力。行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)，其過分?jǐn)U張或行使不當(dāng)會直接間接危害公民權(quán)利，造成諸多不良的社會現(xiàn)象，危及公平自由平等法治理念。因此全面研究行政權(quán)力相關(guān)內(nèi)容對預(yù)防行政執(zhí)法過程中侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象有不可忽視意義。

一、行政執(zhí)法權(quán)概述

1、行政執(zhí)法權(quán)簡介

權(quán)力是一種控制和影響他人的能力。行政權(quán)為諸多權(quán)力形式的一種，是國家政權(quán)的重要組成部分，行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依靠特定強(qiáng)制手段，為執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。

行政權(quán)可劃分為行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政司法權(quán)。行政立法制定規(guī)則，行政執(zhí)法執(zhí)行規(guī)則，行政司法裁決行政糾紛或民事糾紛。具體而言，行政執(zhí)法權(quán)指行政主體執(zhí)行法律規(guī)范的權(quán)利，內(nèi)容涉及行政法律規(guī)范執(zhí)行。與之相對應(yīng)行政執(zhí)法行為，這是一種具體行政行為。而行政行為是行政主體行使行政職權(quán)做出的對外具有行政法律效果的行為。

2、現(xiàn)代行政執(zhí)法權(quán)性質(zhì)及我國行政執(zhí)法權(quán)特點(diǎn)

（1）現(xiàn)代行政權(quán)力性質(zhì)

①剝削階級統(tǒng)治國家，其行政執(zhí)法權(quán)是實(shí)現(xiàn)剝削階級政治統(tǒng)治的最有力工具。在剝削階級統(tǒng)治國家，不論其采取三權(quán)分立、議行合一，或其他政體形式，行政執(zhí)法權(quán)是實(shí)現(xiàn)剝削階級政治統(tǒng)治最有力的工具。②在社會主義國家，行政執(zhí)法權(quán)是人民民主政權(quán)的工具。行政執(zhí)法權(quán)是人民民主政權(quán)的重要組成部分，是履行國家與社會職能必要工具，其實(shí)質(zhì)是負(fù)責(zé)的人民公仆或社會公仆。

（2）我國行政執(zhí)法權(quán)特點(diǎn)。行政執(zhí)法權(quán)為國家行政權(quán)的一種，既有一般國家行政權(quán)共同特征，又有不同于其它國家行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)與其它國家行政權(quán)相比，有如下特征：服務(wù)性或人民性，我國國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)來源于人民的委托，其行使的目的在于服務(wù)人民，因而在我國行政執(zhí)法權(quán)具有服務(wù)性和人民性；執(zhí)行性，即行政執(zhí)法權(quán)要行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行的是法律規(guī)定的行為；權(quán)責(zé)統(tǒng)一性或垂直性，行政執(zhí)法權(quán)是權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一，上下級行政機(jī)關(guān)權(quán)限不同，下級必須服從上級；權(quán)威性或強(qiáng)制性，行政執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)國家行政權(quán)力，由法律賦予，具有權(quán)威性與強(qiáng)制性。

二、行政執(zhí)法過程中存在侵犯公民權(quán)利問題

行政執(zhí)法權(quán)為行政權(quán)的一部分，其行使效果如何直接關(guān)系到行政權(quán)行使及作用的效果。合理法地行使行政執(zhí)法權(quán)對構(gòu)建和諧社會乃至法治社會意義重大。當(dāng)前存在的行政執(zhí)法問題主要有：

1、執(zhí)法主體執(zhí)法趨利對公民權(quán)利侵犯問題

行政執(zhí)法趨利對公民權(quán)利的侵犯問題主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤。按理應(yīng)追求公共利益最大化目標(biāo)，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員卻把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機(jī)關(guān)、個人謀取利益的手段。

2、執(zhí)法主體服務(wù)意識淡薄對公民權(quán)利侵犯問題

與傳統(tǒng)行政管理模式相比，當(dāng)前行政管理模式更強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民、服務(wù)大眾、公平合理等理念，行政機(jī)關(guān)與相對人的關(guān)系已不僅僅是命令與服從關(guān)系，而少數(shù)行政執(zhí)法主體仍以高高在上的“官老爺”自許而鮮有服務(wù)、指導(dǎo)、合作理念。以這種舊式的行政理念去執(zhí)法當(dāng)然很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，更是與建設(shè)法治國家、政府、社會的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，自然會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象，侵犯“以人為本”法治理念。

3、執(zhí)法主體法律意識淡薄對公民權(quán)利侵犯問題

黨十八屆四中全會后，建設(shè)法治國家、政府、社會已為黨和國家全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略客觀要求，行政執(zhí)法人員依法辦事、依法行政是對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的前提。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員過分強(qiáng)調(diào)管理意識現(xiàn)象在較大程度上仍存在，這體現(xiàn)在行政執(zhí)法中片面過分強(qiáng)調(diào)管理忽視服務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)以執(zhí)法為名任意侵犯公民合法權(quán)益現(xiàn)象，執(zhí)法不按法定程序，執(zhí)法犯法等事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重丑化政府在公民心中無私公正的形象，阻礙建設(shè)法治政府、社會進(jìn)程。法律意識積貧積弱、法治思維積貧積弱是導(dǎo)致公民權(quán)益受到侵犯的思想意識根源。

4、行政執(zhí)法沖突產(chǎn)生的對公民權(quán)利侵犯問題

現(xiàn)實(shí)中，因政府及地方人大立法質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)“照抄式”重復(fù)立法問題，法制沒法統(tǒng)一，法律法規(guī)缺乏可操作性，這就使行政執(zhí)法主體出現(xiàn)職責(zé)不清、一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重的問題，產(chǎn)生執(zhí)法沖突，進(jìn)而出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象，在群眾中造成不良社會影響，極大地?fù)p害公民權(quán)益。

5、公民救濟(jì)路徑欠缺、行政參與不足產(chǎn)生的問題

公民對公職人員行政執(zhí)法的有效認(rèn)可和有效參與是行政機(jī)關(guān)及其工作人員快速有效、公平正義、文明執(zhí)法的不可忽視的條件。但在實(shí)際行政執(zhí)法過程中，因行政執(zhí)法主體和相對人在行政執(zhí)法中信息不對稱，公民常不知道行政執(zhí)法行為發(fā)生的依據(jù)、程序、目的及救濟(jì)渠道，只被動的、不情愿的接受行政執(zhí)法活動產(chǎn)生的不利結(jié)果，再加部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素養(yǎng)較低，蠻橫地執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，這都會對公民權(quán)利造成極大地侵犯。

6、行政執(zhí)法監(jiān)督不力導(dǎo)致公民權(quán)利受到侵犯問題

（1）行政監(jiān)督主體多而缺乏有效監(jiān)督合力

行政權(quán)缺少有效監(jiān)督會導(dǎo)致權(quán)力異化及腐敗問題。在我國，行政違法案件之所以不斷重演，就因?yàn)閷π姓?quán)制約和監(jiān)督不力而致。雖然我國已基本形成由國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等諸多主體形成的相對縝密的監(jiān)督體系，但因監(jiān)督主體在人事和財(cái)政上仍受行政機(jī)關(guān)制約和限制，各監(jiān)督主體的監(jiān)督尚無法形成有效監(jiān)督合力，對行政權(quán)監(jiān)督形同虛設(shè)，起不了應(yīng)有的作用。

（2）追究責(zé)任的法制構(gòu)建不是十分到位

追究行政執(zhí)法者的違法及失職責(zé)任是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是督促行政執(zhí)法者依法行政的約束力的體現(xiàn)，是目前行政執(zhí)法監(jiān)督體系中較為薄弱的一個不可缺少環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在的“只糾正錯案，不懲責(zé)任人；只究單位之責(zé)，不究個人之責(zé)”的現(xiàn)象使公民的權(quán)利得不到有效保障。

7、執(zhí)法方式滯后致使公民權(quán)利受到侵犯

一些地方，某些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員因受過去管理行政方式影響仍就采取簡單粗暴的執(zhí)法方式。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門仍采用“突發(fā)式”臨時(shí)運(yùn)動式工作方式及辦法，不重平常常規(guī)管理，出現(xiàn)問題后就采取突擊式隔靴抓癢式的方式應(yīng)付而不去深究產(chǎn)生問題根源，且在公民為自己的合法利益爭辯時(shí)，不聽取公民辯解，粗暴地執(zhí)法，在一定程度上損害公民權(quán)利。

三、如何防范行政執(zhí)法權(quán)對公民權(quán)利的侵犯

1、公民自身防范層面

公民為防止自身合法權(quán)利不受侵犯，首先要做的一條是樹立法律觀念，努力學(xué)法、知法、守法、護(hù)法，敢用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利、敢據(jù)理力爭而不是一遇問題就想走后門拉關(guān)系，不能在合法權(quán)利受到侵害時(shí)忍氣吞聲，助長他人違法氣焰。其次，要為建設(shè)法治政府社會貢獻(xiàn)一份力量，在學(xué)法、懂法的同時(shí)積極宣傳普及法律知識，為營造一個良好的法治環(huán)境做一些力所能及的事情。

2、國家體制完善層面

鄧小平同志在改革開放初期就已經(jīng)及其深刻地指出：制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”因此國家要在制度層面上設(shè)計(jì)出防范行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利的有效制度以解決各類侵犯公民私權(quán)利問題。如建立逐步提高行政人員待遇及福利的激勵制度以防行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私搞權(quán)錢交易，減少權(quán)力尋租，侵犯公民權(quán)力的現(xiàn)象，盡量地減少行政人員因手中有巨大權(quán)力而與個人收入不相稱而產(chǎn)生心理落差。

針對行政執(zhí)法主體服務(wù)意識及法律意識淡薄及執(zhí)法簡單粗暴落后問題，國家要建立對這些行政執(zhí)法主體的定期區(qū)分培訓(xùn)制度，有針對性地對這部分人員開展法制觀念教育，提高其依法行政意識，自覺接受監(jiān)督意識，執(zhí)法為民意識，全心全意為人民服務(wù)意識，使其明白權(quán)力來源，使其成為人民權(quán)益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者；定期更換執(zhí)法設(shè)備，以現(xiàn)代科技理念及手段執(zhí)法，提高行政執(zhí)法及服務(wù)水平。另外，要逐步建立合理的用人及考核機(jī)制，提拔那些懂法，知道運(yùn)用法治思維去執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的自覺性和能動性。

至于行政執(zhí)法過程存在的執(zhí)法沖突問題，國家建立健全完善的行政執(zhí)法體制，理順行政執(zhí)法過程中的各種體制和關(guān)系，明確不同行政執(zhí)法主體的職能，細(xì)化行政執(zhí)法主體的崗位職責(zé)及執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法的程序，在行政執(zhí)法過程中貫徹“以人為本”理念，剛?cè)岵?jì)執(zhí)法，切實(shí)尊重保障人權(quán)，減少行政執(zhí)法中產(chǎn)生的侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果統(tǒng)一。

同時(shí)對行政執(zhí)法中公民救濟(jì)渠道路徑不完善、公民參與不足的問題，國家要建立完善健全的行政救濟(jì)制度，完善《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，使二者更具操作性，在公民權(quán)利受到非法侵犯時(shí)，能夠給公民提供好的救濟(jì)渠道，運(yùn)用法律武器更好保護(hù)維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利。

再是國家構(gòu)建完善的行政執(zhí)法主體監(jiān)督機(jī)制，確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人財(cái)物上獨(dú)立，整合各監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主體力量以形成監(jiān)督合力；明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)考核并形成長效機(jī)制，杜絕監(jiān)督不作為現(xiàn)象。

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【作者簡介】

汪成玉（1986—），男，漢族，安徽人，西藏大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：民族法學(xué)。