在法治框架下履行基層央行工會(huì)職責(zé)探究

張銀清

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署，人民銀行總行也提出了依法治行的總體要求，依法治國(guó)、依法治行已成為時(shí)代主旋律。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前職工群眾日益復(fù)雜化、多元化的利益訴求，基層央行工會(huì)如何運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推進(jìn)工作，已成為亟待研究并著力解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：人民銀行；依法治行；基層央行工會(huì)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.206

1 基層央行依法履行工會(huì)職責(zé)的背景、依據(jù)

黨的十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)依法治國(guó)做出了全面部署，人民銀行總行和濟(jì)南分行相繼做出部署，提出依法治行的目標(biāo)和要求，這為基層央行依法履行工會(huì)職責(zé)，依法治會(huì)（工會(huì)），提供了現(xiàn)實(shí)背景和依據(jù)。

1.1 依法履行職責(zé)，是基層央行工會(huì)的必然選擇

在全面依法治國(guó)、人民銀行依法治行的背景下，基層央行工會(huì)履行“圍繞中心，服務(wù)大局”的職能，就是要服從依法治行這個(gè)中心，服務(wù)依法治行這個(gè)大局。同時(shí)，基層央行工會(huì)是人民銀行的群團(tuán)組織，也必須依法治會(huì)（工會(huì)），依法辦事，依法加強(qiáng)自身建設(shè)。要組織職工群眾積極參與、大力推進(jìn)依法治行，按照黨中央和總、分行黨委部署、要求，跟上時(shí)代步伐，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)竭力而為。

1.2 促進(jìn)提高職工法律素質(zhì)，是對(duì)基層央行工會(huì)的基本要求

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治行，在基層央行必須不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)，優(yōu)化其法律觀念，提高其法律素養(yǎng)，進(jìn)而提升依法履職的能力?；鶎友胄泄?huì)做為人民銀行的群團(tuán)組織，擔(dān)負(fù)著宣傳、教育職工群眾的職能，這就需要在依法治國(guó)、依法治行的背景下，賦予其教育群眾新內(nèi)容、新內(nèi)涵。即重視和加強(qiáng)最職工群眾的依法履職的引導(dǎo)，開展法制宣傳和教育，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)和法治思維，提升其依法辦事的綜合素質(zhì)和能力。

1.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，是基層央行工會(huì)的必然出路

法治社會(huì)要求基層央行工會(huì)必須依法履行職責(zé)，必須切實(shí)增強(qiáng)其本身的法制意識(shí)和法制觀念。首要的是轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)按傳統(tǒng)習(xí)慣開展工作、組織活動(dòng)的方式，取而代之的是在法治的框架下，去制定工作思路、安排工作，遇到問(wèn)題再不按傳統(tǒng)習(xí)慣去處理，而是靠法去解決。因此，基層央行工會(huì)在依法治國(guó)、依法治行的背景下，必須學(xué)法、懂法、用法，全面依法履行職責(zé)。

1.4 維護(hù)職工權(quán)益，對(duì)基層央行工會(huì)提出了更高的要求

在新常態(tài)下，職工利益訴求多元化、復(fù)雜化，對(duì)基層央行工會(huì)履行職責(zé)去解決這些利益訴求，提出了新的、更高的要求。同時(shí)，在依法治國(guó)的背景下，為廣大職工尤其是困難職工、女職工維權(quán)，賦予了新內(nèi)涵和新的內(nèi)容，在為職工維權(quán)中會(huì)遇到前所未有的新問(wèn)題、難題。

2 基層央行工會(huì)依法履行職責(zé)存在的問(wèn)題

從基層央行工會(huì)依法履職的現(xiàn)狀分析，主要存在以下問(wèn)題：

2.1 依法維權(quán)意識(shí)還顯淡薄

從現(xiàn)實(shí)情況看，有的基層央行工會(huì)組織對(duì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益工作認(rèn)識(shí)沒有安全到位，認(rèn)為基層央行無(wú)論工作環(huán)境還是工資收入都還過(guò)得去，干部職工思想較為穩(wěn)定，無(wú)權(quán)可維。主要工作就是搞好民主管理、組織文體活動(dòng)、開展“三項(xiàng)創(chuàng)建”、推動(dòng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽等；個(gè)別工會(huì)組織和干部存在怕麻煩的心理，擔(dān)心時(shí)間、精力等受到影響，抱著“息事寧人”、“多一事不如少一事”的態(tài)度，在思想上沒有主動(dòng)去維權(quán)。

2.2 法律法規(guī)知識(shí)較為匱乏

縣（市）支行的工會(huì)干部年齡偏大，缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。工會(huì)干部對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)也就缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。并且，基層央行工會(huì)人員少、工作量大，勞動(dòng)競(jìng)賽、文體活動(dòng)、社會(huì)幫扶等都要精心組織、需要付出大量的精力和時(shí)間，還要落實(shí)上級(jí)行工會(huì)的工作部署，沒有把學(xué)法、懂法、用法擺在最重要的位置，致使對(duì)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)和制度，學(xué)的不深，掌握的不全，也無(wú)法對(duì)職工進(jìn)行有效的法律法規(guī)宣傳教育，致使多數(shù)職工不明確有哪些合法權(quán)益，對(duì)依何法、如何依法維權(quán)不清楚。

2.3 依法履職能力尚顯不足

縣（市）支行工會(huì)干部有的人員年齡偏大，缺乏工作進(jìn)取心，只是做好基本工作，沒有依法履職的動(dòng)力?？h（市）支行工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基本是兼職，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，對(duì)分管的工會(huì)工作顧不上，對(duì)依法履行工會(huì)職責(zé)缺乏思考和研究。并且工會(huì)干部兼職的多、專職的少，德州市中支全轄41名工會(huì)干部，沒有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)生，有的個(gè)別支行還有即將退休人員在工會(huì)崗位上，且大部分工會(huì)干部缺乏系統(tǒng)地法律法規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，其依法履行工會(huì)職責(zé)的能力受限。

2.4 依法履職范圍趨于狹窄

從基層央行工會(huì)履行職責(zé)的情況來(lái)看，部分工會(huì)干部在工作上思想僵化、觀念滯后，沒有深入到干部職工中去全面、及時(shí)地了解職工的意愿和呼聲，沒有把準(zhǔn)職工思想脈搏，習(xí)慣用老觀念對(duì)待新問(wèn)題，更多的是通過(guò)職代會(huì)（職工大會(huì)）、合理化建議和代表座談會(huì)等傳統(tǒng)做法、思維模式和工作形式，或熱衷于職工之家的硬件建設(shè)、組織各項(xiàng)文體活動(dòng)等，很少或者沒有充分依法履行工會(huì)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能。

3 法治框架下基層央行工會(huì)履行職責(zé)的思路

在依法治國(guó)、依法治行的新背景下，針對(duì)依法履職存在的不足和問(wèn)題，基層央行工會(huì)必須深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化依法履職意識(shí)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)法、依法、用法，匯聚起推動(dòng)基層央行依法履職、科學(xué)履職、和諧發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

3.1 在工作理念上，要增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治思維

基層央行工會(huì)組織要找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)基層央行工會(huì)工作“法治化”。帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹立法治意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)從行政強(qiáng)制到民主法治理念的轉(zhuǎn)變，擺脫依靠行政強(qiáng)制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)和法治意識(shí)。要通過(guò)民主法治來(lái)妥善解決基層央行職工合法化利益訴求、化解各種關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工的根本利益。還要開展法制宣傳教育，教育引導(dǎo)職工增強(qiáng)守法意識(shí)，強(qiáng)化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，讓職工認(rèn)識(shí)到維權(quán)是權(quán)利的使用，但維權(quán)必須依法進(jìn)行，必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)的公共利益。

3.2 在工作方式上，要善于運(yùn)用法律手段和法治方式

基層央行工會(huì)必須打破傳統(tǒng)工作模式，順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，研究和把握職工群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，完善工作制度機(jī)制，扎實(shí)有效地開展工會(huì)工作。注重運(yùn)用法律手段開展職工維權(quán)工作，依法按章程辦事，依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，不斷提升新形勢(shì)下依法履行工會(huì)工作的能力和水平。把維護(hù)職工合法權(quán)益工作納入法治軌道，把維權(quán)履職工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)解決好涉及職工切身利益的突出矛盾和問(wèn)題。要立足實(shí)際，從自身職責(zé)出發(fā)，從維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，搭建好黨委（組）與員工之間的“連心橋”，熱心為職工排憂，細(xì)心為職工解難。要加快工會(huì)信息化建設(shè)步伐，著力拓展聯(lián)通工會(huì)干部、服務(wù)職工的“新平臺(tái)”，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息化手段，與職工、上下級(jí)工會(huì)組織等建立信息互通平臺(tái)，以掌握職工更多需求、訴求信息，提高基層央行工會(huì)工作的針對(duì)性和有效性。

3.3 在工作機(jī)制上，要加強(qiáng)職工參與，增強(qiáng)制度保障

基層央行工會(huì)組織要從法律層面明確職工代表大會(huì)（縣市支行為職工大會(huì)）為基本形式的民主管理制度，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利；要建立職工代表列席行務(wù)會(huì)制度，提高科學(xué)民主決策水平，完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和職工參與度，堅(jiān)持公正、公開和公平；要建立健全職工建議征集（建言獻(xiàn)策）制度、健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；要建立和完善工會(huì)干部與職工群眾的聯(lián)系制度，經(jīng)常深入一線職工中去，做到對(duì)職工思想狀況、困難情況、需求訴求早了解、早知情、早解決，力爭(zhēng)把職工訴求、維權(quán)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；建立完善領(lǐng)導(dǎo)定期綜合協(xié)調(diào)工會(huì)維權(quán)工作例會(huì)機(jī)制，由行領(lǐng)導(dǎo)召集主持，工會(huì)干部、科室負(fù)責(zé)人、職工代表參加，定期研究工會(huì)維權(quán)工作情況，形成群策群力、合力解決的“大維權(quán)”格局；建立工會(huì)維權(quán)工作“案例”制度，典型維權(quán)問(wèn)題形成解決決議后向全行公開，以后同類問(wèn)題比照解決。

3.4 在工作能力上，要提高工會(huì)干部依法履職的綜合素質(zhì)

一要提高學(xué)習(xí)的能力?；鶎友胄泄?huì)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，全面掌握其要義精髓，積極探索新時(shí)期工會(huì)履行職責(zé)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，不斷提高工會(huì)干部主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)和科學(xué)維權(quán)的工作能力和水平。當(dāng)前，特別要根據(jù)職工和職工代表對(duì)工會(huì)維權(quán)工作了解程度的不高，積極開展培訓(xùn)工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。二要提高溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)實(shí)際上就是借力和合力。要用溝通協(xié)調(diào)來(lái)借力，對(duì)上多請(qǐng)示匯報(bào)，求得更多的重視支持；對(duì)下多一些指導(dǎo)幫助，把工會(huì)干部和職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)；對(duì)外勤走動(dòng)，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借雞下蛋，從而形成合力推動(dòng)工會(huì)工作。三是要提高工會(huì)干部履職能力。各級(jí)基層央行黨委（組）要高度重視工會(huì)工作，將懂法律、原則性強(qiáng)、工作熱心的同志充實(shí)到各級(jí)工會(huì)部門，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會(huì)服務(wù)職工的“軟實(shí)力”。四是要提高開拓創(chuàng)新能力。要切實(shí)加大工會(huì)工作理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新力度，善于把實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)上升為理論，努力解決工會(huì)工作組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式方面存在的問(wèn)題，使工會(huì)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。