通州全境納入“北京城市副中心”

王紅茹

通州這個緊鄰北京CBD的城區(qū)，僅4月一個月，就不斷有“大新聞”發(fā)生。先是4月初，在通州區(qū)政府的官方網站上，通州悄然由原來的“行政副中心”改為了“北京城市副中心”。

4月26日上午，通州區(qū)副區(qū)長劉貴明在一次會議上介紹，最初確定的行政副中心僅局限在6平方公里的范圍內，后來逐漸擴展到通州老縣城155平方公里的面積。不過目前，通州區(qū)域范圍內906平方公里已全部被納入北京城市副中心的范圍。這釋放了什么信號？

再造一個北京城區(qū)

地處長安街延長線東端的通州，堪稱京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。特殊的地理位置，決定了通州的發(fā)展吸引著越來越多的目光。

4月26日上午，北京市人大常委會安全生產執(zhí)法檢查組赴通州“北京城市副中心”進行調研。在通州的行政辦公區(qū)建設現(xiàn)場，通州區(qū)副區(qū)長劉貴明介紹，通州區(qū)域范圍內906平方公里已全部被納入北京城市副中心的范圍。

《中國經濟周刊》視覺中心 ?首席攝影記者 ?肖翊I攝

據(jù)了解，目前北京市總面積16808平方公里，市區(qū)面積735平方公里。當整個通州區(qū)全部納入城市副中心，相當于在通州重新建造一個北京城區(qū)的面積。

通州區(qū)總面積為906平方公里，其中含4個街道、10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)?！氨本┏鞘懈敝行摹贝舜蚊娣e擴容，意味著什么？

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經濟周刊》記者，目前通州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊均納入北京城市副中心，這將能夠在空間上確保通州區(qū)起到京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡作用，建設現(xiàn)代化、國際化、功能完備并相對自立的城市副中心（新城）。

4年后，通州區(qū)提法再回歸

不只是面積的改變，近期通州關于城市定位的提法也在悄悄發(fā)生著變化。

有網友截圖顯示：4月4日，通州區(qū)官方網站的宣傳語中還顯示為“市行政副中心”，4月9日，“市行政副中心”赫然變?yōu)椤氨本┏鞘懈敝行摹薄?/p>

短短幾天發(fā)生了什么？ 難道通州的定位要變嗎？引發(fā)網友對通州區(qū)定位變化的猜測。

5月3日，記者登錄通州區(qū)官方網站發(fā)現(xiàn)，在通州官網的專欄中，“北京城市副中心”“北京行政副中心”的使用兼而有之。

4月6日“通知公告”專欄刊發(fā)的“關于舉辦《北京市城市副中心熱點問題》公益講座的通知”公告中，用的是“城市副中心”的提法;而在“北京城市副中心”專欄中，4月15日刊發(fā)的《行政副中心供地加快，扎實推進重點項目建設》，依然用的是“行政副中心”提法。

對此，通州區(qū)官方未給予正式回應。據(jù)記者了解，北京通州“城市副中心”并非一個全新提法，在4年前已提出。

2012年，北京市第十一次黨代會上，首次提出了聚焦通州，打造功能完備的“城市副中心”。

改變發(fā)生在去年。2015年7月，北京市關于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見獲通過。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，通州區(qū)的新定位自此引發(fā)關注。

8個月之后，2016年3月30日，通州區(qū)政府發(fā)布的一則文件中，仍然可見“北京行政副中心”一詞。

但是，從今年4月初開始，通州區(qū)“城市副中心”的提法就逐漸取代了“行政副中心”。

“名稱改變，但定位不變，行政事業(yè)單位向副中心轉移的規(guī)劃也沒有改變。一般而言，主中心是綜合性的，副中心多是專業(yè)性的，通州區(qū)僅是北京市的一個城市副中心，以后可能還有其他的城市副中心。隨著2017年北京市屬行政事業(yè)單位部分遷入，通州就將是一個以行政職能為主的城市副中心?！崩顕浇邮堋吨袊洕芸凡稍L時表示。

這也就意味著，雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。這一點在2005年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》提出的新城發(fā)展戰(zhàn)略有所體現(xiàn)，該規(guī)劃明確了通州、順義、亦莊是面向未來重點發(fā)展的三個新城。

縱觀近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發(fā)展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

按照通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要目標，到2017年，行政辦公區(qū)將初具規(guī)模，對中心城區(qū)的功能承接取得明顯成效;到2020年，與功能定位相適應的空間格局基本形成，國際化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破。

遠期將帶動40萬人口疏解到通州

2015年11月30日，北京市規(guī)劃委通報有關北京行政副中心建設的有關情況：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實質性進展，遠期帶動約40萬人疏解至通州。

這個數(shù)據(jù)得到李國平的認同：“通州增加40萬人口是正常的，因為有政府機關要進來，包括相關的服務和配套也要進來。由于行政職能的增加，肯定會帶來一些服務于行政功能的人口的集聚。”

按照北京市委、市政府《關于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》要求，北京市行政副中心功能定位主要是有序推動市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移，同時帶動部分文化旅游、商務辦公等功能向市行政副中心疏解。

行政事業(yè)單位是搬遷過來了，接下來，如何確保從北京疏解的人口在通州“留得住”？北京市規(guī)劃委副主任王飛給出了答案：“通過配置優(yōu)于中心城區(qū)的公共設施、綠地環(huán)境等，吸引人口到通州就業(yè)和生活;打造與城區(qū)的‘半小時交通圈，優(yōu)化交通路網?！?/p>

這些公開的具體措施包括：為通州當?shù)爻擎?zhèn)化、就業(yè)居民提供各類政策性住房，實現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套;配建文化中心、大劇院、體育中心等高等級公共設施;整建制引入中心城優(yōu)質的三甲醫(yī)院、重點中小學、幼兒園等資源。

最新的消息是，目前人大附中等4所名校已經正式進駐通州。4月27日上午，北京市教委在通州區(qū)召開推進北京市副中心教育發(fā)展專題座談會，為首都師范大學附屬中學（通州校區(qū)）、北京市第二中學（通州校區(qū)）、中國人民大學附屬中學（通州校區(qū)）、北京理工大學附屬中學（通州校區(qū)）揭牌，標志著4所學校正式進駐通州辦學，并將在2016年秋季招生。

通州區(qū)至少疏解10萬人口

一方面是“留得住”人;另一方面，通州還要控制人口過快增長，向外疏解人。

在人口控制方面，通州區(qū)副區(qū)長劉貴明表示，通州正在想辦法，將出臺更嚴格的人口管理辦法。疏解現(xiàn)狀存量流動人口，通過淘汰低端產能，結合環(huán)境建設，結合疏解非首都核心功能，把人疏解出去，至少涉及不止10萬人口。

據(jù)《中國經濟周刊》了解，目前通州區(qū)正加快不符合城市功能定位產業(yè)的調整退出，實現(xiàn)產業(yè)升級，有序疏解非首都核心功能，2016年預計將調整退出企業(yè)1000家。

據(jù)記者了解，為了給外遷企業(yè)做好相關服務，通州區(qū)與河北、內蒙古、山東等周邊地區(qū)搭建了對接平臺，方便外遷企業(yè)與遷入地進行對接。目前，已經將相關地區(qū)的政策以及優(yōu)越條件匯編成冊。

通州區(qū)經信委副主任官宏表示：“下一步我們準備把手冊下發(fā)給所有的企業(yè)，這樣讓企業(yè)在選擇遷入地的時候不至于盲目去選擇，同時我們也跟當?shù)氐恼龊脤?，為企業(yè)的嵌入，盡量創(chuàng)造一個好的環(huán)境?！?/p>

要疏散人口還是要依靠產業(yè)，這一點跟北京向外疏散產業(yè)的要求基本一致?！皩τ谀切┯形廴镜?、耗能多的、占地大的、不適合在通州發(fā)展的一般傳統(tǒng)制造業(yè)，得漸次退出;但是也不可能一下子就全部退出，有一個慢慢向外轉移的過程?！崩顕秸f。

通州人口的一進一出之后，大家都很關注是否會重蹈類似北京的“大城市病”？官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，通州常住人口為135.6萬，“十三五”期間通州區(qū)的人口調控上限約為160萬人。

這意味著在“十三五”期間，通州區(qū)常住人口上限約為160萬。這個目標跟通州引進40萬人口并向外疏解10萬人口的數(shù)據(jù)基本吻合。為避免通州建設重蹈“大城市病”，李國平提醒：未來通州人口最好不要超過200萬，否則會形成新的擁堵。