鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理問題探討

鄧婷芳

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基本的政權(quán)組織，檔案管理則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著社會主義政治和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作取得了長足進步，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作也迎來了更多新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理中存在的問題，就如何解決這些問題提出了建設(shè)性的建議，以期能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；檔案管理；問題

顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行行政職能過程形成的具有保存價值的文字、圖表、影像等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，記錄著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史，是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理社會事務(wù)的重要憑證。檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作的重要組成部分，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水平的一個重要標準。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有了大幅度的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以及“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)中形成的檔案也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在檔案管理方面的問題逐漸暴露出來，這不得不引起我們的關(guān)注。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理存在的問題

1.1 檔案管理意識淡薄

在經(jīng)濟建設(shè)大背景下，由于檔案管理工作不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以經(jīng)濟和社會保障工作為重點，在檔案管理上只需與上級檔案管理部門做好配合即可。受此影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理中，都將重點放在經(jīng)濟管理和行政管理上，對檔案管理工作不重視、不關(guān)心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理隊伍甚至都由兼職人員組成。由于缺少專業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作開展起來存在一定的困難，檔案管理的作用難以有效發(fā)揮。

1.2 檔案管理體制不完善

完善的檔案管理工作制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作順利進行的基礎(chǔ)保障。但是，受“惟經(jīng)濟”管理思想影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理制度都不健全。長期以來，許多政府在檔案管理上采取的都是由各部門自行負責(zé)檔案管理的方法，許多重要檔案由主要領(lǐng)導(dǎo)掌管。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在檔案管理制度建設(shè)上起步較早，但是檔案管理制度卻嚴重老化，許多制度都沒有考慮到檔案管理工作外部層面的要求，也沒有根據(jù)時代發(fā)展填補檔案管理制度空白，檔案管理效率非常低。

1.3 檔案收集不全，管理水平低

受經(jīng)濟條件影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案室建設(shè)上的投入都較少，政府檔案保管設(shè)施建設(shè)非常落后，如檔案室環(huán)境簡陋，檔案柜嚴重老化，檔案管理防蟲防霉措施不到位，許多檔案也因此而發(fā)生霉變。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身規(guī)模較小，根本沒有設(shè)置專門的檔案室，只是以辦公室為檔案管理室，檔案管理工作也以人工操作為主，檔案管理工作存在極大的隨意性。個別政府雖然已經(jīng)在檔案管理中采用了計算機管理，但是檔案信息化管理水平較低，檔案信息化管理也僅限于利用電腦進行檔案信息檢索、存儲和統(tǒng)計，檔案信息收集不全，檔案信息共享仍存在一定難度。

1.4 檔案管理人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作是一項嚴肅的政治性工作，它要求檔案管理人員必須具有較高的思想政治素質(zhì)和檔案管理能力。但是，結(jié)合實際來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有配備專門的檔案管理人員，檔案管理工作都由黨委、鎮(zhèn)政府辦公室秘書或行政管理人員兼任。由于這些人的主要工作不是檔案管理工作，加上他們不具備檔案管理專業(yè)知識，所以，許多人對檔案管理工作都不熟悉、不上心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作質(zhì)量根本得不到保障。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理問題的辦法

2.1 提高認識，加強檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作

在我國政治經(jīng)濟體制改革不斷深入的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認識，正視檔案管理科學(xué)化之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的作用，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展需要，將檔案管理工作列入工作日程，明確檔案管理工作目標和責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機構(gòu)，確定檔案管理人員編制，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)主管的檔案管理信息領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門的檔案管理人員，構(gòu)建立體式檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，對檔案管理動作進行集中管理。與此同時，加強對檔案管理目標的管理，將檔案管理工作納入主管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制范圍之內(nèi)，同時加大檔案管理人力、物力和財力投入，為檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機構(gòu)和管理人員要擯棄對檔案管理工作的誤解和偏見，提高檔案管理意識，提高檔案管理的自覺性、積極性，并積極通過宣傳欄、文體活動、專題研討等形式做好檔案管理宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員都能認識到檔案管理工作的意義，營造有利于開展檔案管理工作的良好氛圍。

2.2 完善檔案管理制度

沒有科學(xué)的檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作就不可能順利進行。鑒于此，在《中華人民共和國檔案法》的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際，盡快建立健全檔案管理制度，完善檔案管理實施細則，就政府檔案管理辦法、檔案管理標準、目標等作出明確規(guī)范，要求各部門除了要做好本系統(tǒng)內(nèi)部工作外，還要加強本單位檔案工作目標管理，同時強化檔案管理部門的檔案利用、保管和監(jiān)督職能，將檔案工作目標管理以硬性指標的方式落實下來，以提高內(nèi)部檔案管理效率。在檔案管理制度完善的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、管理成果等有針對性地完善檔案規(guī)章制度，及時填補檔案管理制度存在的空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理部門則要結(jié)合部門工作實際，完善內(nèi)部管理制度，細化與檔案歸檔范圍、期限、要求和移交手續(xù)等有關(guān)的要求和規(guī)定，并做好檔案管理人員監(jiān)督管理工作，要求檔案管理人員加強自主學(xué)習(xí)，不斷提高檔案管理水平，及時發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問題，以提高檔案規(guī)范化管理水平。

2.3 加強檔案管理投入，提高檔案管理水平

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理工作的深入開展和檔案數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在原有基礎(chǔ)上適當加大檔案管理投入，將檔案管理資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理預(yù)算，加強檔案管理室建設(shè)，購置更多的檔案密集架，為檔案室配備檔案管理所不可或缺的冷暖空調(diào)、除濕器、吸塵器、打印機、滅菌消毒機、滅火器等器材，改善檔案保管條件，確保檔案保管條件能滿足檔案管理“八防”要求，為檔案管理工作的順利開展提供物質(zhì)保障。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案部門要把握政府部門信息化建設(shè)機遇，在上級檔案管理部門幫助下，加強檔案信息化轉(zhuǎn)換、加工和整理工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展需要，設(shè)計、開發(fā)先進的集檔案錄入、檔案管理和查詢功能于一體的檔案管理系統(tǒng)，健全內(nèi)部電子檔案管理和檢索系統(tǒng)，通過紙質(zhì)檔案和電子檔案的“同步鑒定、同步歸檔、同步著錄、同步利用”提高檔案管理信息化水平。

2.4 提高檔案管理人員的整體素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的客觀需求。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從發(fā)展的角度出發(fā)，選擇具有檔案管理經(jīng)驗的、品行端正、能安于長期檔案管理工作的人來主管檔案管理工作，盡量避免由兼職人員來管理檔案，同時完善檔案管理隊伍管理制度、薪酬機制，以制度吸引人，以管理留人，以確保檔案管理隊伍的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機構(gòu)要制定專門規(guī)劃，確定檔案管理近期和遠期目標，以內(nèi)部集體培訓(xùn)和遠程教育為基礎(chǔ)，開展多層次、多形式的檔案管理隊伍教育培訓(xùn)工作，針對檔案管理人員開展思想政治教育、職業(yè)道德教育和信息技術(shù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的思想品質(zhì)、工作能力和責(zé)任意識，以優(yōu)化檔案管理隊伍的知識儲備，提高檔案管理隊伍的整體素質(zhì)。作為檔案管理工作的主體，檔案管理人員要積極參加集體培訓(xùn)，堅定檔案管理工作信心，不斷提高自身檔案管理服務(wù)能力和檔案管理質(zhì)量。

參考文獻

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