淺談城建檔案在城市建設(shè)中的重要作用

劉學(xué)君

摘 要：近年來，我國的城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展較為迅速，城建檔案工作作為國家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，在城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。城建檔案是一個城市建設(shè)發(fā)展歷程的見證和縮影，記錄著城市建設(shè)發(fā)展的信息，隨著城建檔案管理體系的形成，其館藏日益豐富，對基礎(chǔ)工作的加強，使得城建檔案在城市建設(shè)發(fā)展過程中取得了良好的經(jīng)濟效益。本文主要從城建檔案在城市建設(shè)中的重要性方面進行討論。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市建設(shè)；重要性

1 城建檔案在城市建設(shè)管理中的重要作用

城市建設(shè)管理，主要是規(guī)劃管理、房屋及土地管理、城市公用事業(yè)管理等。城市建設(shè)管理如同城市規(guī)劃、城市建設(shè)一樣，都離不開城建檔案?，F(xiàn)代化的城市，地上高樓林立，立交橋、鐵路、公路縱橫交錯；地下各種管線密如蛛網(wǎng)，必須有完整、準(zhǔn)確的城建檔案，才能對城市進行科學(xué)的管理。在特殊情況下，當(dāng)城市遭受地震戰(zhàn)爭毀滅性破壞時，城建檔案更具有特殊的作用。它直接關(guān)系到千百萬人民的生命財產(chǎn)，關(guān)系到城市恢復(fù)和建設(shè)的大問題。從城市管理的角度看，城建檔案是城市建設(shè)和管理的“眼睛”，離開了城建檔案，城市的建設(shè)和管理就如同聾子和瞎子，很多工作就無法進行，當(dāng)然就更談不上城市的現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)管理了。目前，要管理好城市，離不開城建檔案，將來要管理好現(xiàn)代化城市，更需要城建檔案。城建檔案將永遠作為一種依據(jù)和參數(shù)為城市的管理工作發(fā)揮巨大的作用。城市建設(shè)檔案是延續(xù)人類文化和知識的重要手段，它的作用有時不能“立竿見影”，有的潛在作用要經(jīng)過若干年甚至幾代人才能顯示。城建檔案工作在城市建設(shè)中有著特殊的功能，具有舉足輕重的作用。因此，我們必須科學(xué)地管理好城建檔案，充分發(fā)揮它在城市管理中的重要作用。

2 城建檔案在城市規(guī)劃中的作用

城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，而進行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。以往在城市發(fā)展中形成的城建檔案是以后規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，沒有這些城建檔案，城市規(guī)劃將無從下手。從中外城市發(fā)展的歷史來看，有的城市之所以能夠世世發(fā)展，并長期保持繁榮興旺，都與其制定總體規(guī)劃有關(guān)，有的城市之所以發(fā)展緩慢，功能衰退，問題成堆，很重要的原因就是在規(guī)劃過程中缺乏正確的參考資料作為指導(dǎo)。由于城建檔案工作參與并貫穿了城市建設(shè)的全過程，在對城市建設(shè)的每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)進行記錄的同時，也行使著促成每一個領(lǐng)域、每一個科學(xué)、規(guī)范、真實性操作的職責(zé)，故而，完整的城建檔案，能讓我們站在一個更高層次上，縱橫比較，統(tǒng)籌兼顧，從不同的角度對城市進行觀察、分析，做出更合理的規(guī)劃方案。

3 城建檔案在城市改擴建中的作用

無論是城市大范圍的擴建，還是某一建筑物的自身改造，都必須要依據(jù)那些真實的記載城市形成、規(guī)律和過程的城建檔案，只有依靠城建檔案提供的數(shù)據(jù)，才能為改建制定出合理的改擴建方案。城建檔案不僅包括地上市政、建筑工程的檔案，還包括城市地下構(gòu)筑物及地下管線工程的詳細記錄。如果無法確定地下構(gòu)筑物具體位置、數(shù)量及分布情況，將直接影響改造。地下管線包含了燃氣、自來水、污水、電線等各種管線，如果在改擴建過程中，沒有正確的參考城建檔案或者所參考的城建檔案不真實，就很容易出現(xiàn)水、電、氣等各種管線的挖斷和損壞，造成停水、停電、煤氣泄漏甚至爆炸交通阻斷等事故，嚴重影響人民生活的正常秩序甚至?xí)斐芍卮蠼?jīng)濟損失，要杜絕這種事故的發(fā)生，就要求參建單位要正確參考城建檔案。例如我縣在三年大變樣過程中，拆遷問題是拆遷部門面臨的一項難點工作，同時也跟老百姓的利益密切相關(guān)，城建檔案對城市的開發(fā)改造和房地產(chǎn)的拆遷提供了重要憑證。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，對房屋拆遷補償安置原則和標(biāo)準(zhǔn)有了新的規(guī)定。城市房屋拆遷具有很強的時間性、政策性和計劃性，涉及到拆遷人和被拆遷人權(quán)利義務(wù)，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市整體功能的發(fā)揮，涉及到千家萬戶和社會方方面面的利益，是人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題。其中城中村的改造，更是涉及到各方面的利益。為公平，合理的進行補償尋求法律依據(jù)，促進社會的和諧發(fā)展、使拆遷工作和諧進行，城建檔案在明確產(chǎn)權(quán)、解決糾紛過程中發(fā)揮了重要作用。例如，隆化縣在城中村改造和房屋拆遷工作中依據(jù)城建檔案室提供的一千多份個人房屋產(chǎn)權(quán)檔案作為拆遷補償?shù)暮戏ú牧?，有效解決了城市房屋征收中土地使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)的糾紛問題。

4 城建檔案在既有建筑節(jié)能改造中的作用

既有節(jié)能改造是指對不符合民用建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的維護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。既有建筑節(jié)能改造對節(jié)約能源、保護環(huán)境意義重大。實施既有建筑節(jié)能改造，必須開展既有建筑基本情況調(diào)查統(tǒng)計，而城建檔案中蘊含著大量豐富的建筑信息。城建檔案中的建筑信息，是開展建筑基本情況調(diào)查的重要信息資源。城建檔案館收集了本地建造的幾乎所有建筑工程檔案，涵蓋了每項工程的建筑年代、建設(shè)單位、建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)劃許可、施工許可、暖通空調(diào)、竣工圖紙、竣工驗收等全方位信息，是調(diào)查統(tǒng)計本地區(qū)既有建筑基本情況的重要信息源。隆化縣自2012年以來實施的100多項既有建筑節(jié)能改造工程，改造面積達到40余萬平方米，在改造中調(diào)取了大量建筑工程的信息資源。既節(jié)省了人力、物力、財力，也為城市的美觀做出了突出貢獻。

5 城建檔案為城市的發(fā)展與壯大提供了見證

完整的城建檔案作為城市發(fā)展與壯大的見證，能夠讓人們進一步了解城市發(fā)展的整體過程。城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，包含了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文字資料，是開展規(guī)劃建設(shè)工作的重要依據(jù)。無論是規(guī)劃編制還是規(guī)劃審批、項目新建還是改擴建，事先都要查看項目的地上、地下、周邊建筑結(jié)構(gòu)及管線分布情況，而這些都需要查找城建檔案，尤其對已消失的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑，或者對因災(zāi)害被毀的標(biāo)志性建筑進行復(fù)建，沒有城建檔案將一籌莫展。只有城建檔案才能系統(tǒng)地記錄一個城市的發(fā)展歷程。當(dāng)前，中央把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托，省委、省政府確定大力推進新型城鎮(zhèn)化，著力加快中小城市建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生巨變。保留一個城市鮮活的發(fā)展記錄和特有的地方文化，凝聚著一個城市的精神追求。為一個城市提供不竭的內(nèi)在發(fā)展動力。對實現(xiàn)建設(shè)又好又快發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進程具有十分重要作用。

綜上，只有多角度、多層面地深入檔案管理工作，積極主動地利用以計算機信息技術(shù)為代表的高科技手段，加強檔案館自身建設(shè)。調(diào)動干部職工的積極性，不斷加強學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，努力掌握新技術(shù)，提高自身素質(zhì)，促進檔案事業(yè)發(fā)展，才能適應(yīng)城建檔案事業(yè)的需要，把城建檔案事業(yè)推向一個更高的新階段，使城建檔案在城市現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。