農(nóng)村公共生活垃圾處理問題研究

黃志超

摘 要：近年來，農(nóng)村公共生活垃圾問題日益嚴重，垃圾生產(chǎn)量急劇增加、成分日益復(fù)雜、區(qū)域間存在明顯差異且服務(wù)供給嚴重不足。針對這些問題及其產(chǎn)生的原因，探索符合農(nóng)村生活垃圾處理得模式，并通過不斷完善農(nóng)村公共生活垃圾處理的法律法規(guī)、推動生活垃圾處理市場化以及加強環(huán)保宣傳教育等基本對策，完善農(nóng)村生活垃圾無害化處理的效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；處理機制；問題研究

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，消費能力不斷增長，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量迅速增長，同時，農(nóng)村垃圾的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，而垃圾種類也越來越多。多種垃圾組成的新的垃圾組合，分類和處理更具有難度。與城市垃圾管理相比，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理長期處于缺乏管理主體的狀況，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象非常普遍。更加嚴重的是，很多垃圾被直接傾倒入溝渠，沖入溪河，導(dǎo)致更加嚴重的環(huán)境污染問題，甚至對飲用水源和地下水造成了污染。農(nóng)村垃圾處理缺失已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境安全的主要威脅，直接關(guān)系到我國廣大農(nóng)村村民的切身利益，而且對城市水源地安全構(gòu)成了重大的威脅。

歸納起來，農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題有：一是配套制度法規(guī)的缺失。政策制度供給及管理體系不完善使得基層在工作中處處碰壁，管理體系不完善制約了現(xiàn)有政策制定在農(nóng)村生活垃圾治理過程中的有效發(fā)揮。二是農(nóng)村垃圾處理公共產(chǎn)品供給嚴重不足，政府忽視村民需求表達的單方供給模式加劇了垃圾處理設(shè)施有效供給的不足。村鎮(zhèn)兩級的垃圾處理設(shè)施均存在供給短缺，尤其是村級垃圾處理設(shè)施覆蓋率低，農(nóng)村居民共享到的基礎(chǔ)設(shè)施非常之少。三是農(nóng)村生活垃圾治理資金來源單一，村級嚴重依賴政府的資金投入。現(xiàn)階段農(nóng)村生活治理仍以政府投入為主，村鎮(zhèn)兩級由于自身財政困難投入少，村組織由于自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致其在社會力量動員方面的能力也相對較低。

二、農(nóng)村生活垃圾處理困境的原因

（一）缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)

我國迄今已制定了多部環(huán)境保護法律，頒布了許多環(huán)境保護行政法規(guī)及部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地方人大和政府制定了地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章，形成了相對全面的環(huán)境保護法律體系。但這些環(huán)境法規(guī)主要是針對城市環(huán)境保護、工業(yè)污染防治制定的，在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中專門針對農(nóng)村環(huán)境問題，特別是農(nóng)村生活垃圾處理的法律與條款幾乎是空白，另外一些涉及農(nóng)村環(huán)境的法律也只是按照各個行業(yè)部門的管理職能提出了一些政策性的條款，對農(nóng)村環(huán)境管理與污染治理的實際情況考慮不夠全面，以致法律規(guī)范在農(nóng)村的具體適用性和可操作性大打折扣，且現(xiàn)行政策法規(guī)很少對農(nóng)村生活垃圾污染防治提出要求，也沒有規(guī)定政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的組織、管理責任，所以說，農(nóng)村生活垃圾處理在法律層面上幾乎是缺位的。

（二）資金投入不足且分散

目前，我國在農(nóng)村生活垃圾處理方面的投入相對較少，且分散，其處理費用主要由政府承擔，但新農(nóng)村建設(shè)普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌的雙重壓力。一方面，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收；另一方面，需要改善農(nóng)村人居環(huán)境、村容村貌，緩解日益嚴峻的環(huán)境污染壓力，使農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力比較薄弱，財政也相對困難，很難從財政渠道得到環(huán)境治理的資金支持，并且自身也很難建立收費機制，從而導(dǎo)致提供生活垃圾污染治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力不強，農(nóng)村生活垃圾處理的隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)嚴重滯后，許多農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不全，沒有垃圾處理場，沒有固定的垃圾箱，沒有運輸設(shè)備，農(nóng)村衛(wèi)生管理工作難以開展，使局部生態(tài)環(huán)境遭受破壞，直接制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。

（三）政府環(huán)境教育缺失

環(huán)境教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的教育工程，是提高民眾環(huán)境道德和環(huán)境科學文化素質(zhì)的重要途徑。政府作為環(huán)境領(lǐng)域中一個至關(guān)重要的主體，已經(jīng)逐漸成為環(huán)境教育中相當活躍的力量，但現(xiàn)階段，由于我國政府環(huán)境教育的缺失，作為農(nóng)村生活垃圾處理的參與者—村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者和村民沒有在思想上確立保護環(huán)境的觀念，沒有意識處理生活垃圾的緊迫性，這成為了處理農(nóng)村生活垃圾問題的“瓶頸”。同樣，農(nóng)村生活垃圾問題長期得不到有效解決，嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村生活居民的身體健康也造成了極大危害。

三、農(nóng)村生活垃圾處理的對策

（一）完善農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是農(nóng)村生活垃圾處理最有力的保障。從立法層次上來看，應(yīng)該建立從中央政府到地方政府相對完善的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理；從立法的內(nèi)容看，以生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化為出發(fā)點和立足點，具體制定針對農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)法律內(nèi)容。同時，通過立法明確各參與主體在農(nóng)村生活垃圾處理中應(yīng)當承擔的法定職責。首先，應(yīng)當建立考核問責機制以明確各級政府應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。其次，應(yīng)該通過立法明確企業(yè)的環(huán)保責任。同時，應(yīng)當保障農(nóng)村居民參與生活垃圾處理的法律地位。最后，在有法可依的基礎(chǔ)上提高法律執(zhí)行力，對落實情況進行有效的監(jiān)督。

（二）推動農(nóng)村生活垃圾處理市場化保證資金投入

農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共物品的范疇，但是由于配套改革措施未能及時跟進，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)的財政困難造成農(nóng)村公共物品的供給減少或直接為零供給。”因此，我國農(nóng)村生活垃圾處理的資金來源應(yīng)該多元化，通過多渠道籌集保證資金的投入。市場化是未來農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)供給的出路。首先，政府應(yīng)當通過政策扶持等方式培育市場化的土壤。通過重新調(diào)整農(nóng)村生活垃圾處理的利益結(jié)構(gòu)并對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制進行改革，吸引市場資本主體參與農(nóng)村生活垃圾的處理。其次，探索高效的農(nóng)村生活垃圾處理的市場化運作模式。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾處理的層次和環(huán)節(jié)選擇不同的市場化運作模式，從而實現(xiàn)市場資本的合理利用。同時，應(yīng)當健全農(nóng)村生活垃圾處理市場準入和退出機制，保障農(nóng)村生活垃圾處理市場化的進行。

（三）加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育

農(nóng)民不僅環(huán)保意識普遍偏低，而且對有關(guān)生態(tài)科學方面的知識也缺乏認識，正是生態(tài)科學知識的缺失使得廣大農(nóng)民沒有認識到簡單焚燒的方式處理垃圾所存在的危害。因此，必須重視農(nóng)民環(huán)保知識的宣傳和教育，政府應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等現(xiàn)代媒體方式加大環(huán)保知識及生態(tài)科學知識的教育，并通過多種方式結(jié)合環(huán)保節(jié)日如植樹節(jié)、節(jié)水日、世界環(huán)境日、地球日等進行宣傳教育，通過一些農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂、易于接受的形式來切實提高農(nóng)民的環(huán)保意識。另外，要改變農(nóng)民的環(huán)保意識形態(tài)絕不是一蹴而就的，農(nóng)民環(huán)保意識的改觀仰賴于在整個農(nóng)村社會完善的教育系統(tǒng)，因而必須在農(nóng)村小學開始就注重環(huán)保知識宣傳和教育，開設(shè)環(huán)保知識理論課程，同時為確保環(huán)保知識能深入人心，學校應(yīng)適時開展環(huán)保行動實踐課程，這不僅能用鮮明、現(xiàn)實的題材加深和鞏固中小學生對垃圾收集和分類方面知識的掌握，而且還可以通過學生們的實踐行為對村民起到宣傳和示范作用。教導(dǎo)村民，引導(dǎo)村民形成良好的垃圾衛(wèi)生處理習慣，讓這種習慣根植于村民的日常生活和心理結(jié)構(gòu)中。

農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村生活方式也發(fā)生了重大變化，生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成分日趨城市化，農(nóng)村垃圾污染問題也日益突出。我們必須髙度重視農(nóng)村生活垃圾的處理問題。本文闡述了農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進行了比較分析，總結(jié)了我國處理農(nóng)村生活垃圾中存在的問題及原因，并嘗試提出了解決該問題的政策建議。農(nóng)村生活垃圾的處理需要政府、社會、農(nóng)民群眾等部門的有效互動。政府以滿足農(nóng)民生存發(fā)展需求、實現(xiàn)村容整潔為導(dǎo)向，向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定環(huán)境法律體系并進行監(jiān)管，同時，鼓勵社會各經(jīng)濟成分參與到處理工程建設(shè)中來，農(nóng)民群眾則要提高自身環(huán)保意識，積極參與、配合。（作者單位：華僑大學公共管理學院）