城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

王婧瑩

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的一環(huán)，但在規(guī)劃建設(shè)過程中仍然存在許多問題。本文通過分析問題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到幫助作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃出自《在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話》，只要是指各級(jí)政府統(tǒng)籌安排安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用現(xiàn)有的自然資源。具有維護(hù)社會(huì)公平和公正的重要作用。近些年隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，人口大規(guī)模的向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的壓力越來越大。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀要求政府必須審時(shí)度勢(shì)，立足可持續(xù)發(fā)展觀念，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃。而目前在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍然存在的許多嚴(yán)重的問題，本文立足于現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中所存在的問題，提出應(yīng)對(duì)的措施。

1 目前存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)體制不健全。目前我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并不完善，嚴(yán)重阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，存在著大量不符合規(guī)劃規(guī)定的舉動(dòng)，從而導(dǎo)致我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在著大量的矛盾，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2 城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃建設(shè)不平衡。盡管近些年各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的力度，但比起城市建設(shè)，仍然處于落后的階段。目前我國(guó)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)集中在調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城市規(guī)模、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善城市目前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面。這就產(chǎn)生了在城市和鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃不平衡的問題，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展前景以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了巨大的距離，進(jìn)一步拉大了城市與鄉(xiāng)村之間的幅度差距。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理?，F(xiàn)在的政府領(lǐng)導(dǎo)人目光短淺，多追求短期的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此目前各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，忽視城市整體未來的表現(xiàn)。使得城市空間布局分布不合理，出現(xiàn)“城市中心地段功能偏弱，多集中于經(jīng)濟(jì)功能；工業(yè)空間嚴(yán)重縮小，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集度低。”

1.4 規(guī)劃缺乏前瞻性。目前存在于我國(guó)城市中最重要的問題是交通環(huán)境惡劣，即城市的交通擁堵。盡管它表現(xiàn)出中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，以及當(dāng)下中國(guó)的汽車業(yè)飛速的發(fā)展。但它同時(shí)表現(xiàn)出在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，缺乏前瞻性。尤其是近幾年以來，私家車數(shù)量飛速提高，目前城市中道路的數(shù)量和寬度已經(jīng)承載不了如此多的汽車，從而出現(xiàn)了“行路難”的現(xiàn)象，尤其是在許多人口密度大，建筑物密集，道路窄的老城區(qū)，這個(gè)問題更加突出。

1.5 對(duì)文化遺產(chǎn)不重視。任何一個(gè)城市，都有自己的歷史底蘊(yùn)。然而在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，為了騰出更多的城市空間，使得大量歷史文化遺跡都遭到不同程度的破壞。

2 應(yīng)對(duì)目前存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中問題的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與整體、當(dāng)下和未來等各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)定的推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中來，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。要高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃。另外，要結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城市土地利用總體規(guī)劃步調(diào)協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的適用性和可操作性。

2.2 規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)前瞻性。目前我國(guó)城市交通系統(tǒng)要將可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃建設(shè)的總依據(jù)，在保證城市協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，提高城市環(huán)境，建立起綠色和諧的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃城市交通過程中，需要符合城市發(fā)展的需要，也要為人民日常工作和生活提供便利。大力發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建一體化的公共交通體系，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。在增加道路數(shù)量和道路寬度的規(guī)劃中，可以將高架橋作為至關(guān)重要的選擇用于城市交通的建設(shè)。

2.3 重視城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃，保證城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市與鄉(xiāng)村是相互依存不可分割的。由于受區(qū)域的影響，各縣域或城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在雷同，工業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在分散重復(fù)等問題。另外生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性較差。由于受現(xiàn)行的管理體制、利益分配和地方保護(hù)等因素的制約，生產(chǎn)要素跨行政邊界的流動(dòng)性較差；一些城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前，農(nóng)民的飲水工程、河流污染治理、農(nóng)業(yè)垃圾集中收集處理、農(nóng)村的生活污水處理等問題亟待解決。城市與鄉(xiāng)村之間不斷地進(jìn)行著信息與物質(zhì)等的交換。城市越是發(fā)展，這就交流就越是頻繁。在城市發(fā)展過程中，除了要根據(jù)自身的特色因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之外，還需要考慮到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，制定綜合性發(fā)展的規(guī)劃。例如建設(shè)生態(tài)城市的同時(shí)，也要建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，從而形成城市建設(shè)中的特色，建立一種獨(dú)具風(fēng)味的“田園城市”等等。這樣既保證了城市的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

2.4 規(guī)劃城市區(qū)域，進(jìn)行功能分區(qū)。傳統(tǒng)城市將各區(qū)按照不同的功能清楚劃分，居民區(qū)，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)等，然而極容易造成城市交通的擁堵、空氣嚴(yán)重污染等問題。在現(xiàn)在新型城市規(guī)劃中，已經(jīng)有專家開始強(qiáng)調(diào)生活生產(chǎn)休閑為一體的城市結(jié)構(gòu)分布，小區(qū)居民更加方便的生活工作，大力發(fā)展公共交通，形成使用便利的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。避免了私家車的使用次數(shù)，緩解城市交通壓力的同事提高城市環(huán)境質(zhì)量。

2.5 強(qiáng)調(diào)對(duì)文物古跡歷史遺跡的保護(hù)，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。歷史古跡、文化遺產(chǎn)都是一個(gè)強(qiáng)大民族的根基。這是一個(gè)城市的無價(jià)之寶，是用金錢換不來的。就例如北京的故宮、曲阜的孔府孔廟，這是當(dāng)?shù)氐臒o價(jià)之寶，是一個(gè)城市的精神文明依托，是絕對(duì)不允許破壞的。所以在城市規(guī)劃建設(shè)過程中不能隨意的破壞。學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是必須的，但不能可以的仿效，丟掉傳統(tǒng)，只講求現(xiàn)代化，將城市變得不倫不類。

結(jié)束語

目前我國(guó)我城鎮(zhèn)化到了關(guān)鍵的階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)到城市的方方面面。如此龐大的一個(gè)過程如果不嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)仍然容易出現(xiàn)問題。因此，政府必須堅(jiān)持以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)的理念，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程的管理和監(jiān)督，才能更加合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)合理有序，可持續(xù)發(fā)展的新興城市和鄉(xiāng)村。

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