陳志軍在全省市州飼料辦主任會(huì)議上的講話摘要

陳志軍

一、2015年全省飼料管理工作簡(jiǎn)要回顧

1.加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)工作。

2015年，我們對(duì)省內(nèi)飼料企業(yè)的抽樣檢測(cè)工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的706批次飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，合格率為99.2%；完成省局下達(dá)的701批次飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，合格率為98.4%。根據(jù)部、省抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，我省已下達(dá)案件查處通知，市縣飼料管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)不合格產(chǎn)品的飼料企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

2.扎實(shí)開展飼料行政執(zhí)法與專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2015年，我省各級(jí)飼料管理部門共出動(dòng)執(zhí)法人員3.4萬人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)1032個(gè)次，檢查飼料經(jīng)銷門店6276個(gè)次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）13701個(gè)次，下達(dá)整改通知1483份，查處違法違規(guī)案件98起，查獲違法違規(guī)飼料233噸，涉案金額78.2萬元。

3.全面開展飼料企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。

為深入貫徹落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)獸藥飼料安全生產(chǎn)的通知》精神，我辦開展了飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查了安全防護(hù)設(shè)施與警示標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、粉塵控制、危險(xiǎn)品管理等。

4.全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》實(shí)施。

為了全面推進(jìn)《規(guī)范》實(shí)施工作，我們首先是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制定實(shí)施方案。成立了規(guī)范推進(jìn)工作小組。制定《湖南省推進(jìn)〈飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范〉實(shí)施方案》。其次是強(qiáng)化宣貫工作：①制作了一期以飼料質(zhì)量安全宣傳為專題的板報(bào)；②編制2000份宣傳手冊(cè)、2000份彩色掛圖、宣傳手冊(cè)、宣傳掛圖和《制度規(guī)程記錄材料》，分發(fā)給飼料生產(chǎn)企業(yè)和基層管理部門，受到廣泛好評(píng)；③下基層進(jìn)廠區(qū)宣傳。第三是強(qiáng)化培訓(xùn)工作。采取培訓(xùn)、集訓(xùn)、輪訓(xùn)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，企業(yè)自學(xué)與各地輪訓(xùn)相結(jié)合方式，為基層飼料管理人員和飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人舉辦了三次全省范圍集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部專家到培訓(xùn)班進(jìn)行授課，參訓(xùn)人員近800多人。第四是抓好示范創(chuàng)建、發(fā)揮帶動(dòng)作用。我們對(duì)創(chuàng)建部、省兩級(jí)示范企業(yè)做出詳細(xì)的部署和安排，要求示范企業(yè)要經(jīng)得了同行的檢驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)、市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

5.嚴(yán)格規(guī)范飼料生產(chǎn)許可行政審批工作。

我們按照“網(wǎng)上政務(wù)”的統(tǒng)一要求，開展網(wǎng)上政務(wù)審批發(fā)證工作，進(jìn)一步規(guī)范了飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證與產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)審核與檢驗(yàn)項(xiàng)目的時(shí)間要求，年內(nèi)對(duì)近百個(gè)飼料企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)進(jìn)行了材料審查與現(xiàn)場(chǎng)審核發(fā)證工作，辦理了89個(gè)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)1883個(gè)。各個(gè)環(huán)節(jié)未出現(xiàn)超時(shí)亮紅燈事故，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。

6.按照規(guī)定開展年度備案工作。

按照規(guī)定，我辦對(duì)全省2014年持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行了年度備案審查。全省2014年底生產(chǎn)許可證持證企業(yè)有507家。通過年檢備案的企業(yè)441家，未備案企業(yè)44家，有24家企業(yè)未通過年度備案予以注銷。

7.切實(shí)開展飼料職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。

我辦在省飼料工業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站培訓(xùn)基地舉辦了“飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員”、“飼料廠中央控制室操作工”、“飼料機(jī)械設(shè)備維修工”共3期職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，共有194名從業(yè)人員通過了理論考試和實(shí)際操作考核并獲得相應(yīng)的資格證書。

8.開展單一飼料生產(chǎn)許可條件調(diào)研和制訂。

近年來，我辦先后承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部下達(dá)的7個(gè)單一飼料生產(chǎn)許可條件的制訂任務(wù)，為完成好這一任務(wù)，我們先后到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)第一手材料，將許可條件確定為先進(jìn)、適用的程度。年內(nèi)開展了酒糟生產(chǎn)許可條件的調(diào)研，完成了單一動(dòng)物油生產(chǎn)許可條件的評(píng)審。

9.其它工作出色完成。

一是和湖南農(nóng)大聯(lián)合舉辦湖南省首屆“生豬安全生產(chǎn)與飼料高效利用技術(shù)高峰論壇”；二是與舉辦“2015中國(guó)飼用植物提取物發(fā)展及應(yīng)用高峰論壇”；三是組團(tuán)參加部畜牧業(yè)司舉辦的中國(guó)飼料工業(yè)展覽會(huì)暨畜牧業(yè)科技成果推介會(huì)；四是搞好《湖南飼料》雜志編輯出版發(fā)行和湖南飼料工業(yè)信息網(wǎng)站的維護(hù)管理工作；五是審核飼料行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

二、“十三五”飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)任務(wù)

（一）牢固樹立和切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。“十三五”時(shí)期是我省加快飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要深刻把握好中央和省委對(duì)“十三五”基本特征和發(fā)展環(huán)境的新判斷，始終把“五大發(fā)展理念”與“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務(wù)緊密結(jié)合，并貫穿到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程，努力實(shí)現(xiàn)飼料業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效益更高的發(fā)展，讓飼料工業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（二）準(zhǔn)確把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。就我省飼料業(yè)發(fā)展而言，當(dāng)前存在的諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題都表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，有效供給沒能適應(yīng)需求變化，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒有明顯改觀，導(dǎo)致產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。我們飼料行業(yè)從2012年開始遇到了一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，就是整個(gè)飼料行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)是極度過剩了。因此，我們要適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)飼料企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推廣飼料加養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（三）科學(xué)謀劃“十三五”我省飼料業(yè)發(fā)展。

具體實(shí)施四大戰(zhàn)略：一是實(shí)施科技興飼戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量。加快飼料工業(yè)科研與開發(fā)，以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料和農(nóng)副產(chǎn)品加工剩余物的高效利用為重點(diǎn)，開發(fā)非糧飼料，充分利用本地資源。加快研制推廣安全、高效、無污染、優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料和飼料添加劑，鼓勵(lì)大中型飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是實(shí)施質(zhì)量安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化飼料安全監(jiān)管。重點(diǎn)抓好飼料監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制訂并完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為，對(duì)“瘦肉精”等目錄外的違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。三是實(shí)施“蹄形突破”戰(zhàn)略，加快區(qū)域均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進(jìn)中部、東部、南部、西部等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺履行環(huán)保責(zé)任?？茖W(xué)利用飼料資源，提高資源利用率。注重飼料產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)保治理，減少粉塵排放。積極回收利用余熱、余能及各種可再生資源，科學(xué)使用設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

三、2016年工作重點(diǎn)

1.全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，提升管理水平。認(rèn)真組織在轄區(qū)內(nèi)開展全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。要通過創(chuàng)建規(guī)范示范企業(yè)，使其發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用。

2、嚴(yán)格行政審批，杜絕無證生產(chǎn)。飼料生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證時(shí)，要提供符合《規(guī)范》要求的管理制度、操作規(guī)程、記錄表樣，凡是未實(shí)施《規(guī)范》或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處置，該整改的要下達(dá)整改通知，并及時(shí)回頭檢查，該行政處罰的要立案查處，決不姑息遷就。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保產(chǎn)品安全。以飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物，衛(wèi)生指標(biāo)、飼料添加劑安全限量為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省本級(jí)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

5.開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊懲處。加大抽樣檢測(cè)力度，確保檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)抽查到位。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，對(duì)在飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)添加和使用“瘦肉精”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，飼料生產(chǎn)企業(yè)一律吊銷生產(chǎn)許可證，同時(shí)將案件移交公安機(jī)關(guān)。

6.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法案件。凡是監(jiān)測(cè)不合格的企業(yè)和有違法行為的企業(yè)都要立案查處，堅(jiān)決杜絕“有案不查、以收代罰、執(zhí)法不嚴(yán)”的行為。保證案件查處情況的信息暢通，對(duì)涉及面廣、涉案貨值大，影響惡劣的案件，要逐級(jí)報(bào)告。

7.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好形勢(shì)分析。安排專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)和本企業(yè)的飼料統(tǒng)計(jì)工作，確保飼料統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確無誤。認(rèn)真做好各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)，及時(shí)對(duì)企業(yè)報(bào)表進(jìn)行整理，對(duì)飼料市場(chǎng)和行業(yè)形勢(shì)進(jìn)行分析，為指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供信息。