加強社有資產(chǎn)監(jiān)管促進社有經(jīng)濟發(fā)展

張妙奇/江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會會長黃 鸝/江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長

加強社有資產(chǎn)監(jiān)管促進社有經(jīng)濟發(fā)展

張妙奇/江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會會長
黃 鸝/江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長

加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，必須從三方面入手從：一是土地確權(quán)、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰；二是清產(chǎn)核資、摸清家底、盤活用好資產(chǎn)；三是轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、多元發(fā)展

供銷合作社在長期的購銷經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)和改革實踐中，在發(fā)展社有經(jīng)濟的同時，社有資產(chǎn)也獲得不斷積累，為供銷合作社的生存和發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下，如何進一步加強社有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和監(jiān)督，確保社有資產(chǎn)保值增值，促進供銷合作事業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前推進和深化供銷合作社綜合改革進程中必須直面并且必須切實解決的重大課題。加強社有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值與增值，既是黨中央、國務(wù)院對深化供銷合作社綜合改革的明確要求，也是供銷合作社社有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，更是供銷合作社實現(xiàn)辦社宗旨、服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)保證。

今年中發(fā)11號文件提出了深化供銷合作社綜合改革的總體要求及目標(biāo)任務(wù)，也提出了基層社要按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督。聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管；切實把握社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值。理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能；要成立社有資產(chǎn)管理委員會，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管；探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局；深化社有企業(yè)改革，規(guī)范社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，切實防止社有資產(chǎn)流失等明確要求，特別基層社要落實完善“三會制”治理結(jié)構(gòu)、聯(lián)合社要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管、促進社有資產(chǎn)保值增值。這些決定精神，為供銷合作社的綜合改革、社有經(jīng)濟發(fā)展和社有資產(chǎn)監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。

社企改革

社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，切實防止社有資產(chǎn)流失等明確要求，特別基層社要落實完善“三會制”治理結(jié)構(gòu)、聯(lián)合社要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管、促進社有資產(chǎn)保值增值。

江蘇省供銷合作社經(jīng)過60多年的發(fā)展歷程，逐步形成了“兩大體系、三大板塊、六大網(wǎng)絡(luò)”，即從上到下完整的組織體系和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)體系；合作社、聯(lián)合社和社有企業(yè)三大板塊；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品六大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過1984年全民改集體、恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，1992年組建集團、企業(yè)化運作到2001年事業(yè)定編、參公管理等三次重大的組織體制改革及一系列經(jīng)營服務(wù)管理機制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，特別是2008年全省供銷合作社“五代會”以來，江蘇省供銷合作社堅持為農(nóng)服務(wù)方向，堅持市場取向，堅持改革創(chuàng)新，通過開放辦社、多元投資、聯(lián)合合作、強化管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)實力不斷增強，社有企業(yè)規(guī)模不斷壯大，社有資產(chǎn)質(zhì)效不斷提高。到2014年，各項指標(biāo)均提前一年超額完成“五代會”通過的《江蘇省供銷合作社發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2015）》制訂的主要發(fā)展目標(biāo)。全系統(tǒng)社有經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾大特點：

特點一：經(jīng)濟總量效益不斷攀升。截至2014年，全省供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額8200億元，比2010年的3066億元增長了1.67倍，年均增長27%；其中各類法人企業(yè)實現(xiàn)銷售4790億元，占銷售總額的58.41%，比2010年的1899.86億元增長1.52倍。其中全資控股企業(yè)實現(xiàn)銷售1522億元，占銷售總額的31.78%；參股企業(yè)實現(xiàn)銷售1978億元，占銷售總額的41.29%；開放辦社企業(yè)實現(xiàn)銷售1290億元，占銷售總額的26.93%。全系統(tǒng)實現(xiàn)利潤總額45.38億元，比2010年的18.96億元增長了1.39倍。其中全資控股企業(yè)實現(xiàn)利潤18.3億元，占利潤總額的40%；參股企業(yè)實現(xiàn)利潤21億元，占利潤總額的46%；開放辦社企業(yè)實現(xiàn)利潤6.1億元,占利潤總額的14%。全資控股企業(yè)經(jīng)營狀況穩(wěn)步提高，合作經(jīng)濟控制力顯著增強。

特點二：社有企業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2014年，全系統(tǒng)各類法人企業(yè)達(dá)1609家，比2010年的1352家增加257家。其中全資企業(yè)368家、控股企業(yè)166家，全資控股企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的33.19%；參股企業(yè)532家，占企業(yè)總數(shù)的33.06%；開放辦社吸納的企業(yè)543家，占企業(yè)總數(shù)的33.75%。近幾年，全系統(tǒng)除新增了一些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、再生資源經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，還創(chuàng)辦了倉儲物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、金融等各類新興企業(yè)165家。

特點三：社有資產(chǎn)質(zhì)效不斷提高。截至2014年,全系統(tǒng)資產(chǎn)總額達(dá)1802億元，比2010年增長1.33倍。其中全資控股企業(yè)資產(chǎn)386億元，占資產(chǎn)總額的21%；參股企業(yè)資產(chǎn)1246億元，占總額的69%；開放辦社企業(yè)資產(chǎn)170億元，占總額的10%。所有者權(quán)益320億元，比2010年增長1.39倍。其中省社投資企業(yè)資產(chǎn)總額261億元、所有者權(quán)益51億元，分別占系統(tǒng)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)總額的14.48%和15.94%，比2010年增長64%和71%。全系統(tǒng)資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力進一步增強。

啟示之一：必須從土地確權(quán)、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰入手，加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

江蘇省供銷合作社于2010年7月經(jīng)過與省國土資源廳協(xié)調(diào)聯(lián)合行文，要求各地本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關(guān)法律法規(guī)政策，妥善解決歷史遺留問題，加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作，依法保護供銷合作社土地權(quán)益。經(jīng)過各地供銷合作社的不懈努力，截至2013年8月，全系統(tǒng)涉及土地6193宗，總面積1874.92公頃，其中已登記發(fā)證3942宗,土地面積1279.04公頃，完成土地確權(quán)的68.22%。31.78%未確權(quán)登記的土地原因很多，其中僅無法提供任何權(quán)屬來源的就有1411宗,土地面積410.12公頃，占未確權(quán)土地面積的68.89%；有權(quán)屬爭議的26宗,土地面積9.47公頃，占未確權(quán)土地面積的1.59%，兩者占未確權(quán)土地面積的70.48%。去年江蘇省還對無權(quán)源資料土地開展了重點調(diào)查。在清產(chǎn)核資、摸清家底的過程中，很多單位達(dá)到了手續(xù)完備、管理規(guī)范化的要求。南京江寧區(qū)社專門成立了資產(chǎn)科，對全系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點、場地等固定資產(chǎn)逐一進行調(diào)查、測繪、拍照存檔，建立了電子管理檔案，只要打開電腦，某處資產(chǎn)的區(qū)位、外觀、面積等信息就一目了然，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)電子化管理；徐州銅山區(qū)社在改革的攻堅階段，成立了徐州昌寧財務(wù)咨詢服務(wù)有限公司，通過銀行貸款、資產(chǎn)運作，區(qū)社系統(tǒng)資產(chǎn)得到保全，為供銷合作社實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐表明：由于歷史的原因，供銷合作社的發(fā)展跌宕起伏，一波三折，不僅造成一些社有資產(chǎn)流失，而且有的資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)也界限不清，還有的社有資產(chǎn)長期處于失控狀態(tài)，許多社有資產(chǎn)存在安全隱患。當(dāng)前，要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有經(jīng)濟發(fā)展，必須搞好土地確權(quán)、資產(chǎn)界定和產(chǎn)權(quán)明晰工作，解決好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

啟示之二：必須從清產(chǎn)核資、摸清家底、盤活用好資產(chǎn)入手，加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

由于供銷合作社經(jīng)歷了幾次體制機制上的大變革，加上企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等，有的供銷合作社家底不清，資產(chǎn)臺賬不全；很多企業(yè)是“死資產(chǎn)”多，“活資產(chǎn)”少；滿足于“守攤子”“收租子”，過過“小日子”的基層社也不在少數(shù)。綜觀江蘇省供銷合作社系統(tǒng)的情況，我們深切感到：當(dāng)前要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有經(jīng)濟發(fā)展，必須在搞好清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，下大氣力盤活、用好存量資產(chǎn)，解決好社有資產(chǎn)保值增值的問題。

這幾年，江蘇省社及各市縣社在清產(chǎn)核資、盤活、用好社有資產(chǎn)方面做了大量工作，使眾多的“死資產(chǎn)”或“半死不活資產(chǎn)”又“活”了起來，一些質(zhì)效不高的閑置、劣質(zhì)資產(chǎn)大大提升了質(zhì)量和效益。例如，南通市社完善了資產(chǎn)管理檔案，及時掌握社有資產(chǎn)、項目投資、經(jīng)濟指標(biāo)等變化情況，真實完整地反映所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)狀況，并對所監(jiān)管企業(yè)實行了動態(tài)管理。他們采取市社主任牽頭包片等方式，對各企業(yè)資產(chǎn)運營情況進行全程跟蹤管理，保證了市社資產(chǎn)效益連年翻番。2010年7月，該社通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式將南通果品食雜有限公司改制成為市社的直屬全資企業(yè)，以盤活社有資產(chǎn)為突破口，通過保護、盤活、改造、重置等措施，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改造低效資產(chǎn)、開發(fā)閑置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)管理和再生新企業(yè)，將一個改制前嚴(yán)重虧損、人心渙散的社有企業(yè)打造成了充滿活力、跨越發(fā)展的全新標(biāo)桿企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營收入從改制前的150萬元提高到500萬元，資產(chǎn)總評估值達(dá)到3億元，是改制前的10倍多。南京市社面對固定資產(chǎn)點多分散、房產(chǎn)質(zhì)量規(guī)模差異、租賃期限價格標(biāo)準(zhǔn)不一、管理權(quán)屬不明等情況，成立了供銷資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，把資產(chǎn)集中打包，對市區(qū)10萬平米房產(chǎn)實行了規(guī)模經(jīng)營，資產(chǎn)的規(guī)?；瘍?yōu)勢得到有效發(fā)揮，社有資產(chǎn)經(jīng)營收益逐年提高，管理費用大幅下降。徐州市社對所有到期資產(chǎn)實行公開競價、公開招租、公開招標(biāo)和競爭性談判的租賃方式，實現(xiàn)由單一的資產(chǎn)管理向多元化資產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，年租金收益率平均提高10%以上。

啟示之三：必須從轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、多元發(fā)展入手，加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

面對激烈的市場競爭和深刻的形勢變化，江蘇省供銷合作社堅持“兩手抓”。一手抓傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，推進社有企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一流通服務(wù)向全程產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)延伸。一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，積極參與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融、綜合商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。探索發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，領(lǐng)辦、參股、投資農(nóng)村商業(yè)銀行、信用擔(dān)保、資金互助合作社和小額貸款公司等農(nóng)村金融類企業(yè)62家。創(chuàng)新發(fā)展“線上交易、線下配送”的新型流通模式，省社牽頭控股組建了江蘇先農(nóng)電子商務(wù)有限公司，搭建全省農(nóng)村電子商務(wù)平臺，市縣社大力拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市和市縣特色館，有147家企業(yè)開展電商活動，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”發(fā)展新模式。積極引進社會資本興辦城鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)，投資建設(shè)集大型超市、百貨商場、商務(wù)辦公及休閑娛樂于一體的城市商業(yè)綜合體。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑和旅游，投資經(jīng)營的觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等旅游新興行業(yè)競相發(fā)展，潛力顯現(xiàn)。聯(lián)合合作推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，打造了一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射能力強、服務(wù)質(zhì)量好的供銷產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗園、再生資源產(chǎn)業(yè)園、物流保稅園和科技孵化園，目前全系統(tǒng)40多個園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模超過1000億元，成為江蘇社有企業(yè)新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。

事實證明，當(dāng)前要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有經(jīng)濟發(fā)展，必須促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元發(fā)展、聯(lián)合合作，努力實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，解決好社有資產(chǎn)提質(zhì)增效的問題。