原因 過程 結(jié)果 影響

康曉丹

摘 要：清雍正時在西南地區(qū)的改土歸流是一次重要的社會變革，適合當時西南地區(qū)的實際情況，是中央政府解決民族問題采取的有效措施。本文從原因、過程、結(jié)果、影響四個方面梳理了雍正朝在西南地區(qū)大規(guī)模的改土歸流，有利于對西南地區(qū)的歷史和現(xiàn)在的發(fā)展有更好地認識，還可以以史為鑒，為當代的民族政策服務。

關鍵詞：雍正朝；西南地區(qū)；改土歸流

我國的西南地區(qū)是歷史時期自然形成的一個地域概念，主要包括云南、貴州以及四川三省，湖北、湖南、廣西的部分地區(qū)也在其中，是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)。中央政府針對西南地區(qū)的治理采取不同于內(nèi)地的政策：改土歸流。

1清雍正時期西南地區(qū)改土歸流的原因

在西南改土歸流的緣由，首先是土司制度的弊端。在經(jīng)濟上，土司統(tǒng)治的地區(qū)，土司占有絕大多數(shù)的耕地、山林、水源，土民只有零星而少量的土地，無地或少地的土民被迫依附于土官，形成土司對土民的人身占有關系，土司?！敖瓒嗾鞫愂找宰苑省?，嚴重地阻礙了封建經(jīng)濟的發(fā)展。在政治上，可以說土司在一定程度上是地方政權(quán)的代表，擁有軍隊、監(jiān)獄和制定各種成文的或不成文的法令，具有一定的地方割據(jù)性。隨著邊疆地區(qū)的進步，土司制度保守、落后的一面逐漸凸顯。其次，經(jīng)過順康兩朝的努力，國內(nèi)的局勢比較安定，北方邊疆地區(qū)基本穩(wěn)定，南方地區(qū)的各路抗清武裝力量已經(jīng)被消滅，同時，清王朝從各個方面對土司進行限制，改變以往朝廷間接統(tǒng)治土司的狀況，有效地加強了對土司的管理，土司在一定程度上與流官相差無幾。一些無權(quán)的土司極力要求改為流官，在一定意義上也加速了雍正時期在西南地區(qū)大規(guī)模改土歸流的進程。再次，在思想上清統(tǒng)治階級新的民族觀已基本形成。不同于明代“夷夏大防”的大民族觀，滿清皇帝形成了“華夷一體”的民族團結(jié)、平等觀念，認為各個民族都有權(quán)利在統(tǒng)一的國家內(nèi)平等地發(fā)展。在這種新的民族觀的指引下，同為少數(shù)民族的清帝必將把南方少數(shù)民族地區(qū)納入王朝直接統(tǒng)治而后快，而貴州苗疆的反亂為清政府提供了對附近土司進行改流的借口。

2清雍正時期西南地區(qū)改土歸流的過程與結(jié)果

雍正四年（1726年）春，鄂爾泰巡撫云南兼總督事，上奏朝廷的《改土歸流疏》，奏請改土歸流并提出了具體的改流方案和措施，得到了朝廷的允可，并委以主持。雍正六年，西南土司區(qū)域改流工作全面展開，清廷把改流重點放在云南、貴州，其次是四川、廣西。改流過程中，朝廷依仗武力，主動出擊征討，廢除大批土司，并借勢將十余處原無統(tǒng)屬的“化外苗疆”開辟歸流。雍正九年以后，則把重點轉(zhuǎn)移到湖廣、四川、廣西，雖少用武力，在朝廷聲勢浩大的攻勢之下，土司深受威懾而自請改流者較多。到雍正末年，西南未改流土司，在數(shù)量上已較明末大大減少。

此次改土歸流，對不同地區(qū)和不同表現(xiàn)的土司，分別采取了不同的策略。如對西南地區(qū)的云南土司，鄂爾泰提出以瀾滄江為界，“江外宜土不宜流。江內(nèi)宜流不宜土”。在四川省則是艱難而血腥的，以“用兵為先”，重點軍事打擊烏蒙、芒部、東川、涼山及大小金川土司。在廣西，則“先改土司，后改目”，削其大而存其小，憑借土目以作維持。在湖廣則將永順、保靖、桑植、容美四大土司，盡行革除。此次改土歸流涉及面之廣，規(guī)模之大是空前的，成為雍正時期具有劃時代意義的措施。改流以后，朝廷在西南五省共設流官治所152處、計云南36處、貴州31處、廣西20處、四川23處、湖廣42處。盡管改土歸流聲勢巨大，涉及面甚廣，但雍正王朝從其力所能及的角度考慮，也沒有采取將土司盡行革除的策略。

3清雍正時期西南地區(qū)改土歸流的影響

清雍正時期西南地區(qū)的改土歸流是一項影響重大的民族政策，能夠在當時的條件下實施，現(xiàn)實意義和歷史意義都是非常重大的。

首先，在政治上，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。改土歸流本質(zhì)上是政府可以對地方政體、管理體制及運行機制的全面調(diào)整。改土歸流以委任的流官代替世襲的土官，標志著封建地主制戰(zhàn)勝了封建領主制，并確立了封建地主經(jīng)濟的主導地位。它消除了土官統(tǒng)治獨霸一方的割據(jù)狀態(tài)，同時消除了長期以來無法避免的土司叛亂和彼此之間的仇殺，各土司地區(qū)完全納入了中央王朝的直接管轄，有效地促進了清王朝對西南地區(qū)的統(tǒng)治。

其次，在經(jīng)濟上，改土歸流將過去土司的各種私征、勒派和一切無償勞役等都一律廢除，減少了西南地區(qū)人民的稅收，減輕了他們的負擔；原來土司所占有的大量土地，大部分被官府沒收。這一舉措解放了生產(chǎn)力，使得一部分農(nóng)民擁有田地，促進了他們勞動的積極性和創(chuàng)造性；大批漢人進入西南地區(qū)，使該地區(qū)與其他兄弟民族交往增多，促進了各民族之間的經(jīng)濟文化交流，有利于西南地區(qū)人民學習和吸收其他民族的先進文化和生產(chǎn)技術。

再次，改土歸流推動了西南地區(qū)社會發(fā)展的全面進步。改土歸流最重要的成果是在“素不識字”之鄉(xiāng)大力興辦學校，發(fā)展教育，打破了土司對學問的壟斷，使土司專享的受教育權(quán)利普及到各族民眾，推動西南地區(qū)的文化教育事業(yè)，獲得了超過以往任何歷史時期的大發(fā)展。

總之，雍正朝改土歸流作為封建王朝的一項重要政治改革，雖然成效卓著，但其局限性也是顯而易見的。其突出的表現(xiàn)仍是由于對土司制度缺乏根本的認識，導致了改土歸流的不徹底性，但是我們還必須承認其在當時政治、經(jīng)濟、文化方面作出的巨大貢獻。在歷史的發(fā)展長河中，用實事求是的觀點來審視它，有許多值得借鑒和參考的地方，也有許多需要重新認識的地方。

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