打好南海仲裁的反制“攻堅戰(zhàn)”

梁芳

菲律賓單方面提起的南海仲裁案審理工作快結束了，在中國缺席的情況下，裁決結果將在5-6月份宣布。針對美菲自編自演的南海仲裁鬧劇，我國早在2013年2月19日就退回了菲律賓政府的照會及仲裁通知，聲明不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。南海形勢發(fā)展正瀕臨新的爆發(fā)臨界點，我將迎來更加艱難的“攻堅戰(zhàn)”。

仲裁案是法律仗更是政治軍事外交仗

仲裁案是一場法律仗，更是政治外交軍事仗。美菲等操控仲裁庭，將原本中菲南沙島礁領土主權和管轄海域劃界的爭端，精心包裝成南沙有關島礁依據《公約》“是否享有領海、專屬經濟區(qū)和大陸架”的純粹法理問題。而仲裁庭為了強爭管轄權，竟然罔顧中菲南海爭端的真實情況，不從本質上探究本案的真實訴因，而將爭端事項轉化為《公約》條款的解釋和適用范疇，偷梁換柱，明顯背離了國際公平與正義。

此次仲裁一直受到美國的強力干預，美國甚至要求仲裁庭將仲裁結果出臺時間大幅提前，美國一直指責中國“南海斷續(xù)線”不符合國際法，高舉“國際法大旗”，千方百計謀求打掉“南海斷續(xù)線”。對此，我應跳出仲裁案，超越中菲雙邊關系和南海海域，放眼地區(qū)乃至更廣范圍內的多邊國際關系，既關注裁決結果、更關注仲裁過程中的各方在政治外交軍事領域的互動和博弈。

此次南海仲裁案的影響主要表現為以下幾個方面：我南海“九段線”的法律效力會受到極大挑戰(zhàn)；仲裁成為各方推進海上行為規(guī)則的契機，將影響各方在南海的海洋活動行為，各方會通過不同的途徑和管道、采取各種方式方法，積極倡導并推進于己有利的海上行為規(guī)則；美國會利用仲裁案，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強化美菲同盟關系、重拾美日澳印四邊安全對話機制、企圖打造亞太“多國海上聯合編隊”；各方在南海的博弈從經濟、外交摩擦向軍事爭奪方向發(fā)展，南海爭議中的軍事因素和準軍事因素將繼續(xù)上升。

針對仲裁結果進行全方位的反制

可以說，仲裁最終裁決將成為新一輪斗爭的開端，雖然我們對仲裁不接受、不參與，但這場斗爭繞不開、躲不過。為此，我們應堅持戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術上重視，以我為主、積極斗爭，有效維護我南海主權和海洋權益，實現我南海戰(zhàn)略目標。為此，我應盡快進行全方位的反制：

一是堅持對“九段線”內的海域擁有完全主權權益。任何情況下，我國都應堅持南海“九段線”是南海海域的外部邊界線，對線內島嶼擁有主權并可以行使全部支配權，對線內上覆水域和海床底土擁有主權權利和管轄權。中國在南海的主權權利、管轄權主張是在長期歷史發(fā)展過程中形成的，至今已有2000多年，不能簡單用1994年生效的《公約》來完全裁決?！豆s》不能追溯既往，不能追溯和重新劃分歷史上已經形成的各國主權、主權權利和海域管轄權，《公約》承認各國關于海洋和島嶼的歷史性權利，《公約》不適用海洋島礁歸屬權的調整。

二是強調堅持法理斗爭強化主權主張。仲裁庭從設立之初就沒有可信的管轄權基礎，其做出的每一項裁決的法律權威性和公正性大打折扣。菲律賓提請仲裁事項表面看是海洋權益問題，實質是南海部分島礁的領土主權問題，超出《公約》的調整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用。我應充分利用歷史證據、國際公理、法律原則等，深度剖析裁決本身的法律缺陷和漏洞，從程序正義、法律適用、證據選取、法理邏輯等方面，直接挑戰(zhàn)仲裁裁決的公正性和權威性，以我方有理有力的法律邏輯攻擊仲裁庭的無知和裁決的荒謬。

三是堅持“后島礁建設”不動搖。通過提供國際公共服務產品，樹立我負責任大國形象，如向國際社會提供南海官方海圖、航路指南、島礁助航設施等航海安全保障，打破對我破壞航行自由的污蔑，穩(wěn)步加強對南沙島礁及其附近?？沼虻某掷m(xù)有效管控。制定南沙島礁相關海域的自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。可通過不同場合，正式對外明確我在南沙各礁擴建后主要對外承擔的使命和任務：如反恐與維和基地、國際海上搜救基地、航海保障基地、海洋環(huán)境保護基地、國際旅游觀光基地等。

四是堅定在爭議島礁顯示維權意志。在美方宣布實施單獨或多國的“南海巡航計劃”時，我也可以針鋒相對宣布我軍“南海巡航計劃”。但在行動上慎重處置，避免與美艦機發(fā)生沖突，保持中美關系斗而不破。應對菲律賓可能的侵權挑釁行動，重在做好反制準備。南海仲裁是因為南海島礁爭端引起的，如果仲裁結果出來對我不利，我應以兩手對兩手：一方面，加大島礁戰(zhàn)略支撐功能建設力度，盡快形成實際管控和震懾，保持對美菲等國的高壓態(tài)勢。另一方面，中國理直氣壯地在相關島礁進行建設，對菲新的侵權行為進行嚴厲懲治，堅決打掉其企圖和幻想。

同時，應抓住美菲給我們提供的機會，加強南海島礁軍事部署，我們不謀求島礁軍事化，但也絕不會不設防，防御設施的多少完全取決于我們受到威脅的程度。加大我軍在南海巡航和演習的力度，加強我在南海的存在與威懾。

五是堅決打贏輿論宣傳戰(zhàn)。保持戰(zhàn)略定力，不為美菲等國輿論左右，對美菲輿論斗爭的實踐證明，當美菲操縱輿論事件時，我反應越迅速，發(fā)聲越及時，后續(xù)的斗爭行動就越主動，效果越好。要依靠網絡主流媒體平臺，及時發(fā)布于我有利的信息，有針對性地全方位反對仲裁結果，擠壓美菲空間，政府和專家發(fā)聲相結合。從不同側面對我的主張進行正面宣示解釋說明，確立我在南海的島礁主權和海洋權益主張。加大對美國等西方民眾以及東盟國家對南海主權屬我的宣傳力度，把對菲斗爭從“點對點”擴大到“面對點”，目前已有包括俄羅斯、印度、老撾、巴基斯坦等在內的十多個國家表態(tài)，支持中國處理南海問題的立場和主張。要加大對東盟工作力度，防止東盟向美靠攏致使南海問題成為中國-東盟關系的重大障礙。要把握輿論斗爭策略，靈活應對美菲等通過媒體實施的輿論攻擊，堅決打好這場仲裁輿論戰(zhàn)。▲（作者是國防大學戰(zhàn)略教研部教授）