扶貧在“精準(zhǔn)”

陳建東　榮思詩　馮瑛

早在19世紀(jì)末，英國的布恩（Booth）和朗特里（Rowntree）就提出了最早的有關(guān)絕對貧困的定義，認(rèn)為買不起“生活必需品”的人就是貧困人口，劃分貧困的依據(jù)是收入，該收入必須滿足“生理需求”，特別是食品需求。

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど赋?，貧困是一種基本或者最低需要不能得到滿足的生活狀態(tài)，它反映的不是一個人所擁有的資源，而是能否有效地利用這些資源以滿足自己的基本需要。因此，貧困是指對人類基本能力和權(quán)力的剝奪，而不僅僅是收入低下。

顯然，人們對貧困的認(rèn)知在不斷進(jìn)步，收入低只是貧困的冰山一角，而導(dǎo)致這種局面的核心是貧困群體綜合能力的被剝奪，它涉及教育、健康、自由、自尊、社會的認(rèn)可、社會排斥等許多方面，后來的人們從市場不完善、經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊、宗教文化、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面對它進(jìn)行過探討。

不同視角下的反貧困理論

可持續(xù)生計(jì)理論?？沙掷m(xù)生計(jì)指的是能夠應(yīng)對并在壓力和打擊下得到恢復(fù)，且能夠在當(dāng)前和未來保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時又不損壞自然資源基礎(chǔ)的一種生計(jì)。英國國際發(fā)展署于2000年建立的可持續(xù)生計(jì)分析框架得到了廣泛的采納和應(yīng)用。這一框架主要是以脆弱性為背景，把貧困家庭的生計(jì)資產(chǎn)（人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、物化資產(chǎn)、社會資產(chǎn)）的獲得設(shè)定為由社會、機(jī)構(gòu)和組織環(huán)境來決定，同時，它也影響著貧困家庭的生計(jì)目標(biāo)。這一理論強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，能力是維持可持續(xù)生計(jì)的核心。因此，政府扶貧政策關(guān)注的重點(diǎn)是增強(qiáng)貧困家庭的“造血”功能，做到授之以魚不如授之以漁。

生命周期理論。這一理論強(qiáng)調(diào)以人為本，認(rèn)為人從生到死包括兒童、成年、老年三個階段，每一階段人的身體特征、心理特征以及對物質(zhì)的需求都不一樣。在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯（Louis）通過對墨西哥和波多黎各的貧民窟的一系列研究后提出了文化貧困，并據(jù)此揭示了貧困的代際傳遞，認(rèn)為反貧困政策必須從人的生命周期出發(fā)，綜合考慮每一階段的特點(diǎn)，實(shí)施不同的反貧政策，力爭把錢用在刀刃上，做到精準(zhǔn)扶貧。

社會風(fēng)險(xiǎn)管理理論。這一理論主要強(qiáng)調(diào)預(yù)防貧困。近年來返貧現(xiàn)象頻發(fā)，正是由于抗貧困風(fēng)險(xiǎn)能力差，一遇到疾病或者自然災(zāi)害，很多貧困人員將會更加貧困，處于貧困邊緣的非貧困人員也會陷入貧困狀態(tài)。所以，政府扶貧政策必須預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)，做到事前干預(yù)。

我國貧困現(xiàn)狀與精準(zhǔn)扶貧

改革開放以來，我國的反貧困工作取得了舉世矚目的成果，農(nóng)村貧困人口從1981年的7.3億人下降到2014年的7017萬人，減少了6.6億人，貧困發(fā)生率從73.5%下降到5.13%。然而，目前“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不樂觀。貧困人口數(shù)量多，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。貧困區(qū)域分布廣，全國不僅有14個連片特困地區(qū)，而且除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。貧困程度依然深，全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上干凈水。貧困人口中因病致貧的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。

過去，我們采用連片開發(fā)的反貧困戰(zhàn)略取得了顯著的成效，但是農(nóng)村地區(qū)的減困速度正在逐漸放緩。近年來，貧困發(fā)生率的降低與扶貧資金的增長并不同步。在一定程度上，這種現(xiàn)象說明了扶貧工程遵循著邊際收益遞減的經(jīng)濟(jì)原理。1984～1995年，國家確定并重點(diǎn)扶持了一大批貧困縣，通過帶動這些貧困地區(qū)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困的根除。經(jīng)過二十多年的努力，目前余留的貧困地域人口分布比以前更加分散，尤其是在一些環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，同樣的扶貧投資卻不能取得以前的成效。2007年的一項(xiàng)研究表明，1986～1993年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口17.1萬人，年均減少人口數(shù)625萬人；1994～2000年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口10.9萬人，年均減少人口數(shù)618萬人；2001～2004年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口2萬人，年均減少人口數(shù)169萬人。

2014年，我們尚有貧困人口7017萬，要實(shí)現(xiàn)2020年完全脫貧，平均每月需減貧人口約100萬，這還不包括新增以及返貧的人口。這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，需要政府、非盈利組織、家庭和個人的共同努力，更需要探索精準(zhǔn)扶貧的新方法和新機(jī)制。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）