政黨協(xié)商：契合中國民主政治需求的制度安排

陳朋

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成長發(fā)展的歷史，也是一部追求和維護(hù)政黨民主的歷史，它開創(chuàng)了與西方民主政治有著本質(zhì)區(qū)別的社會主義協(xié)商民主制度。中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揚(yáng)政黨民主，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)民主黨派推動了中國革命建設(shè)改革事業(yè)的偉大勝利和快速發(fā)展。在改革發(fā)展向縱深推進(jìn)的當(dāng)前，我國正不斷健全完善民主運(yùn)行機(jī)制，推動中國政黨政治健康發(fā)展。2015年12月《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的出臺，既是對黨的十八大提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”的進(jìn)一步豐富和完善，也是為推動中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國構(gòu)建和完善民主政治的積極努力，是契合中國民主政治實(shí)際的制度安排。

協(xié)商是中國政黨政治的鮮明特色

歷史和實(shí)踐均表明，在通往現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主是政治發(fā)展所不可缺少的重要因素。但是，對民主的理解不可偏頗，不能將民主簡單地等同于選舉，認(rèn)為選舉就是民主的全部，只要有了選舉就有了民主。這種對民主的誤解在一段時(shí)間是頗有市場的，有人甚至認(rèn)為，評價(jià)一個國家政黨政治好壞，一大標(biāo)準(zhǔn)就是看這個國家是否實(shí)行了普選制或多黨選舉制。只要有了普選制，不論如何都可以說這個國家是民主的；而如果一個國家的政黨政治沒有搞普選或者沒有多黨競爭，則說明這個國家是不民主的。果真如此嗎？看看一些搞普選和多黨競爭的國家就能很清楚地發(fā)現(xiàn)，無序的選舉不僅帶來了相互攻訐，造成政局動蕩，還會因龐大的現(xiàn)代國家規(guī)模無法保證每個人的投票發(fā)揮實(shí)際作用，以至于其所倡導(dǎo)的選舉最終無論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都面臨一系列挑戰(zhàn)。這些活生生的例子告訴人們，選舉絕非是民主的全部。民主除了選舉，還包含協(xié)商、合作、參與、監(jiān)督等重要內(nèi)涵。將民主狹隘地限定于選舉，既是對人類政治文明成果的誤讀，也必將經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

人民民主是社會主義的生命。中國共產(chǎn)黨一直高度重視民主政治。在改革開放之初，鄧小平就對民主的本質(zhì)內(nèi)涵作了明確說明。他說，民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。這是一方面。另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理的平等權(quán)利。而這種決定國家事務(wù)的權(quán)利不僅僅是通過選舉體現(xiàn)出來，還包括民主協(xié)商等其他途徑。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。這些論斷很清晰地說明，民主的本質(zhì)乃是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在規(guī)模龐大的現(xiàn)代國家，單純依靠選舉并不能真正帶來有效民主。尤其是對于政黨政治而言，必須理性地看到片面強(qiáng)調(diào)選舉可能存在的缺陷與隱患。

中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅是統(tǒng)一的，而且體現(xiàn)了協(xié)商一致的精神，由此決定了我們的政黨政治在制度設(shè)計(jì)時(shí)不拘泥于競爭或選舉，而是凸顯協(xié)商之意蘊(yùn)，鼓勵作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國家的重要事務(wù)展開坦誠交流和積極溝通，進(jìn)而形成共識。應(yīng)當(dāng)說，我國所實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不僅吸取了世界政黨政治的一般優(yōu)點(diǎn)和長處，更契合了中國民主政治發(fā)展的實(shí)際需求，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。無論是從制度體系的設(shè)計(jì)還是從實(shí)際運(yùn)作的效果來看，這種獨(dú)具中國特色的政黨政治制度的優(yōu)勢都是西方政黨政治所不具備和無可比擬的。然而，這種優(yōu)勢總是被一些人視而不見。在他們看來，沒有競爭性的選舉和輪流執(zhí)政，這樣的政黨政治就是“不合乎潮流”的。這種邏輯不僅存在理論上的缺陷，在實(shí)踐中也是不成立的。政黨政治理論從來就沒有將政黨制度的評判標(biāo)準(zhǔn)定位于選舉之一途，而是提倡多元化、多途徑的民主發(fā)展道路。諸多事例一再昭告，只注重選舉的政黨政治很容易滋生政黨紛爭、社會撕裂、政局動蕩。因?yàn)椋从谧陨砝娴木植啃?、單一性和片面性，很多政黨之間的競爭所傳遞出來的信號多是你死我活般的零和博弈，而缺乏必要的求同存異和凝聚共識，進(jìn)而難以對多元化的利益訴求進(jìn)行整合。比如通過政黨競爭來建構(gòu)其民主框架的泰國，一度處于政變連連、政權(quán)交替頻仍的混亂之中，嚴(yán)重制約了泰國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。這便是競爭式政黨政治之結(jié)構(gòu)性缺陷的外在體現(xiàn)。

堅(jiān)持有序化的協(xié)商參與是中國政黨政治的基礎(chǔ)

政治參與是人類政治生活的一個古老話題。在人類政治社會發(fā)展進(jìn)程中，雖然政治參與的內(nèi)涵隨著國家政治生態(tài)和時(shí)代環(huán)境的變遷而不斷發(fā)生變化，人們對其內(nèi)涵和價(jià)值的認(rèn)識也在不斷發(fā)生變化。但是有一點(diǎn)卻是經(jīng)久不衰的，那就是參與對完善民主政治結(jié)構(gòu)、提升民主政治發(fā)展水平具有重要意義。

在中國復(fù)雜的政治參與結(jié)構(gòu)中，政黨參與至為重要，它對其他類型的參與發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用。但是，毫無疑問，這種參與必須是有序的政治參與，而不是體制外的街頭政治。正如美國著名政治學(xué)者亨廷頓所言，一些發(fā)展中國家通過搬用多黨制來體現(xiàn)民主，但實(shí)際上這并不是民主政治的象征，而成為政客們個人政治野心的戰(zhàn)車，它所帶來的無序政治參與的教訓(xùn)是極其深刻的。在中國，中國共產(chǎn)黨不僅看到一般層面的政治參與對于推動社會主義民主的重要價(jià)值和意義，而且尤為重視政黨參與，充分認(rèn)識到中國政黨政治的獨(dú)特特征以及中國龐大的區(qū)域規(guī)模和復(fù)雜的社會民情，規(guī)定政黨參與必須堅(jiān)持有序、規(guī)范和制度化，而不是片面地認(rèn)為參與的范圍越廣、介入的程度越深、參與的手段越激進(jìn)，參與的效果就越好。與此同時(shí)，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也深刻地告誡人們，那種大呼隆式的參與根本就不是中國共產(chǎn)黨和人民群眾所需要的民主。因而，在諸多復(fù)雜因素的共同促動下，在構(gòu)建中國政黨政治結(jié)構(gòu)的過程中，中國共產(chǎn)黨始終提倡鼓勵有序化的政治參與。

政黨政治的有序參與來自哪里？它不可能來自不同黨派之間的相互攻訐拆臺，也不可能來自民主黨派對執(zhí)政黨的指責(zé)和攻擊，而是蘊(yùn)涵于黨派之間的平等交流、共同協(xié)商。這不僅源于參與之本質(zhì)含義的理論訴求，而且也是中國政黨政治的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使然。從理論層面看，參與有多種形式，不僅包含選舉、投票等基本形式，還包括協(xié)商、磋議等重要形態(tài)，那種將參與窄化為選舉或投票等單一程序，認(rèn)為不搞“一人一票”式的選投就不是民主參與的看法是荒謬的，是對參與內(nèi)涵的誤解和扭曲。從實(shí)踐層面看，政黨協(xié)商發(fā)端于我國新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的團(tuán)結(jié)合作，發(fā)展于我國社會主義革命、建設(shè)和改革歷程之中。建黨以來的一系列重大活動表明，制定黨和國家的重大方針政策、處理重要事務(wù)，唯有通過決策之前和決策實(shí)施之中的充分協(xié)商，才能達(dá)成和實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)。所以，黨的十八大報(bào)告鮮明提出，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

當(dāng)前，在價(jià)值取向日益多元化、社會結(jié)構(gòu)日益開放化、目標(biāo)追求日益多樣化的情況下，如何保障民主黨派堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與國家重大政治事務(wù)，是一個需要仔細(xì)考量的現(xiàn)實(shí)問題。為了保證政黨參與的有序性，中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)出了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式，并對其主要程序作出了明確規(guī)范。這是對政黨協(xié)商的有序參與作出的清晰界定，為中國政黨政治健康有序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。這種有序的政治參與框架，保證了民主黨派和無黨派人士就黨和國家政治生活中的重要事項(xiàng)，在更加健全、規(guī)范的渠道里充分表達(dá)意見和建議，為促進(jìn)科學(xué)決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而集思廣益、群策群力。而政黨政治的有序參與，其最終結(jié)果必將為中國民主政治發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的政治根基。

基于協(xié)商凝聚共識是中國政黨政治的重要使命

尋求共識，是中國政黨政治的重要使命。所謂政治共識，簡單而言就是政黨對政治生活中的基礎(chǔ)性問題能夠排除紛爭而形成較為一致性的意見。喪失基本的政治共識，政黨政治就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

尋求政治共識源于政黨自身的固有性質(zhì)。政黨的原初定義是基于一致同意的原則而組織起來的政治組織。不同性質(zhì)的政黨，其基本指向并不一致。在一個國家的政治生活中，如何讓其他政黨形成與自己相一致的政治共識就成了執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要議題。中國共產(chǎn)黨與民主黨派能夠達(dá)成基本的政治共識是有光榮歷史傳統(tǒng)的。在革命戰(zhàn)爭年代，依靠共同的政治共識，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)凝聚民主黨派取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。新中國成立以來，我們之所以能夠不斷鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，重要原因也在于中國共產(chǎn)黨與民主黨派在國家建設(shè)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展方向等基礎(chǔ)性問題上形成了重大共識。中國政黨政治的實(shí)踐表明，通過長期的多黨合作和政黨協(xié)商來達(dá)成和增進(jìn)共識，是促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要政治基礎(chǔ)。

然而，共識的形成是一定時(shí)空環(huán)境的產(chǎn)物，不同的民主政治結(jié)構(gòu)決定了政黨共識形成的基本邏輯。西方政黨政治固然也有共識，但它不是來自政黨之間通過協(xié)商而形成的自覺構(gòu)建，多是源于在野黨對執(zhí)政黨形成強(qiáng)大外在壓力后的不得已而為之。顯然，這種產(chǎn)生共識的過程并不是中國政黨政治所應(yīng)該借鑒的。中國的政黨政治經(jīng)驗(yàn)表明，爭論不休、吵鬧懷疑很難達(dá)成共識，共識應(yīng)當(dāng)來自于坦誠相見的協(xié)商之中。在中國政黨政治生活中，協(xié)商既蘊(yùn)含于各個民主黨派表達(dá)意見、交流信息之中，也體現(xiàn)于政黨之間的相互諒解和互信合作。在政黨協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，廣泛集智聚力，促進(jìn)意見溝通，推動偏好轉(zhuǎn)換，進(jìn)而凝聚共識；同時(shí)，堅(jiān)持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，避免了一黨獨(dú)斷專行、多黨競爭傾軋的弊端，展示了西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實(shí)性。

基于此，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒人類政治文明成果的基礎(chǔ)上，自始至終地注重政黨協(xié)商，并不斷發(fā)展政黨協(xié)商的形式。在中國政黨政治生活中，通過協(xié)商而形成的共識，首先體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系架構(gòu)上。基于對革命斗爭的偉大實(shí)踐和改革建設(shè)巨大成就的認(rèn)可，民主黨派始終承認(rèn)并自覺擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，二者是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，民主黨派是支持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的親密伙伴，而不是反對黨或在野黨，這種共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的和諧政黨關(guān)系，在世界政黨政治中獨(dú)樹一幟。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)與合作關(guān)系是建立在根本利益一致基礎(chǔ)之上的協(xié)商合作與共同發(fā)展?？梢哉f，這是最為基礎(chǔ)、也是推動中國民主政治穩(wěn)步發(fā)展的最大共識。當(dāng)前，一個契合新時(shí)代需求和中國共產(chǎn)黨及民主黨派共同發(fā)展愿景的共識，則是努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。可以說，基于協(xié)商而凝聚共識的中國政黨政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢，必定成為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的基本制度保證。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究基地）

責(zé)任編輯：尹 霞