堅持共享發(fā)展理念 提升全面小康質(zhì)感

侯學(xué)元

在全面小康的壯美畫卷上，民生是最厚重的底色，共享是最溫暖的主題。黨的十八屆五中全會將共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，共同富裕的目標任務(wù)更加明確，公平公正的時代主題更加突出，充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！笆濉睍r期，江蘇大力實施“民生幸福工程”，群眾尤其是困難群體的幸福感明顯提升，最低生活保障、孤兒養(yǎng)育、特困人員供養(yǎng)等各項保障標準位居全國前列。“十三五”期間，全省各級民政部門將按照省委“民生共享戰(zhàn)略”的總體部署，堅持完善制度和落實政策“兩手抓”，有力保障底線民生，積極促進基本公共服務(wù)均等化，確保民政服務(wù)對象在共享發(fā)展中不遺漏，在全面小康中不掉隊。

一、著力促進社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接，確保困難群體共享發(fā)展成果

在上一輪的脫貧奔小康工程中，我省民政工作按照省委、省政府統(tǒng)一部署，著力推進社會救助與脫貧攻堅兩項制度的銜接，將農(nóng)村低保標準與脫貧攻堅目標直接掛鉤，為奪取脫貧工作的階段性勝利發(fā)揮了重要作用。在扶貧開發(fā)新階段，全省民政部門將認真貫徹“標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的總思路，履行好“保障扶貧”的職能，繼續(xù)推動“救助式保障”和“開發(fā)式扶貧”有效銜接，促進困難群眾脫貧致富奔小康。一是提高保障水平，減少相對貧困。積極推進低保與扶貧開發(fā)在目標、對象、方式、標準等方面銜接一致，確保到2020年全省所有縣（市、區(qū)）低保最低標準不低于每人每年6000元。全面開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，精確識別救助對象。繼續(xù)落實好特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準增長機制，穩(wěn)步提高他們的基本生活保障水平。二是健全“救急難”機制，防止返貧。探索低保標準與人均消費支出掛鉤，推進解決“支出型”貧困難題。完善醫(yī)療救助、臨時救助、自然災(zāi)害救助等專項救助政策，對因病、因?qū)W、因災(zāi)和各種急難事件而陷入困難的群眾及時予以救助，避免其返貧。全面取消醫(yī)療救助起付線和病種限制，穩(wěn)步提高政策范圍內(nèi)自負費用救助水平，特困供養(yǎng)人員救助比例達到100%，重點醫(yī)療救助對象救助比例達到70%以上。建立健全急難信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化管理體系，對急難群眾切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。三是促進社會參與，提升救助實效。會同有關(guān)部門落實財稅優(yōu)惠、費用減免等政策規(guī)定，引導(dǎo)和支持單位、個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。依法發(fā)展慈善事業(yè)，促進慈善與救助互補銜接。在自然災(zāi)害救助、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域推廣民生保險，借助市場機制提升保障水平。

二、著力促進適度普惠型社會福利制度建設(shè)，確保“一老一小一殘”群體共享發(fā)展成果

繼續(xù)把老年人、兒童、殘疾人群體作為優(yōu)先保障對象，加快推進福利制度由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。一是積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家庭盡責(zé)、互助共濟的中國特色現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居民區(qū)內(nèi)的嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供專業(yè)化服務(wù)。在街道層面廣泛建立老年人日間照料中心或托老所，引入社會力量運營中央廚房，為日間無人照料的半失能老人提供助餐、基本護理、精神關(guān)愛等托養(yǎng)服務(wù)。進一步優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，到2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張，其中護理型床位、社會力量舉辦或經(jīng)營的床位占比分別提高到50%、70%以上。探索建立長期護理保險制度，保障老年人長期護理服務(wù)需求。二是切實加強未成年人社會保護?！笆濉逼陂g各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）建成1個達到國家標準的未成年人保護中心，建立健全社會保護、家庭保護、學(xué)校保護、司法保護有效銜接的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。落實困境兒童分類保障制度，對監(jiān)護缺失兒童、重殘、重病兒童等困境兒童，參照孤兒養(yǎng)育標準的一定比例發(fā)放基本生活費。三是實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，幫助他們緩解因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。加強精神衛(wèi)生防治與康復(fù)能力建設(shè)，改善智障、肢殘和精神病患者福利服務(wù)。

三、著力促進軍民融合深度發(fā)展，確保優(yōu)撫安置群體共享發(fā)展成果

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的優(yōu)撫安置體制機制改革，加快形成“優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”的新局面，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。一是嚴格落實撫恤補助標準自然增長機制，完善重點優(yōu)撫對象住房、醫(yī)療扶持措施，不斷提高優(yōu)待撫恤水平。堅持物質(zhì)保障和精神撫慰并重，“十三五”期間計劃為6萬名以上的重點優(yōu)撫對象提供短期療養(yǎng)或醫(yī)療巡診服務(wù)，提升優(yōu)撫對象的榮譽感和自豪感。二是實行“積分選崗、陽光安置”，公開、公平、公正安置符合安排工作條件的退役士兵，努力提高崗位安置質(zhì)量。推進普通高等學(xué)校對退役士兵實行“單招”或“注冊入學(xué)”，不斷完善技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重的新型教育培訓(xùn)體系。推廣退役士兵村官培養(yǎng)工程，拓寬退役士兵就業(yè)渠道。扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，為退役士兵創(chuàng)業(yè)提供小額低息貸款服務(wù)。三是扎實做好征兵、義務(wù)兵家庭優(yōu)待、傷病殘退役軍人移交安置等工作。積極探索社會化擁軍優(yōu)撫模式，推動社區(qū)、社會組織、企業(yè)開展社會擁軍志愿服務(wù)，營造全社會關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對象的氛圍。

四、著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果

“十二五”期間，我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升，低保等基本民生保障制度城鄉(xiāng)一體化水平處于全國前列。“十三五”時期，我省民政工作將深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間民生保障和公共服務(wù)差距，提高共享發(fā)展水平。一是著力補齊蘇中蘇北尤其是農(nóng)村地區(qū)民生公共服務(wù)設(shè)施“短板”，到“十三五”末，全省各縣（市、區(qū)）都要建有公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護中心、婚姻登記服務(wù)中心、殯儀館、社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心等基本服務(wù)設(shè)施，不斷完善服務(wù)功能，為群眾提供均等化的公共服務(wù)。二是進一步縮小城鄉(xiāng)之間各項保障和福利標準差距，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位在2020年前全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。探索建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，開展形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動。三是按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，順應(yīng)戶籍制度改革，統(tǒng)籌好不同群體的同城化待遇問題，著力推進養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將非戶籍人口納入臨時救助范圍，確保符合條件的救助對象得到及時救助。

新常態(tài)下，民生需求既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能。全省各級民政部門將在服務(wù)民生、保障共享的同時，牢固樹立民生經(jīng)濟的理念，通過完善保障體系縮小收入差距，引導(dǎo)中低收入群體消費預(yù)期，有效拉動內(nèi)需；通過實施綜合救助保障困難人群基本發(fā)展權(quán)利，提升人力資本存量，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力；通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等民生服務(wù)業(yè)，拉動就業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在共享共建中實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展雙促進、雙提升。

（作者系省民政廳廳長、黨組書記）

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