新時(shí)期背景下的干線公路養(yǎng)護(hù)管理研究

楊會(huì)平

(貴州省白云公路管理段，貴州 貴陽(yáng) 550018)

新時(shí)期背景下的干線公路養(yǎng)護(hù)管理研究

楊會(huì)平

(貴州省白云公路管理段，貴州 貴陽(yáng) 550018)

針對(duì)新形勢(shì)背景下我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化和機(jī)械化做出了探討，并對(duì)其安全措施進(jìn)行了分析，提出了干線公路養(yǎng)護(hù)管理方面切實(shí)可行、有效的建議。

新時(shí)期；干線公路；養(yǎng)護(hù)管理

1 公路概況

1.1 詳細(xì)概況

210線國(guó)道(或“國(guó)道210線”、“G210線”)起點(diǎn)為內(nèi)蒙古包頭，終點(diǎn)為廣西南寧的國(guó)道，全程3 097 km。這條國(guó)道經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶、貴州和廣西6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中息烽排沙村至貴陽(yáng)三橋K2217～K2306段共計(jì)89 km；息烽排沙村至白云區(qū)粑粑坳K2217～K2277段共計(jì)50 km，由貴陽(yáng)公路管理局—息烽公路管理段管養(yǎng)，久長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)和維修保養(yǎng)。白云區(qū)沙文鎮(zhèn)柳絲至白云區(qū)粑粑坳K2277～K2293.5段共計(jì)16.5 km，由貴陽(yáng)公路管理局—白云公路管理段管養(yǎng)，粑粑坳養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)。

白云區(qū)粑粑坳至貴陽(yáng)市三橋K2293.5～K2305段共計(jì)11.5 km，原由貴陽(yáng)公路管理局于2010年移交給貴陽(yáng)市政公路管理處管養(yǎng)。

1.2 各級(jí)組織的公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)

(1)貴州省公路局的職責(zé)

負(fù)責(zé)編制全省所轄公路養(yǎng)護(hù)年度機(jī)化，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)所轄公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、路況評(píng)定和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全監(jiān)督。

(2)公路管理局的職責(zé)

主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理，貫徹和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)方針、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該轄區(qū)的實(shí)際情況提出實(shí)際的措施；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)大中工程的計(jì)劃編制、下達(dá)；組織有關(guān)部門進(jìn)行大修設(shè)計(jì)，審批養(yǎng)護(hù)工程的文件，以及招標(biāo)工作；督促檢查施工單位工作質(zhì)量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)施，組織驗(yàn)收。

(3)公路管理段的職責(zé)

主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)的線路的大中修、小修、日常養(yǎng)護(hù)等公路養(yǎng)護(hù)工作，處理上級(jí)交辦的具體事宜。

表1 干線公路日常養(yǎng)護(hù)巡查標(biāo)準(zhǔn)表

2 G210國(guó)道養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 路政管理的問(wèn)題

因城市擴(kuò)建大，大貴陽(yáng)的建設(shè)及各線開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，對(duì)G210國(guó)道的路產(chǎn)、路權(quán)的侵害較為嚴(yán)重，超載、超限車輛較多；給G210的路政管理帶來(lái)了嚴(yán)重不利因素，對(duì)G210的養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)了較大干擾。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體制的問(wèn)題

管養(yǎng)不分，事企一體、在現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)體制下，各部門既是干線公路的管理者，具有行政管理職能；同時(shí)還承擔(dān)著公路的養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等任務(wù)，這種事企一體，管養(yǎng)不分的現(xiàn)狀，使公路管理部門具有多重身份，使工作的嚴(yán)格性與監(jiān)督性難以體現(xiàn)，行政管理力度削弱，監(jiān)管同時(shí)也變得困難，在這這種情況下，干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作必然會(huì)出現(xiàn)影響，產(chǎn)生一種高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。

2.3 養(yǎng)護(hù)資金方面的問(wèn)題

養(yǎng)護(hù)資金不足，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是貴州為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為發(fā)展高速公路，有重建輕養(yǎng)的狀況，公路養(yǎng)護(hù)資金撥付比例小，數(shù)量較少；二是貴州多為山嶺重丘區(qū)，自然災(zāi)害較多，原有公路等級(jí)較低，所需養(yǎng)護(hù)資金較多；三是勞動(dòng)力工資、養(yǎng)護(hù)材料漲價(jià)、路政干擾等原因造成公路養(yǎng)護(hù)成本增加。而且上級(jí)對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程的匹配計(jì)劃，沒(méi)有按照定額進(jìn)行去全額的投資，這就導(dǎo)致了投資不夠，不能對(duì)防護(hù)。排水、安全等設(shè)施不完善，導(dǎo)致在施工后存在的問(wèn)題比較多，現(xiàn)在由于車輛超重，更容易使路面早期就發(fā)生破損，縮短了維護(hù)周期，使本來(lái)就不足的資金更加缺乏。

2.4 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的問(wèn)題

(1)嚴(yán)重缺員：公路養(yǎng)護(hù)部門，特別是一線基層單位因是事業(yè)單位性質(zhì)，沒(méi)有招工權(quán)(由省人社廳統(tǒng)籌)。近十年均未招工，而單位原有的熟練技術(shù)的養(yǎng)護(hù)工、技師、高級(jí)工大都已經(jīng)退休，嚴(yán)重缺員。例如白云公路管理段，編制人員205人，在職人員77人，缺員達(dá)128人之多。為養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的需要，需向社會(huì)招聘層次參差不齊的臨時(shí)工作人員。而上級(jí)撥付的缺員工資較低，根本不能滿足外聘人員的費(fèi)用需求。

(2)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性高，主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部崗位變動(dòng)頻繁，無(wú)論是養(yǎng)護(hù)管理人員還是養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，在原崗位上剛剛有一定的起色，熟悉管理流程和業(yè)務(wù)流程之后立即就被調(diào)離。這樣就會(huì)不斷的招收新人，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的不熟悉，然后重新循環(huán)前面的流程。二是養(yǎng)護(hù)部門的臨時(shí)工不穩(wěn)定，現(xiàn)今的臨時(shí)工成本高，由于養(yǎng)護(hù)部門資金的缺乏會(huì)辭掉高成本的臨時(shí)工，然后去雇傭低成本的臨時(shí)工，新的臨時(shí)工對(duì)于工作不熟悉還要去重新培訓(xùn)。所以養(yǎng)護(hù)部門的人員流動(dòng)性比較強(qiáng)。而且養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍內(nèi)人員的素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)的技術(shù)人員，最為匱乏的就是一線技術(shù)工人、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)操作手及橋梁管理專業(yè)的技術(shù)人員。

2.5 養(yǎng)護(hù)技術(shù)的問(wèn)題

目前我國(guó)大部分的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也有少部分采用的是國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和工藝，但是某些地方對(duì)干線公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及設(shè)備都不足，所以說(shuō)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面還要進(jìn)一步的提高和改進(jìn)。還有一些干線公路橋梁路段比較多，所以需要有專業(yè)的橋梁檢測(cè)工具，如果沒(méi)有配套的相關(guān)設(shè)備，那就無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的檢查，所以購(gòu)置先進(jìn)檢測(cè)儀器配合檢查屬于當(dāng)務(wù)之急?？傊疅o(wú)論在干線公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)都需要有相應(yīng)數(shù)量的養(yǎng)護(hù)機(jī)械來(lái)保證養(yǎng)護(hù)需求。

3 新時(shí)期公路開(kāi)展安全文明養(yǎng)護(hù)管理的新對(duì)策

3.1 重視養(yǎng)護(hù)管理安全文明的培訓(xùn)

在新時(shí)期的背景下，公路管理方要開(kāi)展員工的安全文明教育和培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的安全文明素養(yǎng)和安全文明意識(shí)。一是做好主要養(yǎng)護(hù)人員的安全文明教育，二是加強(qiáng)管理層專職人員的安全文明教育，三是做好全體養(yǎng)護(hù)人員的安全文明教育。

3.2 做好占道封閉養(yǎng)護(hù)工作的管理

對(duì)于要在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作的，必須按照國(guó)家及地方的相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)行封閉建設(shè)管理。并接受路政管理部門的指導(dǎo)。對(duì)于未按照規(guī)定辦理占道封閉手續(xù)的，不允許其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)；對(duì)于超出占道封閉期限但仍未完成養(yǎng)護(hù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)重新辦理占道封閉養(yǎng)護(hù)管理手續(xù)。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理工作控制區(qū)域的布置

在公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)過(guò)程中，對(duì)于同一地點(diǎn)當(dāng)日可完工的作業(yè)，以及一些當(dāng)天進(jìn)入，晚上就可以撤出的作業(yè)工作，要按照臨時(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)定，對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行布置。例如：交通標(biāo)志的更換或者維修、護(hù)欄板的更換、綠化維護(hù)等等。而有一些養(yǎng)護(hù)管理工作需要改變養(yǎng)護(hù)作業(yè)位置的，要按照移動(dòng)區(qū)域的方向，設(shè)置明顯的交通警示。在交通警示擺放的過(guò)程中，要順著交通流量的方向進(jìn)行設(shè)置。養(yǎng)護(hù)工作完成后，拆除交通警示牌則需要與交通流量相反的方向進(jìn)行撤除。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛的管理

在國(guó)道的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，所有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的車輛都必須按照相關(guān)的規(guī)定設(shè)置醒目的作業(yè)標(biāo)志，并且各車輛都需要有施工作業(yè)通行證。在中央隔離帶澆水綠化的車輛，必須要在車尾處安裝發(fā)光警示牌或者根據(jù)移動(dòng)區(qū)域的變化布置作業(yè)控制區(qū)。

[1] 吳永紅. 南京市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理研究[D].武漢理工大學(xué),2011.

[2] 朱濤. 承德市干線公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2014.

[3] 李永國(guó). 新形勢(shì)背景下我國(guó)普通國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理措施探究[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011,(6):211.

The arterial highway maintenance management research under the background of new era

YANG Hui-ping

(Guizhou Province Baiyun Highway Management Section, Guizhou, Guiyang 550018，China)

The article has made the discussion of our country highway maintenance management standardization and mechanization under the background of the new situation, and the safety measures are also analyzed, and the article put forward practical and effective suggestions in the arterial highway maintenance management.

the new period; arterial highway; maintenance management

2015-11-21

楊會(huì)平(1970-)，男，貴州三穗人，工程師，主要從事公路養(yǎng)護(hù)管理研究。

U418.6

C

1008-3383(2016)02-0158-02