東北經(jīng)濟如何走出“失速”困局？

徐豪

大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些都曾是“共和國長子”東北的耀眼標簽，作為建國初期的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北曾“風光無兩”。但在宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、東北計劃經(jīng)濟色彩過重、產(chǎn)業(yè)結構單一等因素的影響下，東北經(jīng)濟近年來陷入“失速”困境，2003年時中央曾提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺。4月26日，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，東北再次迎來“突圍”機遇。

“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟。

東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領先發(fā)展，被稱為“共和國長子”。2003年，《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟還一直保持兩位數(shù)增長，高于東部地區(qū)。然而從2013年開始，東北經(jīng)濟明顯減速。

2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數(shù)第三位。2014年東北經(jīng)濟進一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級市層面看，2015年全國有14個地級市的GDP為負增長，位于東北地區(qū)的有6個。

“你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心啊！”在2015年4月10日的東北三省經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理語氣沉重地說。

2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個百分點。遼寧經(jīng)濟增速則繼續(xù)下探，為全國唯一經(jīng)濟增速負增長地區(qū)，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。

東北地區(qū)的全方位“衰退”

東北財經(jīng)大學研究員于左認為，東北經(jīng)濟增速全國墊底，核心癥結是體制機制改革嚴重滯后。長期以來，過于重視經(jīng)濟增長速度，對經(jīng)濟增長質量重視不足，忽視了結構調整；過于依賴投資拉動經(jīng)濟增長，對出口和消費拉動經(jīng)濟增長重視不足；過于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)代服務業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對經(jīng)濟干預過多過深，對市場失靈彌補不足，政府職能和體制機制轉變滯后，不僅錯失了歷次結構調整的良機，而且使結構性矛盾不斷累積。

遼寧省社科院副院長梁啟東則表示：“東北經(jīng)濟衰退的內(nèi)因在于‘兩個集中，三個衰退，兩個集中是東北尚未解決的體制性機制性矛盾的集中爆發(fā)，長期積累的經(jīng)濟結構問題的集中顯現(xiàn)；三個衰退包括資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退?！?/p>

這種“衰退”正體現(xiàn)在東北地區(qū)社會經(jīng)濟的方方面面。

伴隨著2003年至2013年這10年的投資熱潮，東三省制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振興戰(zhàn)略視為在結構調整中增加就業(yè)主要途徑的第三產(chǎn)業(yè)，占比則出現(xiàn)下降。

同時，東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢。目前，遼寧的國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江則超過50%，均遠遠高出全國平均水平。截至2014年底，東北地區(qū)民營經(jīng)濟占比最高的遼寧省也只有69.7%，且民營企業(yè)與國有企業(yè)之間大多是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關系和體制上的“寄生”關系。

此外，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力偏弱。2013年全國研發(fā)經(jīng)費投入與GDP的比值首次突破2%，達到2.08%，而同期遼寧、吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和1.15%，與北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明顯差距。

而另一個讓人警惕的數(shù)據(jù)是，東北地區(qū)人口紅利流失嚴重。2014年遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全國12.37‰的平均水平；三省的人口自然增長率分別為0.26‰、0.4‰和0.78‰，同樣大幅低于全國5.21‰的平均水平。

大慶、一汽“打個噴嚏”，

黑龍江、吉林就會“感冒”

“東北的經(jīng)濟結構確實存在著問題。大慶、一汽‘打個噴嚏，黑龍江、吉林就會‘感冒！”李克強總理說。

東北地區(qū)長期以來產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)，重工業(yè)占經(jīng)濟總量的70%～80%。例如黑龍江，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅一個大慶油田就占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，2014年上半年大慶工業(yè)增加值增速跌入負值，自然拖累了黑龍江的經(jīng)濟增速。

“東北地區(qū)工業(yè)比重大，且產(chǎn)業(yè)單一，甚至造成了一家企業(yè)效益下滑，就會對周邊產(chǎn)生嚴重影響的情況?！边|寧省委省政府決策咨詢委員馮貴盛對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

吉林省社會科學院軟科學開發(fā)研究所所長丁曉燕認為，作為裝備制造業(yè)和能源原材料基地，東北地區(qū)經(jīng)濟疲弱，源自全國鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)不景氣和產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟發(fā)展快、需求大，東北經(jīng)濟就增長得快；現(xiàn)在由于全國經(jīng)濟下行壓力加大，下游產(chǎn)業(yè)需求降低，使上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題凸顯，對以資源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點的東北經(jīng)濟的影響就大，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東北經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑。

以黑龍江為例，黑龍江產(chǎn)業(yè)結構不僅工業(yè)占比大，工業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)更是占半壁江山。2003—2014年，黑龍江的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重最高為72.9%，最低為53.8%；增速最高為13.1%，最低為6.3%。在全國鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)不景氣和產(chǎn)能過剩的情況下，黑龍江顯然不能一枝獨秀。

振興10年，

沒能救得了GDP？

有聲音認為，東北振興10年后，東北地區(qū)GDP的“失速”，說明振興政策沒有成效。

對此，吉林省委決策咨詢委員孫志明認為，振興東北老工業(yè)基地不是提高其在全國的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結構性衰退，而是因為東北特殊的產(chǎn)業(yè)結構，是我國重化工業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴重造成的。

“東北GDP在1978年占全國的14%左右，到2003年下降到全國的9.14%，而2014年進一步下降到了全國的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大減慢了。” 孫志明說。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民曾表示：“東北振興戰(zhàn)略實施10多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果?！?/p>

不過，在經(jīng)濟下行、全國普遍調低2016年經(jīng)濟增長預期的情況下，東北三省設定的2016年經(jīng)濟增長目標，并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧，目標是6%，相比2015年時的目標并沒有調高，但如果考慮2015年的實際增速，2016年的目標相當于翻番。黑龍江、吉林設定的目標分別為6.0%～6.5%、6.5%～7%， 均高于兩省2015年實際增速。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，東北三省有基礎、有條件，經(jīng)濟增速可以回升，以制造業(yè)為例，從中低端向中高端發(fā)展，東北具有的優(yōu)勢是很多省份不具備的。

“政府應該像土壤、空氣和水”

2015年7月17日，習近平總書記深刻剖析了東北地區(qū)存在問題的癥結根源，科學地指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了振興東北老工業(yè)基地的“四個著力”——著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。2015年12月30日，中央政治局召開會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。

2016年4月26日，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見以新發(fā)展理念為指引，從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、抓好組織落實等方面，對全面振興東北作出了重要部署。

這無疑是東北地區(qū)經(jīng)濟度過寒冬的指路方向和重大利好消息。

“除了落實國家政策，深化經(jīng)濟結構改革，調整產(chǎn)業(yè)結構，進行體制機制創(chuàng)新，東北地區(qū)的干部也要轉變作風和思路?！瘪T貴盛對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

新華社在連續(xù)推出的“聚焦東北經(jīng)濟病灶”報道中寫道，東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的真實寫照。一些地方規(guī)劃成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如“走馬燈”般說換就換。例如吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣10年換了7個發(fā)展思路，從“133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“135”發(fā)展戰(zhàn)略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。

吉林省一位官員披露，一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮。幾年前紛紛上馬的光伏、動漫等產(chǎn)業(yè)，如今在東北已經(jīng)難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。

在《人民日報》聚焦東北振興的報道中，多位東北的省級領導表示：“東北政府太強，市場太弱?！闭蛻窨諝?，企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展時感覺不到其存在，但遇到困難需政府幫助時，不需要成本就能找得到，“東北的政府也當成為這樣的土壤、空氣和水。”

“向改革要動力，全力破解深層的矛盾，要把推進簡政放權作為改革的首要任務，清理取消和下放行政審批事項，把能交給市場的交給市場，能交給社會的交給社會，能下放的下放，切實轉變政府職能?！?吉林省省長巴音朝魯說。

“去年年底，國務院通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出支持東北振興戰(zhàn)略要像支持‘一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設一樣有力度?！边|寧省委書記李希說，“再用10年左右的時間，東北經(jīng)濟要走在全國的前面，要成為我國裝備制造業(yè)的基地和技術創(chuàng)新研發(fā)基地。我們要攻堅克難抓落實，時不我待搶機遇。”