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    基于支柱產(chǎn)業(yè)演變視角淺析四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    2016-05-09 10:23:19羅春燕胡民劉薇劉祎盼邱曉莉
    2016年12期
    關(guān)鍵詞:支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    羅春燕 胡民 劉薇 劉祎盼 邱曉莉

    摘 要:本文作為研究課題《四川省支柱產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析》的一個子課題,通過了解四川省支柱產(chǎn)業(yè)的演變歷程發(fā)現(xiàn),課題中所遴選出的支柱產(chǎn)業(yè)與四川省提出的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吻合度較低?;谶@個原因來分析四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不完善之處,并提出相應(yīng)的對策和建議。

    關(guān)鍵詞:支柱產(chǎn)業(yè);新興產(chǎn)業(yè)

    一、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變

    四川省作為西部第一大省,其發(fā)展雖然比東部地區(qū)和中部地區(qū)較為緩慢,但一直緊跟政府政策及中東部地區(qū)的發(fā)展步伐。依據(jù)其獨(dú)特的地理優(yōu)勢,四川省才能發(fā)展得如此好,成為西部第一大省。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民生產(chǎn)總值中所占比重量大,具有穩(wěn)定而廣泛的資源、產(chǎn)品市場,在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快,對整個國民經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)作為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展能力的衡量指標(biāo)之一,支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程在很大程度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著政府政策及四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,四川支柱產(chǎn)業(yè)也在不斷地改變。在此,根據(jù)相關(guān)資料,整理了四川從上世紀(jì)90年代初至今,四川省委、省政府提出的我省不同階段重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    20世紀(jì)90年代初,四川省重點(diǎn)培育冶金、機(jī)械、電子三大支柱產(chǎn)業(yè),更新絲綢、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等五個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到90年代末,四川省開始轉(zhuǎn)變培育方向,轉(zhuǎn)向電子信息、食品飲料、機(jī)械冶金、旅游業(yè)、建筑材料、化學(xué)醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)中仍然保留了原有的機(jī)械、冶金和食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增添了新的具有發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。2004年,重新確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)地位,并在接下來的兩年里重點(diǎn)發(fā)展,同時以水電、醫(yī)藥化工、電子信息、食品飲料和機(jī)械冶金產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。2007-2008年,在選擇壯大電子信息、石油化工以及鹽化工、食品醫(yī)藥、水電、裝備制造、鋼鐵釩鈦、天然氣等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,提出了“7+3”支柱產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)培育七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、新材料及生物工程三個新興產(chǎn)業(yè)。到2011年時,四川省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展。四川省政府在2012年里正式提出提出培育六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),即信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保業(yè)。

    二、支柱產(chǎn)業(yè)演變視角下的四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    在本次研究課題中,根據(jù)《2012年四川省投入產(chǎn)出表》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,并輔之以相關(guān)輔助資料,計算相關(guān)系數(shù)、遴選出四川省目前的11個支柱產(chǎn)業(yè),分別為農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)、煤炭采選業(yè)、食品和煙草、化學(xué)產(chǎn)品、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通信設(shè)備計算機(jī)和其他電子設(shè)備、建筑業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)。其中,第一產(chǎn)業(yè)1個,第二產(chǎn)業(yè)7個,第三產(chǎn)業(yè)3個。與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況基本相符。

    四川省委、省政府2011年開始提出培育新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),旨在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長以引領(lǐng)帶動四川經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。在所選的支柱產(chǎn)業(yè)中,能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)只有少數(shù),大部分不在本研究課題所遴選的四川支柱產(chǎn)業(yè)行列中,這表明目前所選的支柱產(chǎn)業(yè)與四川省政府提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在著一定的差距,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并不是十分順利。

    支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)遴選出的十一個支柱產(chǎn)業(yè)可以看出,四川省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是推動四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚且還處于依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上。在這一時期,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和資源,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展的主要載體,來進(jìn)行改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈,來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還不能以一個獨(dú)立的形態(tài)求取發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在一個艱難期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得并不完善,主要體現(xiàn)在以下方面:

    (一)集群優(yōu)勢不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

    四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)各種優(yōu)勢,但由于起步較晚,大部分產(chǎn)業(yè)還沒有形成獨(dú)立的、完善的規(guī)模,難以發(fā)揮集群效應(yīng)。比如新能源產(chǎn)業(yè),四川省一直以來使用量最大的就是煤炭、石油等消耗高的不清潔能源,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能依靠這些傳統(tǒng)的發(fā)展方式和各種條件,其發(fā)展相對較難,需要新興產(chǎn)業(yè)自己完善一系列的設(shè)備設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下游等。大部分的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的階段,其產(chǎn)業(yè)鏈也主要是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才得以形成的,但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并不完全適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并不是十分完善,還有待提升。

    (二)產(chǎn)業(yè)布局偏弱,區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

    四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年在發(fā)展迅速,四川省專門設(shè)立了軟件園區(qū),如天府新區(qū)、高新科技園區(qū)等,但是這些科技園區(qū)的布局卻相對集中,主要圍繞著四川的五個區(qū)及其周邊的區(qū)域,如犀浦,郫縣等地。四川相對發(fā)展較快的德陽、綿陽、樂山等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及較少,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模也較少,由于發(fā)展條件的受限,這些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比不上成都市區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而正是由于這種資源的、地域的、發(fā)展條件的優(yōu)勢,使得很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以遷往其他發(fā)展條件相對偏弱的地區(qū),造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局集中,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。最明顯的就是新一代信息技術(shù)的發(fā)展的區(qū)域性較強(qiáng),大部分企業(yè)都集中在成都及周邊地區(qū),而不會選擇相對遙遠(yuǎn)的地方。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源產(chǎn)業(yè),目前四川省潛在力最大的新能源就是風(fēng)能、太陽能和水能,而適合這些新能源發(fā)展的地區(qū)卻不在成都,而在離成都較遠(yuǎn)的地區(qū),如阿壩州等地。這些地方相對缺少發(fā)展規(guī)范和激勵措施,又受到規(guī)模效應(yīng)低、各項成本高等因素的影響,發(fā)展較弱。

    (三)自主創(chuàng)新力偏弱,產(chǎn)品層級偏低

    我國在國際分工中的地位仍處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的最低端,而東中西部的發(fā)展也是出現(xiàn)階梯式的發(fā)展。四川位于西南地位,其發(fā)展受到了嚴(yán)重的區(qū)域影響,在很多方面都不能與東部地區(qū)匹敵,特別是在自主創(chuàng)新能力方面。四川受區(qū)域和發(fā)展程度的影響,一直以來都只是承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展,四川自主性的產(chǎn)業(yè)較少,發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)大。對于自主創(chuàng)新方面,很多都是復(fù)制國外或者國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成熟的技術(shù)等運(yùn)用于企業(yè),很少有企業(yè)自主創(chuàng)新去發(fā)展一些相關(guān)技術(shù)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去,整體的自主創(chuàng)新能力偏弱。另一個導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下的原因是由于科研經(jīng)費(fèi)的不合理分配,造成經(jīng)費(fèi)不足,難以引進(jìn)高科技技術(shù)和聘請科技型人才。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技為重要載體的產(chǎn)業(yè),科技是至關(guān)重要的,而自主創(chuàng)新能力的偏低,使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)層次不高的問題,和傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品優(yōu)勢不夠明顯,產(chǎn)品層次較低。

    (四)科技成果轉(zhuǎn)換率較低

    在新一輪的沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場上,經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠科技進(jìn)步,而解剖我國的科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu),中國并不缺乏研究型大學(xué),推及四川,也不乏有各種研究型高校,但是缺乏企業(yè)參與的研究基地以及研究型企業(yè),企業(yè)資助、共建、獨(dú)資創(chuàng)立的科研機(jī)構(gòu)特別少,預(yù)算導(dǎo)致研究發(fā)展到市場應(yīng)用環(huán)節(jié)不能很好的銜接,很多科研成果由于沒有企業(yè)的支持和運(yùn)用直接胎死腹中,沒有成為市場應(yīng)用產(chǎn)品。2015年,四川省全年共申請專利110746件,獲得專利授權(quán)的有64953件。全年中企業(yè)或是研究結(jié)構(gòu)或是登記的技術(shù)合同11262項,成交金額295.8億元。從這些數(shù)據(jù)中,可以看出,雖然全省全年的專項申請眾多,但是能夠運(yùn)用于企業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的專利相對較少??萍嫁D(zhuǎn)換為實(shí)際的成果并不是很多。

    (五)專項投資資金不足,分配不均衡

    對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),許多企業(yè)對其投資都處于觀望時期,由于投資回報的極大不確性導(dǎo)致民間投資到戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資金不是很多;而且政府財政專項投資資金是從財政資金中抽出的專門用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,由于財政收入的有限性和財政支出的多項性,是的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項資金并不能完全保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,戰(zhàn)略性心新興產(chǎn)業(yè)還需要采取貸款、融資都方式獲取資金以保證其穩(wěn)定運(yùn)行。同時,政府的專項資金并不能完全支持所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以對六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項投資資金有一定比例分配額度。在六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,新一代信息技術(shù)的專項資金比例達(dá)到25%,占總數(shù)的四分之一,其根因在于新一代信息技術(shù)的發(fā)展速度最快,增長最快,對所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動力最強(qiáng)。而對于節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè),其專項資金比例僅為10%,這一點(diǎn)表明,四川省政府還是更注重發(fā)展,對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。政府一方面要保證其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,一方面又要確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府二者兼顧存在著一定的困難。一旦偏頗,就會出現(xiàn)政府選擇那些展現(xiàn)出很有帶動性的新興產(chǎn)業(yè),而忽視節(jié)能環(huán)保、生物等還沒有展現(xiàn)出其發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的情況,從而使得某些產(chǎn)業(yè)的專項資金不足,而某些產(chǎn)業(yè)的專項資金浪費(fèi)。

    三、對策建議

    (一)建立并完善相應(yīng)的融資平臺,提供多渠道融資

    政府專項投資資金畢竟是不足以支撐所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展的,所以建立并完善相應(yīng)的融資平臺,提高多渠道融資對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。首先,政策應(yīng)該建立完善融資平臺,在平臺上將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所有發(fā)展信息公開透明化,向更多的企業(yè)投資者或是個人投資者展現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,吸引大量投資;其次,以成立基金的形式或是直接向私人或公眾募集資金,吸引投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);最后,由政府出面,向政策性銀行、商業(yè)銀行提供擔(dān)保貸款,給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更低的貸款利息,這樣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資成本大幅度降低,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的受限成都也會降低,其發(fā)展速度加快。

    (二)加大政府的扶持力度,貫徹落實(shí)扶持政策

    在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時,政府要重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不要墨守成規(guī)。政府相關(guān)政策部門圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄,引導(dǎo)政策向這樣分類的傾斜。此外,通過稅收、財政支出、專項投資等方式加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持,鼓勵新興產(chǎn)品的研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)部門一定要將政府的扶持政策、優(yōu)惠措施貫徹落實(shí)到底。

    (三)發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢,以大企業(yè)帶動小企業(yè)

    六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)發(fā)展的最快,其他產(chǎn)業(yè)中不乏缺少發(fā)展的比較好的企業(yè),堅持以企業(yè)為中心,產(chǎn)品為載體,技術(shù)為核心,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。通過這些典型的龍頭企業(yè),給其他企業(yè)樹立發(fā)展標(biāo)桿和行業(yè)規(guī)范,逐步完善新興產(chǎn)業(yè)的前后向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造更好的發(fā)展環(huán)境,充分帶活小企業(yè)的發(fā)展,給予小企業(yè)充分的發(fā)展空間。以大企業(yè)帶動小企業(yè)的發(fā)展模式帶動整個產(chǎn)業(yè)及整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    (四)鼓勵創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

    政府應(yīng)該鼓勵創(chuàng)新,主動營造更好、更舒適的創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)創(chuàng)新基地,善待技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才,提高自主創(chuàng)新能力,加快發(fā)展那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè),努力提升新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的層級和附加值。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,另一方面,也需要利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)雙贏局面。(作者單位:四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

    基金項目:四川師范大學(xué)2015年國家級“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”項目資助

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