歐美貿(mào)易保護風(fēng)直吹中國

●本報駐英國、德國、美國特派特約記者　黃培昭 青木 李勇　●本報記者　倪浩　李天陽 ●甄翔

中國和歐美之間會爆發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)嗎？一些歐美政客的自私做法讓不少國際問題分析人士心里犯嘀咕。12日，歐洲議會通過一項決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，仍建議在對華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO）。根據(jù)當(dāng)時簽訂的協(xié)議，15年后，WTO成員應(yīng)終止對華反傾銷的“替代國”做法。如今期限將至，一些西方人士卻耍起無賴，不愿認(rèn)賬。或許他們做夢也沒想到，歷史的天平傾斜如此之快，短短十多年時間中國已超越歐美多國，成為世界最大的貨物貿(mào)易國。歐洲議會擺出姿態(tài)前，美國剛就肉雞問題在WTO對中國發(fā)起訴訟，而美國總統(tǒng)大選初選中一系列奇葩的貿(mào)易保護主義論調(diào)則早已顯出了端倪。“我們一直強調(diào)的是，所有有關(guān)各方、包括歐盟國家，作為WTO成員，應(yīng)當(dāng)切實履行自己根據(jù)WTO所承擔(dān)的義務(wù)。所有的國際社會成員都能夠切實地、認(rèn)真地承擔(dān)自己的國際義務(wù)，這也符合其自身的長遠(yuǎn)利益。”中國外交部發(fā)言人陸慷13日在記者會上表示。

“歐洲議會的態(tài)度是耍賴”

12日，在法國東北部城市斯特拉斯堡，歐洲議會就是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位等問題舉行討論。隨后，會議以壓倒性票數(shù)通過非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。決議得到546名歐洲議員贊成，28票反對，77票棄權(quán)。

英國《金融時報》評論稱，歐洲議員們對中國爭取市場經(jīng)濟地位的雄心給予了打擊，市場經(jīng)濟地位將使這個亞洲國家的出口更容易進入歐盟。中國聲稱，按照WTO規(guī)則，它將在今年底在全球范圍自動獲得市場經(jīng)濟地位，這也是中國最夢寐以求的目標(biāo)之一。英國廣播公司稱，雖然歐洲議會的決議不具有法律約束力，但如果歐盟委員會要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，需要歐洲議會批準(zhǔn)通過。一旦中國獲得WTO框架下的市場經(jīng)濟地位，歐盟今后就難以針對中國提訴產(chǎn)品反傾銷案件。

“歐洲跟美國站在一起：對不起了中國，你還不是市場經(jīng)濟體”，美國《外交政策》12日報道這一新聞時順便強調(diào)了美國的態(tài)度——美國一直呼吁歐洲拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。英國《衛(wèi)報》稱，市場經(jīng)濟地位對中國具有象征意義和實際意義。獲得市場經(jīng)濟地位，說明中國得到西方的平等對待，同時也讓西方難以對中國商品實施反傾銷制裁并征收懲罰關(guān)稅。

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，WTO成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可不以中國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。歐洲議會的決議卻以中國未滿足歐盟有關(guān)確定市場經(jīng)濟地位的五個標(biāo)準(zhǔn)為由，建議在對華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。歐洲議會的決議被認(rèn)為反映出一種政治態(tài)度，向歐盟委員會發(fā)出信號。后者計劃今年夏天就中國市場經(jīng)濟地位問題提交議案，然后由歐洲議會投票決定是否批準(zhǔn)。

針對歐洲議會決議，中國商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人13日發(fā)表談話表示，WTO成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。這是WTO各成員應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們希望歐盟作為WTO的重要成員，能嚴(yán)格履行自己在WTO協(xié)定項下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的“替代國”做法。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》以“15年之癢”為題稱，對中國來說，一個有利于他們的“遠(yuǎn)期支票”似乎面臨著西方國家“撕票”的威脅，西方國家的借口只不過是印證了食言者要“咬斷魚鉤逃跑”。中國加入WTO已經(jīng)15年，如果世界主要經(jīng)濟體依然有國家不給中國市場經(jīng)濟地位，那么中國會高喊不公平，接下來的大吵不可避免，中國可能訴諸世貿(mào)組織要求仲裁。

“歐洲議會的態(tài)度是耍賴”，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院高級研究員周世儉接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，2001年大家在議定書上白紙黑字簽的字，如今歐洲和美國一些人卻打算賴賬，中國要是這么干，歐美能答應(yīng)嗎？如果今天想賴就賴，國際條約還有什么約束性？周世儉當(dāng)年參加過中國加入WTO的談判，他認(rèn)為歐美在對待中國市場經(jīng)濟地位問題上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，一些人把這個問題政治化了。“舉個例子，2002年歐盟承認(rèn)俄羅斯市場經(jīng)濟地位，那時候普京與西方關(guān)系處得還不錯。我問歐洲人中俄誰更市場化，所有人都認(rèn)為是中國。2004年歐盟想給中國市場經(jīng)濟地位被美國阻攔。”

歐盟委員會的三種選擇

事實上，歐洲一些人也明白歐洲議會的理虧。歐洲“德國之聲”稱，如果歐盟拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，中國有可能掀起貿(mào)易戰(zhàn)作為回應(yīng)。而且，中國也有可能會在WTO提起訴訟，仲裁結(jié)果目前歐盟根本無法預(yù)測。法律專家們對如何解讀中國當(dāng)年加入WTO協(xié)定的問題觀點并不一致。一方認(rèn)為，期限一到，中國的市場經(jīng)濟地位必須自動得到承認(rèn)。而另一方則認(rèn)為，如果中國不能滿足相關(guān)條件，也可暫停相關(guān)程序。《金融時報》稱，來自荷蘭的歐洲議會議員瑪麗切·沙克警告說：“這是一個我方可能敗訴的案子，那意味著我們還是會被迫拿出一種新對策。”《華爾街日報》稱，目前歐盟委員會正在考慮三種選擇：一是承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位；二是不承認(rèn)并繼續(xù)保持針對中國商品的反傾銷措施；三是采取第三種途徑，即承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，但同時采取一些針對性措施，保護歐洲的脆弱產(chǎn)業(yè)。有歐盟官員表示，歐盟委員會傾向于第三種選擇。但業(yè)界警告，一旦歐盟委員會承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，即便采取應(yīng)對措施，也很難解決歐洲制造業(yè)面臨的損失。

中國外交部發(fā)言人陸慷過去兩天連續(xù)在記者會就中國市場經(jīng)濟地位問題做出回應(yīng)。他12日表示，關(guān)于市場經(jīng)濟地位，實際上現(xiàn)在在WTO框架下沒有一個明確的規(guī)定。中方一直強調(diào)的是，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)遵守中國加入WTO議定書第15條的相關(guān)規(guī)定。也就是說，到了規(guī)定的時間，必須取消用“替代國”計價的做法來進行反傾銷調(diào)查，這是所有WTO成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)。

在分析人士看來，一些歐洲政客之所以出爾反爾，與歐洲經(jīng)濟的不景氣不無關(guān)系。美國彭博社稱，歐洲經(jīng)濟疲軟，中國產(chǎn)能過剩，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)艱難度日，這都導(dǎo)致英國、意大利等歐洲國家擔(dān)心制造業(yè)可能陷入衰退，并進一步丟失工作崗位。美國《外交政策》稱，中歐雙方目前在鋼鐵貿(mào)易上存在矛盾。在廉價的中國鋼鐵產(chǎn)品進入歐洲市場情況下，歐洲特別是英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重承壓，單在過去兩年中國的鋼產(chǎn)量就已超過工業(yè)革命以來英國的全部鋼產(chǎn)量。中國駐英國大使劉曉明上月在《每日電訊報》撰文指出，來自中國的鋼材只占英國進口鋼材總量的很小一部分，將中國作為“替罪羊”的觀點只會誤導(dǎo)公眾，對問題解決無益。

“自由貿(mào)易的好處在一個國家內(nèi)部不同的行業(yè)感受是不同的，有受益的也有受損的。”長期從事WTO法律業(yè)務(wù)的環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清13日對《環(huán)球時報》記者說，目前在歐盟內(nèi)部對于是否給予中國市場經(jīng)濟地位的聲音并不統(tǒng)一，有要求給予的，也有反對的聲音，處于形成意見的過程當(dāng)中。

周世儉對《環(huán)球時報》記者表示，2015年，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、最大進口來源地和第二大出口市場，中歐貿(mào)易對雙方絕對是互惠互利的。歐洲不應(yīng)為了保護部分產(chǎn)業(yè)違反協(xié)議，損害中國利益，那樣中國肯定會進行報復(fù)，“不要指望中國把苦果咽下去”。周世儉說，現(xiàn)在的中國已不是“入世”前的中國，中國從2013年開始連續(xù)三年位居世界第一大貿(mào)易國。金融危機后，全世界面臨的最大問題是有效需求不足，缺乏市場，中國14億人的大市場到哪去找？

德國財經(jīng)網(wǎng)稱，如果歐盟全面拒絕中國市場經(jīng)濟地位，將逼迫中國進行報復(fù)措施，歐洲的汽車業(yè)、機械制造等行業(yè)將成為“替罪羊”，這只會兩敗俱傷。

歐美貿(mào)易保護主義抬頭

與中國存在貿(mào)易摩擦的還有美國。“中美之間圍繞雞點燃貿(mào)易火焰，是的，雞”，美國有線電視新聞網(wǎng)13日稱，奧巴馬政府批評中國不公平地阻止美國禽肉進口，這成為選舉年中美之間一系列糾紛的最新一起，美國貿(mào)易談判代表辦公室周二向WTO投訴。報道稱，中美貿(mào)易摩擦今年顯著上升。上月美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)指責(zé)幾十家中國鋼鐵廠商違反貿(mào)易規(guī)則。對華貿(mào)易也成為美國總統(tǒng)選舉中的重要問題。特朗普多次用強烈語言批評北京操縱匯率，違反貿(mào)易規(guī)則，占美國的便宜。他上周在選舉集會上稱：“我們不能再讓中國強奸我們的國家了。”

“在一個寫著‘自由貿(mào)易全球會議’的房間里，G7領(lǐng)導(dǎo)人正在開會，美國總統(tǒng)舉著一面顯眼的旗幟，上面寫著：只買美國貨。房間外面，一頭公牛猛沖過來，公牛身上有一行大字：保護主義。”這是《日本時報》題為“保護主義抬頭”的文章中的一幅漫畫。文章稱，貿(mào)易保護主義對自由貿(mào)易的威脅在加大，美國大選中發(fā)出的信號最危險。英國《金融時報》稱，歐洲在給予中國市場經(jīng)濟地位問題上態(tài)度日益敵視之際，全球都出現(xiàn)了反對放松貿(mào)易壁壘的情緒。德國輿論大幅轉(zhuǎn)向反對與美國達成具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，而美國總統(tǒng)競選也充斥著格外強烈的保護主義論調(diào)。

任清對《環(huán)球時報》記者說，目前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，一些國家正在采取貿(mào)易保護主義措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。另外全球貿(mào)易規(guī)則正處于大調(diào)整時期，以美國為代表的西方國家希望通過修改貿(mào)易規(guī)則來保護國內(nèi)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。在這種背景之下，這些國家不大愿意去完全執(zhí)行現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，或者使用一些技術(shù)手段去規(guī)避對他們不利的規(guī)則。這也是中國最近不斷受到“挑戰(zhàn)”的重要原因?！?/p>