安倍執(zhí)政凸顯強(qiáng)勢(shì)后果難料

郁志榮

2012年12月26日，安倍晉三梅開二度，再次登上日本首相寶座。此次上臺(tái)執(zhí)政與其第一次執(zhí)政時(shí)展現(xiàn)出完全不同的風(fēng)格，表現(xiàn)得非常強(qiáng)勢(shì)。

表現(xiàn)之一：推進(jìn)“新安保法案”

2014年7月1日，安倍內(nèi)閣通過解禁行使集體自衛(wèi)權(quán)的決議;2015年5月，把作為行使集體自衛(wèi)權(quán)配套措施的“新安保法案”提交國(guó)會(huì)審議。6月日本民眾自發(fā)集會(huì)抗議，8月30日民眾集會(huì)抗議掀起高潮，波及日本全國(guó)85個(gè)城市、500多處。其中，參加?xùn)|京集會(huì)包圍國(guó)會(huì)的人數(shù)多達(dá)12萬(wàn)，與會(huì)的有政界大佬、青年學(xué)生，還有普通的媽媽和孩子們。

2015年7月和9月眾參兩院先后審議“新安保法案”時(shí)，斗爭(zhēng)更為激烈。尤其是9月17日，在日本參院和平安全法制特別委員會(huì)表決現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)政黨與在野黨展開激烈交鋒。會(huì)上，委員長(zhǎng)佐藤正久遭到在野黨議員的圍堵，議員們由于不同意見發(fā)生罕見的扭打等肢體沖突，秩序近乎失控。

9月18日，為阻止安保相關(guān)法案在參院全體大會(huì)上表決通過，日本民主黨、維新黨、共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨五大在野黨聯(lián)合提交了內(nèi)閣不信任決議案。同日，民主黨向參院提交了針對(duì)首相安倍晉三的問責(zé)決議案。此外，民眾持續(xù)在國(guó)會(huì)周邊抗議集會(huì)，通宵達(dá)旦。自17日早上起，陸續(xù)有各方民眾冒著大雨加入。在參院特別委員會(huì)強(qiáng)行表決了法案的消息傳出后，抗議民眾喊出“安倍政府馬上下臺(tái)”的口號(hào)。此次日本民眾抗議，比之先前的各種政治抗議活動(dòng)，呈現(xiàn)一種全新的姿態(tài)，即相當(dāng)多的人并無(wú)組織，皆系個(gè)人自發(fā)前來。

與此同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者也紛紛發(fā)聲譴責(zé)。慶應(yīng)大學(xué)名譽(yù)教授小林節(jié)稱：“政府和執(zhí)政黨憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過了未能就內(nèi)容進(jìn)行誠(chéng)實(shí)說明的法案，這等同于掌權(quán)者的政變，簡(jiǎn)直不可想象?！比毡粳F(xiàn)在是世界上屈指可數(shù)的和平安全國(guó)家，如果自衛(wèi)隊(duì)成為美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的幫手在海外殺人，其后果有可能殃及國(guó)內(nèi)。

安倍此次強(qiáng)推的系列安保法案旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)，共11個(gè)具體法案，包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。其中，新立法是《國(guó)際和平支援法案》，實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國(guó)家軍隊(duì)提供支援，等于廢除了制約日本發(fā)動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的一個(gè)主要掣肘。此前，日本在諸如派兵支援美國(guó)在伊拉克、阿富汗的軍事行動(dòng)時(shí)，需事先在國(guó)會(huì)通過有一定時(shí)效的“特別法”。

日本90%以上的憲法學(xué)者認(rèn)為，“新安保法案”是違憲的。日本憲法第9條明確規(guī)定，日本沒有交戰(zhàn)權(quán)，不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也不得為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)而擁有軍隊(duì)，只能有供本土防御的自衛(wèi)隊(duì)?！靶掳脖７ò浮毙抻喌淖詈诵膯栴}，是日本在沒有受到攻擊的時(shí)候，可以行使集體自衛(wèi)權(quán)、在海外聯(lián)合其他國(guó)家作戰(zhàn)。安倍內(nèi)閣通過修改憲法解釋、對(duì)憲法進(jìn)行歪曲解讀來掏空憲法、顛覆憲法，這種“任性”的做法讓日本憲法學(xué)者感到非常危險(xiǎn)。

安倍執(zhí)政的核心理念，就是讓日本自衛(wèi)隊(duì)軍事化，成為“正規(guī)軍”，恢復(fù)日本所謂的“正常國(guó)家”地位。在安倍內(nèi)閣的推動(dòng)下，執(zhí)政聯(lián)盟還將爭(zhēng)取在2016年參院選舉獲勝后，舉行修憲公投。如果屆時(shí)《和平憲法》也被修改，“新安保法案”很有可能會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。在此過程中，為獲得參院選舉勝利、爭(zhēng)取修憲的輿論環(huán)境，安倍會(huì)繼續(xù)渲染“中國(guó)威脅論”等，所以未來中日關(guān)系可以說是“惡化易，改善難”。

表現(xiàn)之二：提高消費(fèi)稅

從2014年4月1日起，安倍政府將消費(fèi)稅由原來的5%上調(diào)至8%。這是時(shí)隔17年后再次上調(diào)消費(fèi)稅。安倍政府希望通過增稅來籌措不斷增加的養(yǎng)老金和社會(huì)保障費(fèi)用。據(jù)稱，上調(diào)消費(fèi)稅每年可帶來8萬(wàn)億日元的財(cái)政收入。然而，日本政府當(dāng)年的財(cái)政缺口達(dá)50萬(wàn)億日元，再加上超過1000萬(wàn)億日元的未償債務(wù)，上調(diào)消費(fèi)稅對(duì)財(cái)政收入來說顯然是杯水車薪。

日本歷史上曾三次調(diào)整消費(fèi)稅。1989年正是日本泡沫經(jīng)濟(jì)的高峰期，當(dāng)年日本開征消費(fèi)稅，稅率為3%。1997年亞洲金融風(fēng)暴時(shí)，日本首次提高消費(fèi)稅稅率，從3%上調(diào)到5%。2014年，上調(diào)消費(fèi)稅至8%。

事實(shí)上，即使稅率上調(diào)至10%也無(wú)法籌措所需的社保費(fèi)用，日本政府依然債臺(tái)高筑。安倍竟然敢于向歷屆首相談虎色變、敬而遠(yuǎn)之的消費(fèi)稅開刀，完全無(wú)視前人因提高消費(fèi)稅而下臺(tái)的教訓(xùn)。1997年亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)，日本自身的銀行業(yè)體系處于崩潰邊緣。然而，官員們讓當(dāng)時(shí)廣受歡迎且干勁十足的首相橋本龍?zhí)上嘈?，提高消費(fèi)稅是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)跌下了10萬(wàn)億日元（合1280億美元）的財(cái)政懸崖。日本在幾個(gè)月的時(shí)間里就出現(xiàn)了明顯通縮，零售銷售陷入長(zhǎng)時(shí)期下降—到現(xiàn)在都沒有緩過來。很快，橋本龍?zhí)杀黄认屡_(tái)，他能干的聲譽(yù)毀于一旦。直到2006年橋本去世，都在后悔魯莽聽從了幕僚們的建議。但是，此次安倍不顧一切強(qiáng)勢(shì)提高消費(fèi)稅，非但沒有垮臺(tái)反而“穩(wěn)坐”釣魚臺(tái)。

安倍政府還計(jì)劃在2014年成功將消費(fèi)稅上調(diào)到8%的基礎(chǔ)上， 2017年進(jìn)一步調(diào)升至10%。在巴黎恐怖襲擊及近期其他事件發(fā)生后，安倍政府將在本財(cái)年3.3萬(wàn)億日元追加刺激措施的預(yù)算案中，編列140億日元支出用于反恐措施，1.2萬(wàn)億日元支出用于支持低收入戶，3000億日元支出用于協(xié)助農(nóng)民應(yīng)對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定自由貿(mào)易協(xié)議。日本野村綜合研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明認(rèn)為，此時(shí)提高消費(fèi)稅在政治上是最好時(shí)機(jī)，但在經(jīng)濟(jì)上卻是自殺行為。因?yàn)槿毡緢?zhí)政黨和在野黨都同意上調(diào)消費(fèi)稅，將來若是出現(xiàn)什么問題，可以把一半責(zé)任推卸到對(duì)方身上。但這對(duì)經(jīng)濟(jì)來說完全是一種自殺行為，因?yàn)槊耖g不會(huì)借款。一般來說，提升消費(fèi)稅政府就會(huì)減少向銀行的借款。安倍內(nèi)閣的副首相麻生太郎十分清楚這點(diǎn)，在提升消費(fèi)稅的同時(shí)加大“第二支箭”的力度—即使調(diào)整消費(fèi)稅，政府仍將增加對(duì)銀行的借款，以抵消消費(fèi)稅帶來的不利影響。正因如此，日本政府的財(cái)政赤字并沒有減少。

表現(xiàn)之三：搬遷沖繩美軍基地

安倍政府對(duì)將美軍基地從普天間搬遷至邊野古持反對(duì)態(tài)度的沖繩縣政府實(shí)施高壓政策，甚至不惜對(duì)簿公堂。

2015年9月14日，沖繩縣知事翁長(zhǎng)雄志在沖繩縣廳召開記者會(huì)，宣布取消前知事關(guān)于在名護(hù)市邊野古海上填海造陸的許可。翁長(zhǎng)解釋道，“填埋許可存在瑕疵，應(yīng)該取消”，“將使用一切手段不讓政府在邊野古建設(shè)基地。取消許可是第一步”。對(duì)此，日本防衛(wèi)相中谷元卻表示“手續(xù)不存在瑕疵”，“將繼續(xù)推進(jìn)填海作業(yè)”。10月27日，日本國(guó)土交通相石井啟一宣布，暫時(shí)凍結(jié)沖繩縣知事翁長(zhǎng)做出的相關(guān)決定，準(zhǔn)許日本防衛(wèi)省沖繩防衛(wèi)局重開相關(guān)施工工程。對(duì)此，沖繩縣政府同日發(fā)表聲明指出，日本中央政府無(wú)視沖繩縣民意，并計(jì)劃剝奪沖繩縣權(quán)力的行為“不可理解”，稱將向日本總務(wù)省的國(guó)家與地方關(guān)系仲裁委員會(huì)提出訴訟。2015年10月13日，翁長(zhǎng)正式撤銷備受爭(zhēng)議的填海造地許可，以阻斷美軍普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地的搬遷計(jì)劃。

在日本輿論看來，翁長(zhǎng)此舉無(wú)疑是向中央政府“宣戰(zhàn)”。針對(duì)翁長(zhǎng)撤銷名護(hù)市邊野古沿岸地區(qū)填海造地許可一事，沖繩縣防衛(wèi)局與之進(jìn)行“對(duì)抗”：基于《行政不服審查法》向國(guó)土交通相石井啟一提出審查請(qǐng)求，要求停止翁長(zhǎng)撤銷許可的舉措。防衛(wèi)局稱，為避免工作滯后、日美互信關(guān)系受損等，有必要叫?？h政府的相關(guān)舉措。對(duì)此，13日翁長(zhǎng)對(duì)負(fù)責(zé)填海工事的沖繩縣防衛(wèi)局下達(dá)通知，撤銷填海計(jì)劃，并重申自己將“采取一切可能手段阻止新基地遷址邊野古”。隨后翁長(zhǎng)在沖繩縣廳召開記者會(huì)表示，原許可材料中存在多處瑕疵，縣政府的決議有據(jù)可循。同一天，日本官房長(zhǎng)官菅義偉在東京對(duì)基地遷址表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，稱出于“安全因素”考慮，基地必須搬遷，中央政府將考慮采取法律措施應(yīng)對(duì)沖繩縣政府的舉措。他說，沖繩縣前任知事仲井真弘多2013年批準(zhǔn)的填海造地許可并不存在任何“法律瑕疵”，“撤銷這一許可是令人極度遺憾的事，這是無(wú)視沖繩縣官員為之付出的努力，無(wú)視中央政府著力削減普天間基地所存風(fēng)險(xiǎn)的決心”。防衛(wèi)相中谷元?jiǎng)t表示，中央政府會(huì)對(duì)沖繩縣的這一舉措“迅速采取應(yīng)對(duì)措施”。他計(jì)劃授權(quán)一項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，最終通過法院禁令宣告沖繩縣政府舉措無(wú)效。

普天間基地位于沖繩群島宜野灣市中央，是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在日本最大規(guī)模的武裝直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。日本政府打算將這一軍事設(shè)施從人口稠密的宜野灣市遷至相對(duì)空曠、位于名護(hù)市的邊野古沿海地區(qū)。美國(guó)媒體稱，普天間基地事件遠(yuǎn)非遷址那么簡(jiǎn)單，該計(jì)劃無(wú)異于將在邊野古地區(qū)建設(shè)一座全新的多用途基地，落成后或成為20世紀(jì)50年代以來美國(guó)在日本本土建造的第一座大型基地。高度密集的外國(guó)駐軍難免讓當(dāng)?shù)孛癖姼械讲贿m。除不安全感外，民眾從情感上也很難接受自己的家園被美國(guó)人“占據(jù)”。根據(jù)當(dāng)?shù)厝说脑V求，該美軍基地應(yīng)該“徹底搬離沖繩”。翁長(zhǎng)正是因?yàn)榻吡Ψ磳?duì)遷址計(jì)劃于2014年11月當(dāng)選縣知事的，其堅(jiān)決果敢的執(zhí)政風(fēng)格得到不少美日媒體的稱贊。分析認(rèn)為，翁長(zhǎng)“挑戰(zhàn)”中央政府的勇氣可能來源于多年的基層工作經(jīng)歷，當(dāng)選沖繩縣知事前，他擔(dān)任過4任那霸市市長(zhǎng)。但也有輿論對(duì)沖繩縣政府的“勝率”表示擔(dān)憂。日本中央政府不少政要認(rèn)為他們“勝券在握”，號(hào)稱只要此事對(duì)簿公堂，政府“沒有輸?shù)目赡堋薄Ｒ灿腥苏J(rèn)為，如果此事長(zhǎng)期得不到解決，反對(duì)運(yùn)動(dòng)有可能從沖繩一處蔓延到全國(guó)，屆時(shí)安倍政府壓力更大。

沖繩地區(qū)的美軍基地多達(dá)幾十處，總占地面積相當(dāng)于沖繩主島的1/5，當(dāng)?shù)孛儡婑v軍人數(shù)多達(dá)5萬(wàn)人。歷史上，這些軍事設(shè)施屢次遭到當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，地方政府認(rèn)為它們嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些軍事基地對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)的貢獻(xiàn)不到5%，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)僅為1.4%。翁長(zhǎng)頂住安倍政府的高壓政策，竭力阻止美軍基地搬遷邊野古可敬可佩。從目前來看，雙方勢(shì)均力敵，難解難分處于膠著狀態(tài)。

表現(xiàn)之四：整治黨內(nèi)反對(duì)派

安倍整治黨內(nèi)反對(duì)派也毫不手軟。安倍在第二次和第三次組閣時(shí)，把拒絕出任安全保障擔(dān)當(dāng)相，又被公認(rèn)為首相接班人的石破茂安排在一個(gè)“弼馬溫”的位置—地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)大臣，目的“一石二鳥”：既拴住了影響力較大的石破茂，又不失體面。

圍繞2015年9月日本內(nèi)閣改組及自民黨內(nèi)部人事調(diào)整問題，自民黨干事長(zhǎng)石破茂的際遇備受外界關(guān)注。8月29日中午，安倍在官邸與石破茂進(jìn)行了約1小時(shí)20分鐘的會(huì)談。由于石破此前已表態(tài)不愿出任安保擔(dān)當(dāng)相，安倍考慮邀其出任內(nèi)閣其他重要職務(wù)。雖然石破成功入閣并表示支持安倍，但與安倍的斗爭(zhēng)并沒有簡(jiǎn)單地結(jié)束。自民黨內(nèi)部石破派系黨員大約只有30人，如果從正面和安倍發(fā)生沖突，石破幾乎沒有勝算。在2015年的自民黨黨首選舉前，石破派內(nèi)主要有兩種不同看法：一種是把黨首選舉作為最大目標(biāo)的“主戰(zhàn)派”，另一種是石破不參加黨首選舉支持安倍、坐等其禪讓的“綏靖派”。據(jù)透露，石破認(rèn)為，由于安倍內(nèi)閣的支持率很高，即使參加黨首競(jìng)選也毫無(wú)勝算。

從拒絕出任安保相時(shí)，石破和安倍的斗爭(zhēng)就已經(jīng)開始。與其說石破拒任是雙方撕破臉的導(dǎo)火索，不如說是安倍健康情況不樂觀使石破開始孤注一擲。在即將與安倍叫板之前，石破就泄露出“安倍的身體狀況已達(dá)極限”這一極具火藥味的信息，這一重要信息來自能夠近距離觀察安倍身體狀況的政府重要人士。在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自民黨干事長(zhǎng)特別助理、前環(huán)境相鴨下一郎又給了石破向前一步的勇氣。8月25日，關(guān)于安倍的安全保障政策，石破公開在廣播節(jié)目中稱，“本人的想法與安倍的政策相異”，“和首相想法百分之百一樣的人在國(guó)會(huì)上答辯那真是最好的”。在石破參加節(jié)目的前一天，鴨下向媒體透露了石破不想入閣的意愿，“石破茂接受安保相一職是十分困難的”。如果石破接受安保相一職，將正中首相官邸的下懷。鴨下是主治精神內(nèi)科的在職醫(yī)師，關(guān)于壓力導(dǎo)致疾病的著書逾80冊(cè)。據(jù)此，有評(píng)論指出，“鴨下最開始是屬于‘綏靖派，之后突然來了個(gè)180°的大轉(zhuǎn)彎，加入了‘主戰(zhàn)派。作為專業(yè)醫(yī)師很識(shí)時(shí)務(wù)，他可能已經(jīng)看清了安倍在體質(zhì)和精神狀況上的變化”。

安倍為何如此瘋狂？

在過去的3年里，安倍執(zhí)政治黨如此瘋狂，強(qiáng)勢(shì)出手而且“成功”幾率較高，究其原因至少有以下3個(gè)。

痛定思痛，東山再起 安倍2006年第一次執(zhí)政時(shí)因病突然辭職，半途而廢，不僅給安倍家族丟了大臉，還在自民黨內(nèi)造成了巨大負(fù)面影響。在卸任首相的6年日子里，安倍不斷反思反省，準(zhǔn)備東山再起。因此，第二次執(zhí)政安倍是有備而來的，在執(zhí)政的戰(zhàn)略構(gòu)思和戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)上做了周密充分的準(zhǔn)備。雖然選舉時(shí)與石破茂競(jìng)爭(zhēng)贏的不易，但總體來看，安倍當(dāng)選首相根基深、條件好，順理成章。從安倍上臺(tái)后到其父親墓前發(fā)誓，后又到其外公墓前匯報(bào)，可以看出安倍第二次執(zhí)政有兩個(gè)心愿一定要實(shí)現(xiàn)：其一是雪恥，無(wú)論如何要堅(jiān)持走完4年首相任期;其二是履行使命—修憲、強(qiáng)軍、走“正常國(guó)家”道路。為此，安倍真正發(fā)揚(yáng)了“鞠躬盡瘁死而后已”的精神。雖然修憲尚未成功，但是“新安保法案”的國(guó)會(huì)通過已經(jīng)邁開了可聊以自慰的第一步。

美國(guó)松綁，發(fā)揮極致 美國(guó)自從兩次全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后綜合國(guó)力下降，同時(shí)又要保持海洋霸主的地位，除對(duì)內(nèi)要求海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及海岸警備隊(duì)三支隊(duì)伍加強(qiáng)合作之外，對(duì)外在盟國(guó)身上大做文章，讓澳大利亞、日本等這些所謂的盟國(guó)出錢、出兵，幫助其在全球開展軍事活動(dòng)。美國(guó)為了占日本的便宜，不得不允許安倍公開修改70年前在美國(guó)主導(dǎo)下制定的《和平憲法》，以及支持和贊賞安倍推進(jìn)“新安保法案”實(shí)施。安倍盡量把美國(guó)給予的“寬松政策”用足，發(fā)揮到極致。這也是安倍不遺余力地在推進(jìn)修憲和強(qiáng)軍方面表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)硬、強(qiáng)悍的原因之一。

日本執(zhí)黨政與在野黨委員代表們扭打成一團(tuán)

開門大吉，盲目自信 安倍一上臺(tái)就推出了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”三支箭，實(shí)行貨幣寬松政策，激活了日本一直以來低迷的股市，讓國(guó)民看到了希望。安倍開門大吉，支持率直線上升，最高時(shí)達(dá)到前所未有的75%。同時(shí)，一改日本過去十年九相、扭曲國(guó)會(huì)的怪現(xiàn)象。安倍二次執(zhí)政開門紅，股市上揚(yáng)，民心所向，賺足了人氣。支持率的提高也給安倍增強(qiáng)了無(wú)限信心，強(qiáng)勢(shì)、霸道、瘋狂的舉動(dòng)接踵而來。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，安倍第二次上臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，雖然表面上取得了成功，卻付出了巨大代價(jià)，甚至增加了加速垮臺(tái)的隱患。一是“新安保法案”雖被強(qiáng)行通過，但為顧及參議院選舉，安倍不得不對(duì)“新安保法案”付諸實(shí)施采取低調(diào)處理，只是強(qiáng)調(diào)該法案為子孫后代和平造福，不敢像過去那樣進(jìn)行高調(diào)宣傳和采取具體強(qiáng)硬措施。二是推遲再次提高消費(fèi)稅的日期，將原定2015年10月提稅推遲至2017年4月，回避再次提高消費(fèi)稅而引起民眾強(qiáng)烈反對(duì)影響其繼續(xù)執(zhí)政。三是專挑民眾喜聞樂見的話題高調(diào)宣傳，譬如打造“一億總活躍社會(huì)”，籌集資金支持低收入戶等。

安倍第二次執(zhí)政與第一次風(fēng)格完全不同，無(wú)論執(zhí)政還是治黨都是我行我素，采取強(qiáng)勢(shì)政策和姿態(tài)。安倍壯著膽子所做的一切都是逆潮流而動(dòng)，強(qiáng)奸民意，違反社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。

責(zé)任編輯：葛 妍