完善“五方掛鉤”幫扶機制

馬超林

“五方掛鉤”是我省獨具特色的扶貧開發(fā)舉措，既有助于扶貧精準化，也為經(jīng)濟薄弱地區(qū)更好地共享發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。江蘇區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展特征明顯，歷屆省委、省政府高度重視對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶貧開發(fā)，在堅持省級財政投入為主體的基礎(chǔ)上，從1995年開始，通過建立“五方掛鉤”幫扶機制，廣泛動員組織社會力量參與扶貧開發(fā)，匯聚扶貧合力，加大支持力度，成效與作用都很顯著。

一、“五方掛鉤”幫扶機制內(nèi)容與成效

“五方掛鉤”幫扶，就是按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的思路，在確定蘇北經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）后，組織省級機關(guān)部門、部省屬企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達縣市與蘇北經(jīng)濟薄弱縣建立掛鉤幫扶關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強幫扶支持。這一機制已堅持20多年，對推動扶貧工作發(fā)揮了不可替代的作用，也成為了江蘇社會扶貧的重要品牌。以“十二五”扶貧開發(fā)為例，有247個單位參與掛鉤幫扶，到蘇北開展扶貧現(xiàn)場辦公1.49萬人次，累計投入各類幫扶資金（含實物折價）74.39億元，其中，無償資金10.51億元，項目資金63.88億元。實施各類幫扶項目4397個，其中幫村項目3393個。實踐證明，這一機制充分發(fā)揮了政府、社會、市場等多方面作用，通過利用機關(guān)、院校、企業(yè)、蘇南地區(qū)的人才、技術(shù)、管理、信息、資金設(shè)備等優(yōu)勢，有效幫助了蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，極大增強了經(jīng)濟薄弱地區(qū)的造血功能和內(nèi)生發(fā)展動力，低收入農(nóng)戶人均純收入連續(xù)多年高于當(dāng)?shù)仄骄?，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年高于全省平均水平。

二、“五方掛鉤”幫扶機制的運作形式

堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！拔宸綊煦^”幫扶協(xié)調(diào)小組由省直綜合部門擔(dān)任牽頭單位，主要負責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)企業(yè)、高校院所、蘇南縣市為成員單位并明確負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。協(xié)調(diào)小組每年定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取掛鉤幫扶縣經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作進展情況匯報，檢查上一年度各方幫扶資金到戶和項目實施情況，制定和落實新一年度資金安排和項目實施計劃。同時，從1992年開始，省委、省政府從“五方掛鉤”單位選派優(yōu)秀年輕干部，組建省委扶貧工作隊到蘇北扶貧開發(fā)重點縣，開展駐村幫扶工作。目前，省委已連續(xù)組建并派駐了19屆工作隊，累計選派5300多名黨員干部開展駐點扶貧。

堅持五方聯(lián)動，密切配合?！拔宸綊煦^”協(xié)調(diào)小組明確各方責(zé)任，各成員單位立足實際，緊密配合，做到有錢出錢、有力出力、有人才出人才、有技術(shù)出技術(shù)，合力推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)脫貧奔小康。省級機關(guān)發(fā)揮政策資源優(yōu)勢，根據(jù)扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)，制訂和落實本部門扶貧開發(fā)計劃，推動資金、項目、政策等資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)集聚，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每年召開南北掛鉤幫扶協(xié)調(diào)小組會議，南北雙方簽訂目標明確的掛鉤合作協(xié)議書。省政府制定出臺了支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施，通過財政支持、電費補貼、用地傾斜、金融扶持和企業(yè)用工培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)科技含量高、經(jīng)濟效益好、吸納勞動力多的大型企業(yè)，到蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)。目前，蘇北地區(qū)共有經(jīng)省政府批準設(shè)立的南北共建園區(qū)37個。省部屬企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，與扶貧縣的骨干企業(yè)掛鉤，幫助培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，提高管理水平，開發(fā)新品，拓展市場，每個企業(yè)為經(jīng)濟薄弱地區(qū)興辦成一個有一定規(guī)模的合作項目。高?？蒲性核l(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，實施科技、智力扶貧，每年為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)一批人才，推廣轉(zhuǎn)化一批科研成果與項目，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。蘇北經(jīng)濟薄弱縣開發(fā)自身資源，充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘自身潛力，積極策應(yīng)扶持，協(xié)調(diào)地方及有關(guān)部門，創(chuàng)造有利條件，使各項扶貧政策、計劃、措施得到有效落實。

實行嚴格考核，政策激勵。對“五方掛鉤”單位實行目標管理，每年組織開展評比，對先進單位和先進個人進行表彰。建立差別化考核制度，省委、省政府明確蘇南市縣要將幫助蘇北掛鉤縣實現(xiàn)小康列入當(dāng)?shù)毓ぷ骺己说闹匾獌?nèi)容，南北掛鉤雙方要簽訂協(xié)議，省里每年考核公布一次。由省委組織部牽頭對省委扶貧工作隊員實行統(tǒng)一考核，并將工作隊員幫扶實績、工作表現(xiàn)、考核結(jié)果等反饋到派出單位，作為干部選拔任用的重要參考。明確將村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位考評內(nèi)容，在安排企業(yè)扶持資金、電費綜合補貼、企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策時，優(yōu)先支持扶貧成效顯著的企業(yè)。

三、“五方掛鉤”幫扶機制的完善和創(chuàng)新

為加大“五方掛鉤”幫扶力度，從2013年開始，省委、省政府對各方提出明確任務(wù)，要求省級機關(guān)單位每年投入幫扶資金不少于20萬元；科研院所、高等院校每年不少于10萬元；省屬企業(yè)不少于100萬元，中央企業(yè)參照執(zhí)行；蘇南發(fā)達縣市每年不少于500萬元并納入財政預(yù)算。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對落實情況在年中、年末分別進行通報?！拔宸綊煦^”單位認真按照要求，創(chuàng)新工作機制，拓展幫扶范圍，加大幫扶力度。同時，采取措施進一步擴大、豐富“五方掛鉤”幫扶機制內(nèi)涵。

一是在掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱縣同時向掛鉤幫扶重點片區(qū)整體幫扶延伸。2012年，省委、省政府將6個重點片區(qū)作為新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實行整體幫扶、連片開發(fā)。為確保6個重點片區(qū)如期建成全面小康，省委、省政府明確“五方掛鉤”單位在繼續(xù)做好蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)掛鉤幫扶的基礎(chǔ)上，由省四套班子辦公廳和省發(fā)改委、省水利廳等16家省級綜合部門擔(dān)任牽頭部門，省有關(guān)重點部門和市縣為成員單位，建立片區(qū)幫扶聯(lián)席會議制度，為6個重點片區(qū)制定幫扶規(guī)劃，落實年度項目資金計劃，推進實施重大關(guān)鍵扶貧項目。

二是在選派扶貧隊員駐村幫扶的同時向組織機關(guān)單位幫村、黨員干部結(jié)對幫戶延伸。緊扣精準扶貧工作要求，在繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊的前提下，明確“五方掛鉤”單位無論是否派駐隊員，都要與所掛鉤的經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，機關(guān)黨員干部全部與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，努力做到每個經(jīng)濟薄弱村都有一個“五方掛鉤”單位幫扶，每個低收入農(nóng)戶都有黨員干部或能人大戶結(jié)對。

三是在組織國有企業(yè)參與掛鉤幫扶的同時向廣泛動員民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同參與延伸。加大社會扶貧力量，發(fā)揮江蘇民營企業(yè)數(shù)量多、實力強的優(yōu)勢，以開展“扶貧日”活動為契機，廣泛組織動員民營企業(yè)參與扶貧。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了開展村企掛鉤指導(dǎo)意見，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免、信貸支持、財政貼息、扶持資金傾斜等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們通過培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、開展技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、合作開發(fā)、救濟救助、公益捐助等方式，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，還將組織優(yōu)秀民營企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與掛鉤幫扶工作。

四是在蘇南縣市掛鉤幫扶的同時向組織蘇南發(fā)達鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶蘇北經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村延伸。在南北市縣對口合作、共建開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，將南北掛鉤幫扶進一步向鎮(zhèn)、村延伸，組織蘇南發(fā)達鎮(zhèn)（村）與蘇北經(jīng)濟薄弱村實行結(jié)對幫扶，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將蘇南地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，把經(jīng)濟薄弱村的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢與蘇南發(fā)達鎮(zhèn)村的項目、資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。從2013年開始，組織蘇南100個示范村先進村與蘇北經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，蘇南平均每村每年投入幫扶資金10.4萬元，吸納薄弱村勞動力就業(yè)16人，蘇北被幫扶的經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)了脫貧目標。

（作者單位：江蘇省扶貧辦）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東