走出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”認(rèn)識誤區(qū)

○ 孟凡強(qiáng)

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走出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”認(rèn)識誤區(qū)

○ 孟凡強(qiáng)

2 015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們有些同志對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏全面理解，導(dǎo)致出現(xiàn)種種認(rèn)識誤區(qū)，這必然會影響中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神貫徹落實(shí)的力度。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須下大氣力在全社會進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的宣傳，尤其要抓好執(zhí)政黨黨員干部的學(xué)習(xí)，使黨員干部把思想統(tǒng)一到正確的認(rèn)識中來，走出種種認(rèn)識誤區(qū)，不斷提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。

誤區(qū)一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著今后僅注重供給側(cè)而對需求側(cè)實(shí)行緊縮

其實(shí)，供給與需求是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素，正如錢幣的正反兩面，兩者相互聯(lián)系，不可分割，不能將“供給側(cè)”與“需求側(cè)”對立起來。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革的主流視角正在從關(guān)注需求拉動轉(zhuǎn)向同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高供給效率，其實(shí)質(zhì)就是為市場提供更加有效的商品，增加有效供給，以更好地滿足需求，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，單純從需求方面下功夫，靠需求管理政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果在明顯遞減，已不能有效提升消費(fèi)水平。只有在注重需求的前提下，更加注重供給領(lǐng)域，才可以通過增加有效供給進(jìn)一步刺激需求擴(kuò)大消費(fèi)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是只注重供給而對需求實(shí)行緊縮，用供給代替需求，而恰恰是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來為需求開辟新的道路，進(jìn)一步為增加需求服務(wù)。不能因強(qiáng)調(diào)了供給，就認(rèn)為要忽略需求，供給的最終目的還是為了更有效地滿足需求。因此，“需求側(cè)”“供給側(cè)”不是非此即彼的關(guān)系，只是有所側(cè)重，兩者應(yīng)當(dāng)長短結(jié)合，順勢發(fā)力，才能有助于推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

誤區(qū)二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是不要政府的宏觀調(diào)控而回歸完全自由市場經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的供給學(xué)派認(rèn)為，凱恩斯主義之所以在上世紀(jì)七十年代造成滯漲局面，就是政府過多地干預(yù)了經(jīng)濟(jì)生活。解決滯漲問題之道，就要反對政府干預(yù)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)作用，回歸薩伊提出的“供給自行創(chuàng)造需求”理論。因此，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是不要政府作用而回歸完全自由市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，實(shí)際上就是傳統(tǒng)的供給學(xué)派在現(xiàn)實(shí)生活中的翻版，這不僅在理論上是錯(cuò)誤的，而且在實(shí)踐中也是非常有害的。自上世紀(jì)七、八十年代以來，無論是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”還是“撒切爾主義”，在推行供給學(xué)派理論時(shí)，政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)并沒有完全取消，尤其是在國際金融危機(jī)之后，政府宏觀調(diào)控力度在不斷加強(qiáng)；而在實(shí)踐中政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)一旦放松，必然帶來像國際金融危機(jī)那樣的嚴(yán)重問題。作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，絕不會在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，放棄政府的宏觀調(diào)控政策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在合理的政策選擇區(qū)間內(nèi)，政府通過推進(jìn)和深化改革提高供給效率，從而有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。與需求側(cè)管理相較，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，就是要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決上述五大重點(diǎn)任務(wù)。

誤區(qū)三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是僅僅在要素供給方面進(jìn)行改革

事實(shí)上，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《人民日報(bào)》在七論經(jīng)濟(jì)形勢中提出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革=供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是包括各種要素的供給和制度的供給等在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性改革政策措施的完整體系。目前，在供給方面我國還存在許許多多的問題，供給側(cè)體制性障礙非常突出，諸如企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)新意識、政府管理體制、財(cái)稅制度、金融制度、養(yǎng)老制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度等問題。要突破消除供給側(cè)體制性障礙，絕非僅僅依靠要素供給方面改革所能克服。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，依靠動力轉(zhuǎn)換，通過國有企業(yè)改革、政府管理體制改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、養(yǎng)老制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等，才能多點(diǎn)突破消除供給側(cè)的體制性障礙。同時(shí)，還應(yīng)按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的思路，通過這五個(gè)方面來解決供給側(cè)改革的具體問題。

誤區(qū)四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一時(shí)之策而非長遠(yuǎn)之計(jì)

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期性發(fā)展的政策，在“十三五”時(shí)期甚至更長的時(shí)間內(nèi)將處在一個(gè)突出位置上，將為中國經(jīng)濟(jì)未來的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康活力發(fā)揮重要作用。從實(shí)踐方面看，在我國實(shí)施多年的以刺激需求為主的政策逐漸失去作用，投資和出口對經(jīng)濟(jì)拉動作用已經(jīng)觸底，未來再延續(xù)需求管理收益不高；而作為與需求端相對應(yīng)的供給端對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和帶動作用則日益凸顯，可以糾正之前的資源錯(cuò)配和企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)的問題，增加社會有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤荛L一段時(shí)間供給、需求“兩手抓”，并將更加突出、注重以改革促 供給?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)為“供給側(cè)”，這個(gè)轉(zhuǎn)變是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)長期戰(zhàn)略，而絕非一時(shí)之策。

誤區(qū)五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠很快解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的一切問題

這種簡單化、輕易化、一蹴而就、急于求成，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成“萬能靈藥”的觀點(diǎn)顯然也是一種認(rèn)識誤區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，涉及到的問題和改革舉措復(fù)雜多樣，改革過程中必然會帶來種種陣痛，特別是政策實(shí)施與效果顯現(xiàn)常常出現(xiàn)明顯滯后，而作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身也有個(gè)不斷完善、發(fā)展的問題，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一推進(jìn)就可以很快解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的一切問題的想法，只不過是一種幻想而已。在不久前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平總書記指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”，正說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性和艱巨性。因此，這就要求在工作方針上要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”，立足當(dāng)前，立刻行動，堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)。唯有如此，才能隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益日益提高，各方面的要素生產(chǎn)力得以全面提升，困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題和障礙得到根本解決。

（作者單位：中共山東省泰安市委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）

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